1999：中国中长期发展战略再审视研讨会综述，本文主要内容关键词为：中国论文,发展战略论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年11月27日，国务院发展研究中心市场经济研究所、经济科学出版社在京联合举办了“1999：中国中长期发展战略再审视”研讨会。来自有关部委和科研等单位的专家学者以及新闻界人士100余人出席了会议。
（一）回顾与展望
陈淮回顾了我国从“六五”到“九五”中期的“翻两番”战略发展过程。他认为，90年代后期到2010年的跨世纪发展过程中，中国国民经济中长期发展将面临十大挑战：(1)保持国民经济长期稳定增长与防止经济衰退；(2)缓解由城镇“下岗”及失业人员和农村剩余劳动力构成的巨大就业压力；(3)实现国有企业“三年走出困境”及国有经济的战略性改组目标；(4)财政政策、货币政策与产业政策相结合，调整供求之间基本关系的新的失衡状态；(5)改善国民经济的资产质量，规避来自内、外部的国民经济运行风险；(6)发育要素与产权市场，实现资源优化配置；(7)调整产业结构，提高国民经济整体的效益水平和产业的国际竞争力；(8)调整区域间发展的不平衡程度，缓解东、中、西部经济矛盾；(9)实施科教兴国战略，提高国民素质，迎接知识经济的到来；(10)协调经济、社会与自然界之间的关系，实现可持续发展。孙晓郁认为，为适应经济发展新形势的需要，在我国经济发展战略上应重视以下问题：中长期战略规划要与短期调控政策相结合；战略理论的研究要与实践发展的特点相结合；政策研究要与市场研究相结合；产业政策研究与区域发展战略相结合；战略思想要把物和人的关系密切结合起来；战略规划要把发展与改革的关系结合起来；战略探索中要把定性研究和定量研究结合起来。
刘世锦认为，目前的经济回落不能由传统的周期理论解释，也不能归结于宏观经济政策过紧，东亚金融危机的冲击只是次要的，主要原因是存在着“结构转换缺口”。也就是说，以往支持经济快速发展的一批增长点趋于平缓或衰弱，而新的能够有力带动经济成长的增长点尚未形成或积极发挥作用。弥补这一“缺口”的关键环节：一是消除制约城市消费和投资热点形成的体制、政策因素，二是拓宽农民的非农化、城市化渠道。消除“结构转换缺口”的政策重点，包括促进消费方式改变，培育新的消费和投资增长点；在防范金融风险的基础上加快金融改革与创新；调整企业经营战略；加强产业结构的调整和优化；加快社会保障体系建设；重建公共财政；加快城市化进程；推进“管理革命”等。
（二）国民经济增长格局
国家信息中心刘鹤不同意“那种认为我国持续了20年的经济高速增长已经终结”的观点，认为我国经济存在高速增长的潜力。从实际来看，中国经济的自然增长率应在6-10%之间，低于6%或高于10%都是不可取的。米建国等人在报告中则认为，有必要通过研究货币供应量对经济增长的制约关系，确定我国经济增长的合理波动区间。通过研究发现，7-11%的经济增长易于理顺各种经济社会关系，应是我国经济增长的合理波动区间。中国社科院刘迎秋在报告中说，90年代中后期以来，我国的国民经济增长格局发生了一系列新变化，意味着我国已进入一个次高增长阶段（即低于10%、高于6%的阶段），中国经济发展处于第二次产业支撑经济增长、第三次产业滞后影响经济增长的经济状态，积极推动第二次产业升级、大力发展第三次产业已经成为推动中国经济实现持续健康次高速增长的重要环节。陈准认为，从深层次说，我国经济增长动力不足的隐患已经潜在。确保增长需要从短期调控目标走向中长期战略发展目标；新的经济增长因素应是新一轮生产手段的彻底改造、竞争主导下的资源优化配置、基础设施的大规模整治和消费结构良性化过程中的需求拉动。
（三）就业与社会保障
