摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，城市化建设步伐的加快，使得市政园林工程也进入发展的快轨道。政府主导的市政园林工程数量不断增多，体量不断增大，在资金投入上带来巨大的压力。这样的背景下，推行PPP模式，引入社会资本参与市政园林工程项目建设，总体来讲具有有诸多优点。做好PPP模式下市政园林工程造价控制与管理，不仅为私营机构带来经济效益，也为政府部门带来社会效益，是值得推行的模式。
关键词：PPP模式；市政；园林工程；造价
引言
传统模式下，市政工程造价管理就等同于造价控制，PPP模式与传统模式相比，在政府审批部门，项目法人的造价管理方面，在项目的每个阶段的造价控制的管理存在着很大的区别。所以，对于市政工程项目的造价要采取有效的方法进行控制和管理，进而推进我国的城市市政建设的发展，保障我国城市化进程稳定的发展。
1PPP项目模式的概念及分类
伴随着我国社会经济的持续飞速发展，居民的环保意识也不断提高，园林绿化工程得到了越来越多的关注。由于园林绿化需求和面积的不断扩大，增大了政府的财政开支压力，原有单靠政府的运营模式已经行不通。PPP模式通过市场竞争的方式对绿化工程进行管理，具有多重优势，受到人们的广泛关注。PPP模式是通过政府与企业合作的方式，使其参与到社会公共基础设施建设中，共同获取收益并承担相应的风险。通过这种公有制和私有制相结合的融资方式，可以减少社会基础设施建设对政府财政的过分依赖，有利于转换政府工作职能，促进投资主体向多元化发展。根据政府在其中承担的义务和责任的大小，PPP模式主要可分成管理外包模式、特许经营模式和私有化模式3类。
2PPP模式下市政园林工程造价控制与管理措施
2.1要做好投标阶段的工程造价控制与管理
在进行市政园林工程项目的招投标阶段造价管理时，需要先对招投标文件进行仔细研究，有效确保招投标文件内容，相关要求，工期，质量等条款在工程合同中明确标明。另外，还要加强对工程施工中工程量，工程材料要求等的审核，积极发现施工合同中可能存在的潜在风险，降低工程项目出现的亏损。在工程施工合同签订时，必须要加强对合同中造价条款的审核，确保合同签订的清晰和公平公正。除此之外，对合同中规定的支付方式进行仔细确认，保证施工中责任和风险的分配，避免因合同漏洞造成的经济损失。
2.2实现市政园林PPP项目的全过程、全要素造价控制
市政园林项目实施过程中涉及到的成本控制过程有：筹备、决策、规划、建造、完工及运营管理等阶段的成本管理及控制。市政园林PPP项目中涉及到的要素主要有施工、工期、质量、安全及环境等。在全过程及全要素两方面，需要将全要素造价管控作为成本控制的关键。第一，在PPP项目的筹备过程中，需要对项目相关的资料进行全面的搜集整理，为项目的规划、建造等提供充足的材料及证据，保证成本规划科学合理。第二，在决策过程中，需要根据实际情况对项目规划方案进行适当的调整与优化，在不影响项目质量及相关要求的前提下选择成本最优的方案。第三，在对PPP项目进行规划时需要将市政园林的现实状况及施工目标进行对比分析，从而确定科学的建造规划图，做好成本控制。第四，在项目招标及建造过程，需要和可能的合作单位进行多次的洽谈，根据合作商的资质、报价等选择最优的合作商，并且对整个施工过程进行密切的监督，保证工程建设成本不会超出预定成本。第五，在完工及运营管理过程，政府机构需要对项目质量进行验收，并且采取特许经营权的方式将一定期限内的项目经营管理权限赋予相应的运营商，在保证工程造价没有严重超标的前提下允许运营商获得一定的投资报酬。
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2.3市政工程造价的优化
在市政工程项目中，必须注意思想的转变，更要严格对施工过程中每个参与单位的统一管理。通过这样做，才能帮助他们更好地融入新模型下的管理。例如，在PPP模式中，政府作为高层管理人员发挥着重要作用，扮演合作者的角色，并承担与整个项目单位共同的风险。在PPP项目合同中，组建过程必须与项目建设公司保持主体平等关系，政府是市政项目的投资者，建设项目由市政项目委托，施工企业在PPP项目中必须严格遵守合同，在成本方面，必须根据市场价格标准制定，政府必须行使权力并履行其义务。此外，政府必须保护城市居民的公共利益免受损害，保护经营者的合法权益，必须合理地确定并最大限度地利用科学，采用先进技术管理成本控制，统一造价工程体系建设，注重施工人员行为管理和建设的规范化管理。其次，在PPP模式下，对于确保市政工程项目能否为城市居民带来一定的社会效益，所必需的造价项目管理除了成本管理要求不断提高外，传统方式的成本管控仅供PPP模式的项目成本管理参考。
2.4市政工程建设过程中，要做好市政工程施工组织设计
在PPP模式下，高质量的市政工程是建立在良好的施工计划的基础上，进而能够对施工技术水平、施工进度的控制，进而有效降低工程的造价。市政工程施工的前期，施工单位一定要制定详细的施工组织设计，并将施工组织设计方案呈监理及建设单位/政府审批，如果施工组织设计获得批准，在实际的施工阶段要严格把握好施工的质量关，严格按照施工组织设计进行，如果在发生意外的情况需要对施工组织设计进行更改时，需要向监理、业主报送审批，获得批准后进行施工组织设计的改动。
2.5完善PPP项目法律系统
在PPP模式下的市政园林造价管理中，涉及到的利益方通常比较多，一般来说，PPP项目的法律法规系统主要可以分成三类，一是基础法律系统，二是资金融通法律系统，三是特许经营权法律系统。通过这三种法律系统能够有效保障市政工程项目合理开展，同时也能实现工程造价的合理管控。基础法律系统就是说从市政园林工程项目的日常管理、营销和运营等基础的交易角度出发，保障工程项目造价合理性。资金融通法律系统主要是有效保障市政园林项目PPP模式在各种方式都能够获取更多的施工资金，有效保障工程项目顺利开展。特许经营权就是吸纳更多的社会资金融入到市政工程建设项目中，保障投资人获取更大的经济效益，同时也保障市政园林工程顺利施工。
2.6市政工程设计的管控
在PPP模式下，高质量的市政工程基于良好的施工计划，可以管理施工技术水平和施工进度，有效降低项目成本。在市政建设的设计阶段，施工单位应制定详细的施工组织设计，将施工组织设计方案提交监督施工单位或者政府部门审批，如果施工组织设计得到批准，施工应在实际施工阶段严格控制。严格按照施工组织的设计进行质量控制，如果发生事故需要改变施工单位的设计，要求主管和业主批准，经批准后施工组织方可改变施工设计。
结语
市政园林工程一般是政府投资性项目，政府采用PPP模式，多方参与市政园林工程的建设，具有工序复杂，工期紧张，投资巨大等特点。市政园林工程与人们的生活息息相关，对于工程项目的质量要求也非常高。市政园林工程的施工环境相对复杂，给工程造价控制与管理带来一定难度，如何在市场竞争中降低施工成本，就需要对市政园林工程项目全过程的造价成本进行科学化、精细化的管理，进一步提高经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]余晓光，张琼.PPP模式下市政工程项目风险分析[J].中国市政工程，2017(2):105-107.
[3]岳传德.如何强化PPP模式下市政工程跟踪审计浅述[J].绿色环保建材，2016(8):165-166.
论文作者:董成龙
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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