摘要：城乡居民社会养老保险档案是指在办理城乡居民参保业务过程中直接形成的具有法律效力和保存利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式的历史记录。可以全面反映参保人履行缴费义务、享受社保待遇的真实情况，是国家档案资源的重要组成部分。如何做好城乡居民社会养老保险档案工作，已成为城乡居民社会养老保险经办部门的一项重要任务。
关键词：城乡居民；养老保险；档案管理；问题；对策
1、城乡居民社会养老保险档案管理工作的意义
1.1事关城乡居民社会养老保险制度改革进程
虽然我们河北省城乡居民养老保险制度已经提前并轨，但随着全国统一并轨制度的推行，城乡居民社会养老保险制度又增添了新的内容和新的要求。我们城乡居民社会养老保险部门不但要履行社会保障的责任，同时还要承担起对60岁以上老人的社会化服务与管理职能，如此庞大的社会系统工程，若无完整准确的个人资料记载，即安全有序的城乡居民社会养老保险档案管理，我们整个居民社会养老保险部门的工作就会陷入困境，就会影响到下一步城乡居民社会养老保险制度改革的进程。
1.2事关城乡居民的切身利益
一个参保人从办理参保手续到离退休享受社会养老保险待遇，要经过诸多环节。在办理参保手续时，首先要采集个人信息，并作为最原始的资料存入个人档案，其后要不断缴纳保险费、划拨个人帐户、计算利息等。当新老农保制度进行衔接及居民与职工养老保险进行流动时，还要办理保险关系转移和基金的转入转出等手续，这些详细资料的个人档案记载，就成了今后支付社会保险待遇的重要依据。城乡居民社会养老保险档案管理的好坏，将直接关系到参保人的切身利益。
1.3事关经办部门的工作质量和办事效率
档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结，从中找出经验教训，将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动。可以为决策者提供准确的各项统计数据，为领导科学决策提供服务，提高办事效率。
2、基层城乡居民基本养老保险档案管理工作特点
2.1涉及面宽
由于人数规模庞大，在城乡居民社会养老保险人员参保、保费征缴、待遇审批、个人账户管理、养老保险关系转接、丧葬费申报、稽核等诸多工作环节产生的文件档案资料构成极其复杂，数量巨大，涉及群体人数广，内容也很多。
2.2变动性大
城乡居民社会养老保险立足服务于农村居民和城镇居民。随着生产力的大力提高，城市经济的快速发展，大量剩余劳动力向城市转移，很多人员在打工过程中通过单位参加了职工养老保险，由于工作变动性及不稳定性，使得城乡居民养老保险及职工养老保险的续接工作将成为今后一项重要的工作内容；随着现阶段的城市进程加快，人口流动性增强，使得户籍随之变化，跨区域结转呈上升趋势。这些都给档案管理、查询、利用等工作带来了一定的复杂性。
2.3政策性强
我国城乡居民社会养老保险的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。遵循以人为本、公平享有的原则。近几年随着我县城乡居民养老保险、农村八大员工龄补贴、新征地农民养老保险补助、农村工龄补助、“两参涉核人员”补贴发放等政策的实施，参保人的基本信息、参保时限、缴费档次、待遇领取、发放内容与个人切身利益息息相关。所以城乡居民社会养老保险档案管理必须与政策相适应，尊重不同群体的多样性、差异性。
3、城乡居民社会养老保险档案管理工作存在的问题
3.1档案管理意识薄弱
个别基层领导对档案工作没有给予足够重视，认为档案管理不能给单位带来效益，对居民保险档案的管理缺少相应的软硬件投入，人员配备、经费不到位的情况，在各地普遍存在。有些乡镇社区没有专门的档案室，该归档的档案没有归档，档案随意保存，防火、防盗、防潮等安全防范措施缺失，存在比较严重的安全隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时部分经办业务人员也存在概念不清，认识不高的问题，认为当前的工作都忙不过来，没有时间去整理那些数量巨大、工作环节繁琐的城乡居民社会养老保险档案。
3.2档案管理工作人员的素质偏低
