我国交通社会治理政策转型问题研究
赵光辉1，朱谷生2
(1. 贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025；2.曲靖师范学院 经济与管理学院，云南 曲靖 655011)
摘 要： 理解新时代运输服务发展不平衡不充分问题，对推进运输服务高质量发展具有重要意义.我国交通发展在环境、供给、战略等方面存在的现实问题迫切需要以政策转型来进行突围.政策转型包括交通行政管理政策转型，如深化交通行政管理体制改革、建立以公共交通为导向的城市发展模式、建设城市智能交通.综合运输服务政策转型，如联程联运政策转型、多式联运政策转型、城乡客运一体化政策转型、城市物流配送政策转型.运输服务模式转型包括“互联网+”交通、大数据交通、区块链交通和人工智能交通政策转型，交通企业经营转型，公路养护政策转型，政府监管政策转型.交通社会治理政策转型需要交通发展效率、公平、可持续一体，技术、经济、社会、生态统一，政府、市场、社会协同，改革、创新与发展同步.
关键词： 交通强国；交通发展；政策转型；公共管理
交通运输业是经济社会发展的基础性和先导性产业.新中国成立70周年，特别是改革开放40年来，我国交通发展成就举世瞩目，高速公路和高速铁路营运总里程、公路客货运量和周转量、港口吞吐能力、水路货运量和周转量等项指标均稳居世界第一，成为名副其实的世界交通大国[1].我国交通运输发展正进入由基础设施建设向运输服务提升的加速转换阶段，交通发展动力将发生变化.目前，急需完善交通基础建设网络，促进交通行业提质增效升级，全面提升服务水平.
1 政策转型的动因：我国交通发展面临的现实困难
1.1 我国交通发展的外部环境
“一带一路”沿线国家同我国交通设施互联互通成为发展新趋势.急待解决的问题是，我国与周边国家交通基础设施互联互通的基础、经费、运营、管理等缺乏相互衔接的机制，双边、多边和区域、次区域交通运输合作机制有待磋商明确.交通物流企业“走出去”的范围、领域、装备、技术及人才都不能够满足现有发展环境对交通的要求.我国多式联运、无船承运、无车承运等货物组织形式快速发展，集装箱水铁联运量同比增长18%左右，但我国多式联运运量仅仅占全社会货运量的3%左右，尤其是集装箱水铁联运比例不足5%.中欧班列存在综合成本高、资源未能有效整合的问题.
雕刻艺术作为中国传统文化的有机组成部分，其产生与发展是相伴于我国传统文化的发展而发展的。《鹳鱼石斧图》的发现，在一定程度上标志着传统绘画的发端与雕塑（刻）艺术存在的姻缘关系。这是一件陶瓷与装饰绘画相结合的作品，史家和学界都一致认为依附于其表面的绘画作品在绘制手法上与之后的中国画艺术存在着极大的相似性，因此，被认定为是中国画的“鼻祖开篇”。
1.2 我国交通发展的内部供给
经济新常态下，经济总量增速放缓，结构加速调整，全社会客、货运量年均增速有所下降，公路客运量由于高铁的崛起和网约车的迅猛发展，部分区域公路客出现负增长.对于出行结构的变动和调整，我国对乘客、道路使用者、交通消费者的教育引导培训缺位.由于没有管理好需求，从而导致一味通过扩大马路的方式，反而造成新的问题.交通个性化需求服务、基本公共交通服务诉求难以同时满足，导致部分地区交通服务“双不满意(高层次需求的服务和低层次需求的服务都不满意)”，农村地区、集中连片特困地区公路客运、物流配送、邮政服务等服务内容与标准较低，城际、城市公井交通需求难以满足[2].相关数据显示，2016年，我国铁路公路网地均密度为129公里/万平方公里和48.85公里/百平方公里，约为美国的70%和66%，日本的24%和15%，以及印度的58%和28%；我国铁路、公路网人均密度分别为0.90公里/万人和3.39公里/千人，仅仅只是美国的17%和16%，日本的57%和35%，印度的175%和83%[注] 数据来源：王德荣：《中国交通运输中长期发展战略研究(2017)》，北京：中国计划出版社，2017年10月，第4-5页.此外，我国深水港口泊位比较低，机场密度仅为每万平方公里0.23个，而发达国家机场(不含私人机场)密度大部分超过了每万平方公里2.5个.我国管道地均密度约为美国的15%，离发达国家差距很大. .
