（温州市水库管理处，浙江，温州，325000）
【摘 要】在灌溉、供水、发电、保护生态平衡、改善环境等方面，水利工程发挥了极为重要的积极性作用，为人类创造了巨大的社会经济效益及生态效益，是确保我国社会经济稳定发展的关键基础设施、是保障我国社会经济可持续发展的重要性因素。而水利工程长效管理是一项长期的工作，而怎样才能够促使工程长效管理效益的顺利实现是目前及未来水利改革发展过程中需面临着全新课题，接下来，文章针对水利工程长效管理问题及完善意见开展论述。
【关键字】水利工程；长效管理；问题；意见
1、现存问题
1.1管理力量薄弱。针对一些大中型的水利工程管理部门来讲，在进行岗位具体设置及工作人员的分配上并未满足《水利工程管理单位定岗标准》等相关准求，管理工作人员岗位权责不明确，专业技术的安排上显著不充分。
1.2小型水利工程建设-管理-运用上出现严重的脱节，譬如，在对小型水库、山塘、渠道、堰坝等，失管的情况是较为常见的，在经过很多年失修、基本性能丢失后，期基本的作用是无法得到正常发挥的，并且在专业技术工作者的配备上出现严重不足的情况。
1.3管理工作人员综合素质低。水利工程管理单位在业务、专业技能方面综合素质是非常低的，在一些小型的水利工程管护上，管理工作人员年纪较大、综合素质较低，仅能起到看守的作用，并不能够达到日常水利工程管理的基本准求。
1.4管理设备匮乏。最近几年，水库除险加固建设即便是增加了对建设工程的安全监控及系统化的检测方面的投入强度，可是依然潜存一部分的水利工程在管理房、防汛道路、基本检测设备上处于严重匮乏的局面，目前的监测资料不完善，欠缺统一性的科学分析，总体管理水准偏低。
1.5维护措施不到位。小型水利工程在实际观测、日常养护维修上并没有一个较为明确的界定，实际中的观测项目非常少，观测次数少，为此造成最终的观测结果真实度较低。一些水利工程在日常养护检修上工作并未做到位，譬如，小型水库周边地区杂草丛生、设备腐蚀非常严重、一些金属构件、电气设备养护不到位等问题是广泛存在的。
2、原因浅析
2.1重建设轻管理观念广泛存在
随着最近几年中，我国水利工程建设规模的不断扩大，无论在资金投入还是发展速度上备受整个社会的关注，可是，水利工程长效管理支持力度上是非常薄弱的，并且目前我国的水利工程在管理工作人员及管理资金方面的投入依然是比较落后的，水利建设管理水准、发展速度与水利建设速度相比存在非常大的差距。
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2.2群众主体观念薄弱
广大民众是水利工程的主要受益群体，可是，目前乡村思想观念非常落后，农民思想观念非常匮乏，一些依赖、等靠的思想非常严重，很多人都觉得水利工程建设与管理属于国家、属于政府、水利部门的事情，跟自己没有多大的关联，只有在接收到上级下发的资金之后才会去进行水利工程的维修，在这一基本现状下，若依旧不针对现有制度进行制度革新，很有可能延续以往“新建、失管、瘫痪、再新建”的错误路子，不能够满足目前民生水利发展的基本准求。
2.3管理制度不灵活
在目前很多的大中心水利工程管理工作当中，依然采用的是计划式的管理模式，管理制度缺乏一定的灵活性，各地区管理水准相差很大，管理工作人员专业化水准、综合素养较低，并且参加相关培训的机会非常少。
2.4管护经费不够
最近几年，即便是我国各级政府部门增加了对水利工程各方面的投入力度，可是这些投入大多数用在水利工程建设方面，在工程的维护上依然非常欠缺，很多的水利工程管理缺乏充分的投入资金，出现入不敷出、效益逐年下降的状态，早已不能够维持目前的发展状况。
2.5权限不明确
在我国的一些中小型的水利工程管理及保护权限区分上，受到国家相关政策的影响是很大的，被侵占、破坏等情况时有发生，这些将严重阻碍着水利工程长效管理工作的顺利开展。
3、完善意见