基层城乡居民社会养老保险的档案管理人员有相当一部分是兼职，即使专职的档案管理人员，大多数也是从其它专业改行的。他们没有经过系统的专业知识培训，缺乏档案管理的专业知识和现代档案管理技能，档案管理手段和方式落后，档案工作质量不能得到保证。
3.3缺乏专业的管理标准和规范
城乡居民社会养老保险档案由于刚刚起步，且因管理的对象不同与其它社会保险档案，所以管理上缺乏统一标准，造成各地管理办法不统一，管理的规范和水平也不一致。哪些资料需要整理归档，如何进行整理归档；哪些资料不需要归档，如何销毁；哪些资料需要分类、分级管理；哪些资料需要集中统一管理，如何管理；客观上没有形成良好的运行机制和工作秩序，亟需建立标准化、规范化的管理制度和管理程序。
3.4手段落后，管理水平偏低
近年来，随着城乡居民社会养老保险的全面启动和业务量的逐步加大，有的经办机构实施了档案的微机化管理，但由于软件、硬件、人员没有实现有机结合，有的缺乏相应软件，有的缺乏专业人才，因而未能发挥出应有的效能。大部分城乡居民社会养老保险机构仍然延用过去手工操作的陈旧管理模式，效率十分低下，查找资料费时费力，搞数据统计更为艰难，直接影响了工作的进展。
4、加强城乡居民养老保险档案管理的改进措施
4.1加强管理意识
加强对城乡居民社会保障教育，增强公民尤其是管理者的管理意识，提高对城乡居民社会养老保险档案工作的重视程度，切实解决人员缺乏，资金紧张等问题。为城乡居民养老保险事业的发展提供一个良好的氛围和有理的发展前提。
4.2完善档案管理制度建设
城乡居民养老保险档案的管理直接关系着广大人民群众切身利益。对每一类档案制定出相应的管理制度，从而构建一个完整的制度体系。熟练掌控档案管理的流程，尤其是对于一些重要的纸质档案，在要做好文档的保存和维护工作的同时还要确保其具有科学合理的排序。对于一些具有特殊意义的档案，为了确保档案的完整性和安全性，要做好备份工作。除此之外，对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序，做到既符合工作进程，又符合档案管理要求。
4.3规范档案管理工作，提升管理水平
为进一步规范我国城乡居民养老保险的管理，对城乡居民养老保险档案管理工作实现全面覆盖，要对老年人的信息进行补充完善。而且我国现在老龄化现象越来越严重，老龄化人口越来越多。在这种情况下，需要养老保险档案管理人员对档案资料不断的进行补充和修正，切实落实每一位参保人员的生活状况，做到对参保人员的信息随时可查询，信息随时可归档的系统化管理。
4.4增强对档案管理人员的培养
任何工作的操作者都是人，只有人才是做好工作的重要资源，因此，要加强对档案管理人才的培养。严格按照档案管理人才培训内容对相关人员进行培训，同时还要做到与实际相结合。除此之外，还要加强培训人员之间的交流，加强培训人员对档案信息化技术的学习与应用，使其将其所学熟练的应用到管理中，充分利用所学所见来提高管理工作的效率。
4.5加大投入，注重现代化先进技术的应用
完善的设备是做好工作的先前条件安。各城乡养老保险部门要克服困难，购置先进设备，完善档案室的设备安装。档案管理数字化、信息化是对城乡养老保险档案管理工作的最后总要求。
5、结语
总之，城乡居民养老保险档案中记录着群众保费缴纳等情况，加强档案管理工作，确保其安全、真实和完整，让参保群众利益得到保障。因此，地方政府和城乡社区要主动履行好职责，认真开展养老金发放工作，同时运用先进的手段，不断提升档案管理水平。只有这样，才能充分发挥档案资料的作用，促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1]周仕芹.关于城乡居民养老保险档案信息化建设工作的探讨[J].赤子（上中旬），2016（21）：142.
[2]刘辉.对加强城乡居民社会养老保险档案管理问题的探究[J].陕西档案，2016（02）：40.
论文作者:王秋菊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/20
标签：养老保险论文; 城乡居民论文; 档案论文; 档案管理论文; 工作论文; 社会论文; 参保论文; 《防护工程》2017年第15期论文;