1.3 我国交通发展的条件约束
我国综合交通运输的法律法规体系尚不完善[3]，交通投资回报率降低，劳动力成本提高、土地资源约束增强等压力凸显，债务风险问题突出，资金、劳动力、资源等传统要素投入的驱动力逐步减弱[4].交通建设、养护资金需求与供给矛盾突出.交通运输对经济社会发展的支撑和引领作用仍待提升，铁路、内河水运发展相对滞后，各种运输方式之间的衔接尚不顺畅，特别是西部地区和贫困落后地区仍有较大发展空间；交通运输发展水平与经济转型升级要求相比仍有较大差距，发展方式较为粗放，重数量、轻质量，重增量、轻存量，重设施、轻服务等问题突出；交通运输可持续发展能力有待提升，节能减排、环境保护压力依然较大.
随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等深入推进，新型城镇化和城乡一体化发展，要求提高综合运输资源配置效率，运输结构调整.同时，受长期体制机制不顺的影响，综合运输服务不协调、市场不统一的矛盾仍然突出.综合运输服务法规政策、标准规范缺失，衔接协调不足，客运“一票制”、货运“一单制”、信息“一网通”、服务“一号通”、管理“一站式”等的实现存在多重制约，以及面对移动互联网时代新的运输服务业态，需要创新市场监管思维，通过深化改革完善法规政策和技术手段.经济新常态下，转变交通运输发展方式，改变重设施建设、轻运输服务的粗放型发展模式，提升综合运输一体化组织和服务水平成为重点.综合运输服务迎来加速发展的战略机遇期.
2 政策转型的机遇：我国交通发展政策转型的必要性和动力源
2.1 我国交通发展政策转型的必要性
(1)国家战略要求交通发展政策转型.国家经济社会持续发展，要求交通保持适度规模与速度.实现2020年全面建成小康社会的目标，我国经济需保持年均6.5%以上的中高速增长，交通运输产业需要继续加大有效投资对冲经济下行压力，满足为国内消费、群众需求、第三产业发展提供大运量、高品质、差异化的服务的需求.“一带一路”倡议、长江经济带发展和京津冀协同发展落地实施，实现城镇化60%左右的目标，应对“三个1亿人”问题[注] “三个1亿人”问题：即到2020年要让进城务工农民中的1亿人在城镇落户，变成真正的城里人；加快中西部地区城镇化进程，引导1亿农民自愿就近就地进城；集中力量进行棚户区和城市危房改造，解决好1亿人的居住问题. ，兑现扶贫减贫的国际承诺，加快走出去的步伐，都为交通发展拓展新空间.从交通大国到交通强国政策转型，重新定位30年、50年的交通发展战略，将交通强国战略纳入国家战略体系，引领世界交通发展，群众有希翼，世界有所期待.
(1)联程联运政策转型.布局建设多层次、多功能综合客运枢纽，城市轨道交通、地面公共交通、市郊铁路基础设施与干线铁路、城际铁路、干线公路紧密衔接.多种运输方式客运联程系统建设，支持“一票制”客运联程联网第三方服务平台建设，引导旅客运输线网布局优化.实施长途客运接驳运输，构建接驳、节点运输网络.