劳动与社会保障部劳动科学研究所莫荣认为，应把“就业优先”作为我国中长期发展战略的基本原则之一，这是由我国的社会主义制度和国情所决定的。从我国人口和劳动力“中间大、两头小”结构看，目前中间部分正处于劳动力资源开发利用的黄金时期，如果不在这一时期充分开发利用其价值，以劳动积累社会财富，那么，不仅由此会造成直接或隐含的巨大损失，而且会使未来的负担极为沉重。陈淮认为，应在中长期发展战略中确立就业优先的原则，即(1)劳动力市场发育要优先于其他要素市场的发育；(2)劳动者利益要适度优先于资本利益；(3)降低失业率的调控政策要优先于反通货膨胀政策；(4)有利于促进和完善社会保障制度方面的政策成本要优先于其他财政支出给予安排；(5)在社会发展过程中，就业岗位增加要优先于社会收入水平的提高。程秀生的报告指出，我国劳动力供给远大于需求的格局在今后相当长的时期不会根本改变，我们的就业战略只能两条腿走路，发展利润型企业和发展就业型企业并举。我们的就业政策，需要着眼于促进就业型企业的发展，在充分发挥劳动力市场作用的前提下，进一步发挥商品劳务市场在利用劳动力资源方面的富余能力。
劳动与社会保障部规划财务司的陈刚在报告中说，实践证明，建立健全有中国特色的社会保障制度应当在中长期发展战略中占据更重要的战略地位。目前需要认真研究以下重要问题：扩大社会保险的覆盖面；合理确定保障水平；提高社会统筹层次，加强基金调剂，提高保障能力；多渠道预筹资金，并考虑基金的保值增值问题。
（四）国有企业改革
陈淮认为，对国有企业改革的新的战略思路：一是调整产权结构，实施“抓大放小”；二是深入调整多方面社会经济关系，切实帮助企业摆脱三大负担；三是发展资本经营，对国有经济实施战略性改组。要真正建立起有中国特色的、有效率的、符合社会主义市场经济原则的国有经济体系，需要有比“三年”更长远的战略安排。
刘世锦认为，经济体制转轨要求国有经济的作用方式发生相应变化。在当前国有经济的改组中，要坚持主要用市场经济的办法推进改组过程，继续沿用计划的办法是没有出路的。在今后一个时期内，为使国有经济改组取得实效，可采取“保一头，退一头，放开一片”的基本战略。王元认为，“十五”期间，国有经济结构战略性改组将沿着两个基本的路线推进，即“退出”和“集中”。“集中”需要一种组织基础，而企业集团是实现国有经济结构战略性改组最主要的一种选择。在资产规模和国民经济结构中处于重要地位的企业集团的发展，应是构成中国跨世纪经济发展和新经济体制的一个关键基础。这也就把企业集团的发展提高到了整个国民经济中长期发展战略的层次上，而其核心则在于重建一种有竞争力的生产体系。
（五）供求关系
陈淮认为，供求失衡已成为制约我国中长期发展过程的新“瓶颈”，中国的国民经济已经面临过剩经济的考验。财政部财政科学研究所贾康等分析了1998年运用财政政策进行宏观调控的特点，提出为应对买方市场新局面、调节中长期供求关系，在走出此次周期谷底后，财政政策的侧重点亟需从总量调控转向结构调整，由需求管理转向供给管理。要根据我国经济现阶段的特点，立足于跨世纪的长远要求，采取有效措施，在资金有限的情况下重点解决两个带有全局性、战略性的问题：国有经济战略性重组和促进科技发展，并大力探索贴息等适应市场经济中宏观间接调控要求的新方式。任兴洲认为，国内消费需求不足已成为拉动经济增长的主要矛盾，政策重点必须立足于中长期来调整消费政策与社会供求平衡的关系。具体说，(1)根据经济发展实际调整中长期消费发展战略和目标；(2)调整消费的总体政策，即重新规定今后一定时期消费总的指导原则；(3)建立符合社会主义市场经济要求的宏观消费调控体系；(4)重视研究和调节社会消费心理；(5)建立和完善社会保障体系；(6)重视消费政策与产业政策的协调。
（六）风险防范
陈淮认为，对防范国民经济运行风险的长期性要有充分思想准备。国际市场上供求关系变化导致的风险已经对我国产业发展形成威胁，提高产业国际竞争力和实施上下游一体化的大集团战略迫在眉睫。国务院研究室李晓西认为，我国的金融体系存在着严重的缺陷及隐患，防范与化解金融风险已成为我国中长期发展战略不可或缺的重要组成部分。银行风险是金融风险中最重要的一种风险。金融全球化过程正在使银行的风险加大，已明显感到国际金融危机对我国银行风险直接或间接的影响。防范金融风险要与形成金融激励机制结合起来，发展股份制商业银行对防范和化解金融风险是有意义的。