3.1权责明确，解决管护机制问题
在遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”这一基本准则的基础上，需要促使水利工程所有权更加明确化，将工程管理责任落实到个人，做到建管并重、权责明确。在产权明确的基本前提下，做好权责的登记，给水利工程所有者下发产权证书，表明工程的性能、管理、保护区域、产权所有者相关义务、权利及有效期限等详细的信息。
3.2思想创新，解决管护模式问题
这就要求从各种类别的水利工程所具备的特征入手，根据各个地区的实际情况选择最为适合的专业化集中管理与社会化管理等综合的管护模式，探索出一套适合水利工程长效管理的新型制度。针对一些大中型的水利工程可以设置专门的水利工程维护中心，沿用物业化管理的发展模式；针对小型的水利工程可以使用“以大带小、小小联合”管理模式，研发出适合小型水利工程区域化集中管理的新型模式;针对小型的灌区工程可以组织当地农民用水合作，创建专人管理机制，实施自主型的管理模式，以推动水利工程在良好的状态下稳定的运作，促使“以水养水”目标的早已顺利实现。为能够促使小型水利设施管护主体缺位的问题得到有效的解决，使得村级水务员制度得到真正的落实，可以挑选一批具有强烈责任感、积极能动性强的群众，创建村级水务员队伍，为准备小型水利工程管理做好充分的后备力量。
3.3建章立制，解决规范化管护问题
在广大水利生产经营部门实施安全生产标准化建设的基本前提下，实施规范化管理工作单位试点工作，遵循国家法律规章制度及技术规范，出台了一系列的管理文件：《关于加强水利工程规范化管理工作的意见》、《水利工程规范化管理考核办法》等，促使水利工程管理工作更加规范化，促使整体的水利工程管理水准得到全方位的显著提升。此外，创建严格的考核机制，不断强化管理技术性指导，创建水利工程管理工作人员培训机制，有计划性的针对广大水利工程管理工作人员实施相关业务培训，促使其能够接受到系统性的管理专业知识及专业技能的学习，从整体上提升管理业务水平，同时，可通过参与水利部门组织的岗位培训考核，来达到整体的持证上岗标准。
3.4多方筹资，解决管护经费问题
水利工程长效管理的实现非常关键的保障在于管护经费问题，其需要通过公共财政预算、政府基金、其他水利经费收入来对水利工程维护经费做出科学合理的安排，为此需探索出一条科学合理的有效经费机制，引导广大民众积极的参与到水利工程管护工作当中来。
3.5加强宣传力度，解决思想观念问题
不断加强对水利工程管理工作重要性的宣传力度，从根本上更改广大干部及群众目前的重建轻管的落后思想观念，加强干部与群众的主体责任思想，促使其能够积极的参与到水利工程管护工作当中来。此外，强化水利执法力度，水利部门需要真正的履行依法行政的基本职能，增加对违法案件的处罚强度，积极与公安机构配合严厉打击偷盗水利设备的违法行为，以促使水利设备得到法律上的有效保护。
结束语
水利工程长效管理是管护今后工程长期效益能否得以全面发挥的关键，所以，需要不断的推行水利工程长效管理机制、不断进行管理机制的革新，彻底更改以往落后的“重建设轻管理”思想观念，才能够确保我国水利工程得到长期稳定的健康发展，促使水利工程最大化社会经济效益的顺利实现。
参考文献：
[1]郭敏，赵恩灵，吕素萍。 浅谈水利工程规范化管理[J]. 水利建设与管理，2007( 1) .
[2]陈利国，屈磊飞。 水利工程管理考核工作的实践与体会[J]. 水利建设与管理，2013( 2) .
论文作者:陈亮
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
标签：水利工程论文; 水利论文; 长效论文; 工程管理论文; 管理工作论文; 经费论文; 工作人员论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;