从概念的引入过程看，第一学段的5个版本是对具体的平行四边形物体抽象、分类或概括，进而从整体上把握平行四边形的外部特征．第二学段的全部版本是在探究平行四边形元素之间关系特征的基础上，从内部特征方面进一步认识平行四边形．第三学段教材则多基于生活素材直接给出概念．
权力腐败是利用权力产生的腐败，而影响力腐败是利用影响力产生的腐败。权力由国家宪法和法律赋予。权力从本质上是一种利益，也是一种法律的许可。权力腐败违反国家法律，因此容易受到司法审判。可是，影响力腐败则不同，它是利用行为人自己的影响力形成的腐败。
(3)人民群众对美好生活向往要求交通发展政策转型.2018年，我国经济总量13.2万亿美元，居全球第二位.我国机动车保有量已达3.27亿辆，其中汽车2.4亿辆，小型载客汽车首次突破2亿辆；机动车驾驶人达4.09亿人，其中汽车驾驶人3.69亿人.预计2020年我国汽车保有量将超过2亿辆.群众过高速公路、城际线路、城乡道路规模及质量、中转枢纽、站场衔接、智能水平、新能源汽车充电设施、道路救援、无人驾驶、收费管理，以及多式联运等提出新的需求[6]，现有政策需要不断补充完善、引导发展.
在8月22日召开的2018钾盐钾肥大会暨格尔木盐湖主论坛上，盐湖股份总裁谢康民表示：“我国自1958年开启中国钾盐史，60年间已掌握世界上全部钾肥生产技术，钾盐综合利用率由最初的27%提升至80%以上，钾盐自给率由完全依赖进口上升至58%的自给率，在提升中国国际钾肥市场话语权的同时，中国已成为世界钾肥贸易价格洼地。盐湖钾肥、盐湖循环产业已经成为青海在国家乃至世界的品牌。”在国内规模最大、规格最高的盐湖资源综合性国际行业大会上，盐湖股份向世界展示了自己，展示了中国钾盐钾肥在技术开发方面的实力。
(2)开创全方位对外开放新格局，落实“一带一路”倡议成为交通政策转型动力.借助“一带一路”机遇，构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络，加强与周边国家互联互通.我国在高速铁路、高速公路、深水筑港、长大桥隧等工程建设、技术、管理方面具备了全方位“走出去”的实力，要交通运输企业“走出去”，充分发挥其在国家实施“一带一路”建设中的重要作用.
(3)实施区域发展新战略，新型城镇化发展成为交通政策转型动力.我国将继续实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，京津冀协同发展、长江经济带三大战略，形成主体功能区布局，促进新型城镇化发展.交通运输要形成便捷、高效的区域综合交通网络，不断提升服务能力，充分发挥交通运输在促进区域经济发展、支撑国土空间开发、优化城镇产业布局中的先行引导作用[10].
2.2 我国交通发展政策转型的动力源
(1)全面建成小康社会，切实保障和改善民生成为交通政策转型动力.交通运输要以集中连片特困地区为主战场，不断提高交通运输基本公共服务水平，有效支撑第一个百年目标的顺利实现，并为实现第二个百年目标做好先行引领；信息技术与交通运输的深度融合，加强交通运输安全监管和应急体系建设，为人民群众出行提供安全、便捷、舒适、高效的运输服务.
(4)生态文明建设要求交通发展政策转型.打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急.交通运输行业是资本、资源密集产业，占有大量土地资源，汽车尾气、交通噪声等对生态环境产生影响[7].传统依靠投资拉动、资源要素驱动、粗放发展的交通模式难以为继，唯有政策转型，方能适应打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设的新要求.
(5)互联网、大数据、区块链技术发展要求交通发展政策转型.移动互联网技术在交通运输行业的广泛应用，新兴信息化公司跨界进入交通行业，对促进车型、船型、多式联运等运输装备提档升级和提升现代化水平，发展新能源和清洁能源装备，高端化和智能化指挥管理设施设备具有划时代意义[8].同时，“互联网+”交通、大数据交通、区块链交通将成为交通运输新业态，滴滴出行、携程、去哪儿网、高铁管家、百度地图、高德地图、摩拜单车等将助力交通运输新发展[9]，新能源汽车、无人驾驶汽车、无人机等交通运输新生态逐渐扩张，交通线上资源合理分配、线下资源高效运行形成的交通运输新产业链、创新链、资金链，呼唤形成交通运输新的“政策链”.