张军扩就资本市场的制度建设与风险控制谈了看法。他认为，我国资本市场发展在取得积极成效的同时，也面临“泡沫”过大、秩序混乱、参与主体行为扭曲等问题，不仅损害其资源配置功能，也潜伏了很大的市场和社会风险。资本市场问题的根源，是市场制度建设落后，政府与市场职能错位，行政命令扭曲市场机制。促进市场制度建设的关键，是从思想上转变对资本市场的认识，更加重视其资源配置功能和长期健康发展。为此，必须彻底放弃那种通过维持市场高“泡沫”来为国有企业“圈钱”的思想，规范政府职能与行为，真正发挥市场机制的调节作用。中国人民大学吴晓求等在报告中分析了证券市场发育在中长期发展构成中的战略地位。认为在社会主义市场经济条件下，国民经济的长期发展需要高度发育的证券市场，这是由证券市场的特有功能及以银行为主体的间接融资手段的局限决定的。证券市场并不是单纯的筹资场所，更是优化资源配置、促进资本运营及产业结构高级化的支点。因此，必须善待证券市场，爱护证券市场，要从改革方面培育证券市场，清洁证券市场的运行环境，规范市场主体的行为，完善调控证券市场的手段。
（七）结构调整
陈淮认为，中国国民经济中长期发展过程中的一切重大难点问题的解决，最终都要依赖于生产领域中结构性矛盾的缓解。中国社科院财贸所江小涓认为，产业政策对结构调整实绩的影响是有限的，过去20年结构变动主要是市场机制引导的结果。经过20年改革与发展，市场机制的作用显著增强，今后大多数结构问题都可以通过市场机制由企业自行加以解决，产业政策主要在一些市场失效的领域发挥作用，主要包括公共产品供给、高新技术产业发展和退出援助政策。
国家计委经济所俞建国认为，买方市场在我国的基本确立和国际金融秩序的动荡不安，是我们调整“九五”计划所确立的产业组织战略的直接原因，而强大的政府、脆弱的民间组织系统以及正在发育中的民营企业，则是我们调整原有战略的深层次原因。新的规模结构调整战略要集中化与中小企业发展并举，对国有企业进行战略性调整的同时，要对其在微观上进行相应的改造。应大力扶持民营小企业的发展，而政府在转变职能的同时，应退出小企业的组织形式，并支持社会中介组织的发展。中国社科院工经所胥和平认为，中国小企业的成长是经济市场化的重要途径。在新技术和产业重组背景下，不断深化专业化与分工水平，建立产业关联为特征的大中小企业新型产业组织体系，是确立中国企业规模结构变动的重要方向。
（八）区域发展
国家计委国土所徐国弟认为，地区经济差距不断扩大、地区经济结构新一轮趋同化和一些地区环境恶化是当前值得关注的三个问题。从国际国内的宏观环境来考察，我国沿海地区仍将是改革开放的前沿阵地。在制定1999年计划和“十五”计划时，必须继续贯彻落实“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区差距”的指导方针，并采取有力的政策措施，努力缩小地区差距，推进地区经济市场化，加快环保产业化进程。
中国社科院工经所魏后凯认为，随着国内国际经济环境的不断变化，中西部过去长期实行的以发展能源和原材料工业为重点的资源导向型工业化战略，需要重新评价并进行适当的调整，关键是要充分发挥政府和市场的双重调控作用，努力实现四个根本转变：(1)在地区工业化的模式上，要从过去以资源导向为主逐步转变为以市场导向为主；(2)在国家投资的地区布局上，要从目前以投资项目的布局为主逐步走向以投资诱导为主；(3)在地区间的产业分工上，要从部门间产业分工逐步走向部门内产品分工；(4)在工业结构的调整方面，要从目前以增量调整为主逐步转变为以存量调整为主，充分发挥制度创新和技术进步的重要作用。为实现这四个根本转变，中央在支持中西部工业化的有关政策方面，也要进行适当的调整：要合理确定国家对中西部地区支持的地域范围；要实行以投资补贴为主的投资诱导政策，要积极鼓励沿海地区的资金、人才和企业家流向中西部；要大力推动跨行业、跨地区的产业重组；要对中西部企业的上市在政策上予以倾斜。