(4)建设生态文明新家园，绿色低碳发展成为交通政策转型动力.交通产业是资源使用、能源消耗和温室气体排放大户，肩负着节能减排、保护环境的历史性重任，必须把绿色发展理念贯穿落实到各个领域、环节，切实加强土地、岸线等资源的集约利用，强化节能减排，降低资源消耗，为国家的生态文明建设做出更大贡献.
(5)正视交通发展新矛盾，转变发展方式成为交通政策转型动力.交通发展的新矛盾是交通建设与发展不平衡不充分的矛盾.要合理优化存量、科学安排增量、补足短板，优化交通基础设施结构，提升综合交通运输整体效能.随着高铁经济、航运中心、临空经济区、通用航空、邮轮码头、自驾车、房车营地及企业新兴服务等新业态发展，交通潜在的经济增长动能得以释放.京沪高铁带动关联产业乘数效应超过3倍，沿线经济产业得以飞速发展.2016年我国通用航空企业数量、在册通用航空器架数、全年飞行小时分别同比增长14.6%，11.4%和4.0%.
(6)全面深化改革和全面依法治国成为交通政策转型动力.全面深化改革，保障经济提质增效和转型升级，为“两个一百年”目标的实现奠定制度基础[11].交通运输将全面深化各领域改革，转变政府职能，提高行政效率，充分发挥市场配置资源的决定性作用，释放市场活力；继续深化大部制改革，形成适应综合交通运输发展的体制机制.全面加强法治建设，完善综合交通运输法律法规体系，提升依法行政水平，这些也将成为交通政策转型动力.
3 政策转型的挑战：我国交通发展转型的两大压力
3.1 综合运输服务政策转型的压力
目前电解铝行业有应用实例的是石灰石-石膏湿法脱硫工艺。该工艺以石灰石浆液作为吸收剂，在吸收塔内对烟气进行洗涤，以去除烟气中的 SO2，反应产生的亚硫酸钙通过强制氧化生成硫酸钙(石膏)。该工艺主要优点是技术成熟、脱硫剂相对容易获取；缺点是初始投资大、占地面积大、耗水量大、副产物产量大且需要外运处置。
3.2 行业治理政策转型的压力
城市交通政策转型的压力.一是城市交通供需矛盾将长期存在.由于历史欠账多、缺口大，城市路网结构和交通系统结构的优化、城市交通管理手段的改进等都需要较长的调整过渡期，供需矛盾仍将长时期存在.二是城市交通出行需求日益多元化.新常态下，城市交通出行结构和运行方式将发生变化，居民出行时间、距离、频率都会呈现新的特征，上班上学等通勤交通比例将稳中有降，娱乐休闲、旅游购物等弹性交通出行比例将稳步提升，城市交通需求的时空分布将发生变化.三是城市交通服务品质要求日益提升.人民群众对城市交通系统的便捷程度、出行的舒适程度、个性化需求的程度，以及安全保障水平等服务品质的要求不断提高，与当前重供给、轻服务的发展模式形成较大反差，必须将提升整体服务品质放在重要位置.四是资源环境等刚性约束加大.新常态下城市交通发展面临的资金、土地、资源、环境等刚性约束日益凸显.机动车尾气占大城市空气污染物排放约90%的铅和一氧化碳、60%的氮氧化物及污染微粒.城市交通系统作为用地大户、能耗大户和排放大户，面临新的发展瓶颈和严峻挑战.五是城市交通治理能力现代化的要求日益迫切.按照“法无授权不可为’的原则，车辆控制、交通限行、交通执法等越来越需要法律层面的强力支持.从社会参与层面看，社会公众对城市交通建设与管理的关注度越来越强，对交通治理的期望值越来越高，迫切需要提高城市交通治理能力的现代化.
公路养护政策转型的压力.我国公路养护管理面临提升养护水平和养护管理现代化进程的双重任务.以服务和安全满足公众安全便捷出行的基本公共交通服务要求，为全面建成小康社会提供有力支撑；以改革创新为动力理顺养护管理体制机制，完善养护管理资金保障体系，健全法规制度，提升技术水平和管理能力，加快公路养护管理现代化进程，为全面实现现代化的百年目标做好先行准备.
4 政策转型的途径：我国交通发展政策转型的应对策略
我国建设交通强国，必须准确把握运输服务需求的时代性，从追随适应型向主动引领型转变.我国经济发展正处于从人均收入 8000 多美元向 1 万美元、进而向更高水平迈进的历史阶段.2017 年我国服务业增加值占 GDP 比重为 51.6%，对经济增长贡献率为 58.8%，服务业已成为经济增长的主要拉动力.随着新旧动能加速转换，产业结构加速调整，消费结构加速升级，人们对个性化多样化高品质的客运需求和小批量多批次高附加值的货运需求持续增加.因此，须从运输服务新的需求出发，尽快催生运输服务新的供给，实现运输服务从以模仿式排浪式为主导的追随适应型，向以多样化差异化为主导的主动引领型转变.
4.1 综合运输服务政策转型
(2)区域经济发展要求交通发展政策转型.世界范围内产业结构深度调整，国际资本、技术和人才加速流动.我国长三角、粤港澳、珠三角、京津冀、长株潭、北部湾等形成新的经济圈、城市圈、城市带、城市群，推动交通运量、流量、流向、质量发生巨大变化.交通引领新的经济发展模式、协调新的经济发展态势，需要区域经济一体化、交通与社会同步发展、市场和政府双重推动，交通布局、基础设施、运输服务、交通管理突破行政区域限制，政策上加强区域联系[5].
(2)多式联运政策转型.多式联运示范工程，提升货物中转换装的便捷性和兼容性，发展铁水、公水和空铁、公铁联运.以京津冀、一带一路、长江经济带等区域为重点，多式联运枢纽场站和物流园区建设，统筹铁路、公路和沿海沿江主要港口、内陆重要运输节点的连接线建设，形成辐射重点区域和中心城市、连接综合枢纽与重要口岸的多式联运通道，建成线网合理、区域协同、干支衔接的多式联运主骨架.
(3)城乡客运一体化政策转型.优先发展城市公共交通，建立和完善公共交通支撑和引导城市发展机制[12].重点实施公交都市建设示范工程，城乡交通一体化建设工程，提升城乡客运公共服务均等化水平.加强城市轨道交通运营安全风险控制与治理.推广应用清洁能源、新能源城市客运车辆.规范出租汽车运营服务，鼓励创新运营服务方式城市物流配送政策转型.2017 年，社会物流总费用占 GDP 比率为 14.6%，同比降低0.3个百分点.实施了12种低危气体豁免管理，取消了营运车辆二级维护强制性检测，两项改革为企业降低经营成本约150亿元；印发了促进冷链物流发展的实施意见，全面提升冷链物流服务品质；持续推进 4 批 209 个甩挂运输试点项目，车辆平均里程利用率超过80%.河南、安徽等省对集装箱运输车辆、船舶免收或减收过路、过闸费.贵州、江苏等省利用互联网平台促进车货智能匹配，配货时间由 2～3 天缩短到 5～6 小时.围绕解决物流“最后一公里”突出问题和矛盾，实施城市物流配送创建工程，完善基础设施，优化网络节点体系，推广集中配送、统一配送和共同配送等先进组织模式，构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市物流配送体系.
毕业之后，杨紫又主演了另一部战争题材的影视剧《大秧歌》。这部79集的大型电视剧中，60多集都有杨紫的哭戏，有时是泪眼蒙眬、将哭未哭，有时是梨花带雨、默默流泪，有时是声嘶力竭地号啕大哭，有时则是笑中带泪……为了哭出节奏和层次，杨紫每天提前到片场，躲在静谧的地方默念台词，把自己完全融入吴若云这个角色。凭着精湛的演技，杨紫再次收获好评无数，被观众封为“90后稀缺型花旦”。
4.2“互联网 +交通”、大数据交通、人工智能交通政策转型
运输服务模式转型.全国新增通客车建制村 8400 余个，累计达到58.6万个，其中北京、辽宁等9省市已实现全部建制村通客车.首批 52 个城乡交通运输一体化示范县创建稳步推进，城乡客运一体化水平接近 80%.29 个省份基本建成省域道路客运联网售票系统，二级及以上客运站联网售票覆盖率超过90%.全国提供“先培训后付费”服务模式的驾培机构约1.45万家，覆盖率达84%.200个地级以上城市实现交通一卡通互联互通.推动移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在运输服务领域的深度应用，运输服务信息资源共享及交互，建设全天候、全覆盖的综合交通信息服务体系，重点区域城市公共交通智能化系统建设工程、交通一卡通互联互通工程，12328服务热线、省域客运联网售票系统、综合交通出行信息服务平台建设，提升服务能力和水平.
毕业生是指在学校学习期满，达到规定的要求，准予毕业的学生。在计划经济市场下，毕业生直接分配到企业就业，没有机会进行自主选择。现如今的就业环境下，毕业生在取得毕业证和学位证后，可以结合自己的兴趣、性格、价值观和所学专业知识，进行自我推销，从而进入心仪的企业工作，可以将自己的所学真正应用到生产实践中，降低了跳槽的几率，增加了毕业生自我效能感和成就感。
(1)公路养护政策转型.公路养护治理理念.主动融入国家治理体系现代化的进程，破除妨碍公路养护科学发展的体制机制弊端，完善法规制度，构建科学规范、运行有效的公路养护体制机制架构和制度体系.提升养护管理的法制化、规范化、精细化、科学化水平，管理能力向更高水平迈进.公路养护职能转变.处理好政府和市场的关系，明确公路养护管理政府与市场的边界，分类建立养护资金保障机制和养护运行机制改革，实现政府与市场合理分工.创新政府供给方式，加强政府监管，完善养护市场机制，规范市场主体的行为.公路养护出行管理.公路养护管理要突出服务和安全两大基础工作，提升路网整体服务水平和安全应急保障能力，提升公众出行的安全性、便捷性和舒适性.公路养护技术升级.加强技术创新、养护技术升级.公路发展环境将发生深刻变化，资源、环境等外部约束增强，需要通过技术手段实现集约发展.按照发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的要求，推动公路养护技术决策科学化、信息化、机械化、绿色化，为养护管理的科学发展提供重要支撑.
(2)交通企业经营转型.全国229 家无车承运人试点企业发展态势良好，累计整合社会零散运力近 45 万辆，与传统运输模式相比，车辆里程利用率提高 50%，交易成本降低6%～8%，驾驶员月收入增加 30%～40%.以新杰物流、运友物流、松峰物流等为代表的传统货运企业，利用无车承运平台，创新运输组织模式，将单纯的合同物流服务延伸至供应链设计、金融保险等领域，加快向现代物流企业转型.以物润船联、中储智运、天地汇、传化易货嘀、菜鸟网络、鲜易物流为代表的平台型企业，垂直细分货运物流市场，在多式联运、甩挂运输、城市配送、农村物流、冷链运输等领域，走出了一条精耕细作的专业化发展路子.交通运输部贯彻落实国务院常务会议精神，联合公安部、质检总局出台了《关于加快推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》，推动道路货运企业降低经营成本.各地货运车辆“两检合并”稳步推进.辽宁、云南已在全省范围内实现了营运车辆异地审验；江苏、贵州推出安检、综检、环检“三检合一”，让车主少跑腿、检测更方便.据测算，“两检合并”实施后，每年可为货运行业节约成本100亿元.
4.3 交通公共治理政策转型
提高政府治理能力，围绕法治政府建设，规范行政权力运行，加快政策制度创新，不断完善法律法规、标准规范和政策体系；要进一步提升社会治理能力，理顺各个治理层级与市场主体之间的权责关系，有效凝聚社会各方力量，形成政府、市场、社会多方共治善治新格局.
2.1.3 金芪降糖片供试品溶液的制备 精密称取金芪降糖片粉末0.5 g，甲醇定容至50 mL容量瓶，超声提取1 h，称质量，补足质量，进样前0.45 μm微孔滤膜过滤。
(1)深化交通行政管理体制改革.交通运输行业不断完善行业法律法规和标准规范体系.已出台《城市公共汽车和电车客运管理规定》《道路客运接驳运输管理办法(试行)》《城市公共汽电车运营安全管理规范》《汽车维修电子健康档案系统》等15个国家和行业标准.辽宁、河南等省积极推进地方法规和标准的研究制定，辽宁沈哈红运、郑州国际陆港等龙头骨干企业制定实施了多式联运企业标准.交通运输行业依托重点营运车辆联网联控系统，实现了对全国70万辆“两客一危”车辆和400余万辆重型载货汽车的动态监控.湖北对“两客一危”车辆实现了4G动态视频监控的全覆盖.浙江在全国率先建成了危险货物道路运输安全监管信息系统.云南推行电子运单后危货运输事故起数和死亡人数同比分别下降67%和55%.持续健康发展将更多依靠深化管理体制、投融资体制改革、法制建设等制度创新，以及信息技术深度应用、运输组织优化等技术、营理创新，改革创新成为交通运输发展的重要驱动力.实现城市交通可持续发展是一项复杂的系统工程，必须主动适应新常态，推动城市交通发展理念由“被动适应型”向“主动引导型”转变，从“供给”和“需求”两个层面采取综合措施，做到规划建设一盘棋、运行管理一张网、出行服务一张图，全面提高城市交通运行效率和服务水平.
(2)建立以公共交通为导向的城市发展模式.全国首批16个多式联运示范工程加快建设，累计开通示范线路150余条，集装箱多式联运量突破100万标准箱.发布了第二批30个多式联运示范工程项目.综合运输服务示范城市建设成效显著，建成综合客运枢纽 27 个、综合货运枢纽(物流园区)31 个.七部门联合发布了《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》，引领带动旅客联程运输服务创新发展，道路客运与铁路、水路、民航的协同衔接更加紧密.江苏以城市候机楼、第三方票务平台为依托，为旅客提供“地空畅运、快乐出行”一体化客运服务产品.辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等省区与铁路、民航、邮政协同联动，形成了“辽满欧”综合运输大通道共商共建新格局.推动建立“密度较高、功能混和、公交导向”的集约、紧凑型城市发展模式，实现城市交通与城市发展的良性互动.增强规划编制的科学性和规划实施的刚性，合理控制中心区建设规模和时序，引导城市空间布局调整和功能的疏解，缓解中心区交通压力.加强城市交通与城市发展的协调和同步，城市交通设施周边用地综合开发，支持通过依法申请调整土地利用规划，提高容积率，进行立体开发.借鉴香港等国际城市交通发展经验，对因地铁等大容量公共交通系统建设开通而使沿线土地和物业产生的增值，提取一定比例支持城市公共交通建设与运营.
(3)发展城市智能交通系统.运输服务信息化系统建设加快推进，道路运政系统已实现31个省份联网运行；联网联控系统“两客一危”车辆入网率 98.9%、上线率 94.9%、轨迹完整率 88.4%；12328 电话系统业务限时办结率 90%左右，回访满意率 95%以上；网约车监管信息交互平台与全国23 家平台公司实现数据对接；道路运输信用系统、机动车综合性能检测系统加快建设.浙江、安徽、江苏等地积极实施“互联网+”政务服务，让数据多跑路，群众少跑腿.广东连续3 年举办中国“互联网+”交通运输创新创业大赛，激发行业创新内生动力.我国网约车新政加快落地，全国 200 个城市出台改革实施细则，56 家网约车平台公司获得经营许可，23 万人获得网约车驾驶员从业资格证.巡游车行业加快转型，各地在规范经营权管理、完善运价形成机制、健全利益分配机制等方面不断探索实践.四川为 3.5 万余个经营权尚未到期的经营者退还有偿使用费.南京、宁波等地探索实行巡游车政府指导价.深圳、厦门对“承包金”管理改由行业协会与企业、驾驶员协商并实施动态调整10 部门联合印发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，37个城市出台了落地实施细则.目前互联网租赁自行车总数已达2300 万辆，覆盖 236 个城市，注册用户 4 亿，日最高使用量达7000万人次.联合住建部印发了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，全国分时租赁企业达40余家，车辆总数超过 7 万辆，其中 95%以上为新能源车辆，为人民群众个性化出行提供了更多选择.江苏、浙江等 11 个省份深入推进汽车维修电子健康档案系统建设，积极引导汽车后市场拥抱互联网.充分利用物联网、车路协同等前沿技术，云计算、大数据和路网运行动态分析，推动城市交通运行监测由被动监测向主动预判转变，建设综合、高效的运行监管网络体系[14].
参考文献：
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Research on the Transition of China ’s Transportation Social Governance Policy
Zhao Guanghui1，Zhu Gusheng2
(1.School of Public Administration，GuiZhou University of Finance & Economics，Guizhou Guiyang 550025，China；2.College of Economics and Management，Qujing Normal University，Yunnan Qujing 655011，China)
Abstract ：China’s traffic development policy is facing the first in the world, but there are still problems of traffic development environment, traffic development and supply, transportation development strategy, traffic development policy, China’s traffic development policy transformation is facing the pressure of industrial governance policy transformation, The pressure of transport service policy transformation, the pressure of large data traffic policy transformation, the pressure of urban traffic policy transformation, and the pressure of road maintenance policy transformation. The main contents of the transformation of transportation development policy include the transformation of traffic administration policy, such as deepening the reform of traffic administration system, establishing public transport-oriented urban development mode and building urban intelligent transportation. Traffic, government, market, social synergy, reform, innovation and development, such as the development of transport government, such as the efficiency of transport development, fairness, sustainable integration, technology, economy, society, ecological unity. Integrated transport service policy transformation, including the process of intermodal transport policy transformation, multimodal transport policy transformation, urban and rural passenger transport policy transformation, urban logistics and distribution policy transformation, large data traffic policy transformation. “Internet + traffic” policy transformation, including the transformation of transport service mode, business transformation, government restructuring. Road maintenance policy transformation, including road management ideas, functional changes, travel management, technology upgrades .
Key words ：Traffic industry, industrial policy, policy transformation, public Administration
收稿日期： 2019-03-20
基金项目： 国家社会科学基金项目“‘一带一路’沿线国物流节点安全预警系统建设研究”(16BGL185).
作者简介： 赵光辉，贵州财经大学公共管理学院教授、博士研究生导师，主要从事公共政策与产业经济研究.
通讯作者： 朱谷生，曲靖师范学院经济与管理学院教授，主要从事区域经济研究.
中图分类号： F512.3
文献标识码： A
文章编号： 1009-8879(2019)03-0046-07
[责任编辑：沈凌云]
标签：交通强国论文; 交通发展论文; 政策转型论文; 公共管理论文; 贵州财经大学公共管理学院论文; 曲靖师范学院经济与管理学院论文;