（九）科教兴国
科技部中国科技促进发展研究中心汤世国认为，“九五”头三年，我国科技产业取得了重要进展，但也面临知识经济的挑战。我国科技产业发展战略应在“面向需求，迎接挑战”的原则下进行调整。首先是促进意识观念的转变，要树立创新意识，加强跨越意识，调整投资观，改变发展观，发展集成观。调整的重点是：以生命科学技术为重点，加强农业、保健、环境等生活产业的发展；以信息通信技术为核心，加快高技术产业和新兴服务业的发展；以增强创新活力为中心，推动传统产业的改造和振兴；以促进中小企业的参与和创新为重点，实施创新计划或工程；以建设和完善国家创新体系为核心，创造科技产业发展的良好环境和条件。
中国人民大学工商管理学院卢东彬认为，迎接知识经济时代的到来，我们面临教育产业化和科技企业化两个新课题。教育作为知识产业的核心部分，应有投入产出良性循环、自我发展机制。教育实现产业化，才能保证我国教育真正面向未来，面向现代化，为增强国际竞争力带来后劲。科技创新的主体是企业，科技成果的商品化要由企业承担风险，科技产业化要由企业来推动，科技产业的国际化更要由企业来完成，科技发展是离不开企业化的。
（十）环保与可持续发展
陈淮认为，“‘九五’和2010年远景目标规划”对实施可持续发展战略的迫切性的估计是不充分的；“自然资源有偿使用制度”已不能满足形势的紧迫需要。我国的可持续发展战略应当对资源出路作出正面回答，中长期战略应当对即有人口条件下实现可持续发展的艰巨性有充分的估计。环保产业应当成为战略发展过程中新的增长点，城市改造、大规模基础设施建设、资源回收处理与再利用、环保设备制造、环保技术开发将使经济发展与环境之间的关系从对立转向统一。
国家环境保护总局政策法规司李松认为，“九五”的结构转换与区域发展目标有可能对环境造成不利影响。从全国的环境形势看，东部的环境问题主要是工业污染和城市化带来的环境压力；中西部的环境问题主要是生态破坏。要从根本上解决问题，最终要靠生产方式和消费方式的转变，特别是消费方式的转变。我国21世纪初面临的环境形势是异常严峻的：能源消费与环境保护的矛盾更加尖锐，城市化进程加快带来的环境问题将更加突出，乡镇企业快速发展，使生态环境进一步趋于恶化，资源开发强度和规模加大，对生态破坏的威胁更为严重。此外，全球环境问题的压力也越来越大。估计到2020-2030年期间，我国的环境压力将达到峰值。在推进环境综合决策的政策中，经济社会发展战略要体现可持续发展的战略思想，要把环境保护融合和渗透在有关经济政策、经济指标和任务中，要制定有利于可持续发展的政策，对重大经济决策应当进行环境审议。
中国水文工程勘查院胡树娥等强调，1998年的特大洪灾敲响了我国生态环境破坏和生态系统失调的警钟，发展包括自然资源合理开发利用、生态保护、环境治理以及自然保护区等项内容在内的环境保护产业，应当成为我国中长期发展战略的重要内容之一。环保产业的发展将为我国中长期的可持续发展奠定基础，为推动我国环保产业的发展，应当在国家计划和地方、部门的计划中明确提出“加大投资力度，发展以资源节约、生态保护和环境治理为核心的环保产业”的内容。国家计委地区经济发展司高广生认为对环境问题不能只提保护，还要提可持续发展。实施可持续发展战略的总体目标是建立适应可持续发展战略的经济体系、社会体系和可持续利用的资源和环境基础，最终实现经济繁荣、社会进步、生态安全、环境优美。
（十一）农业与农村
农业部农村经济研究中心张文宝认为，农业、农村、农民问题是我国社会经济发展中最基本的问题，国民经济中存在的很多问题都是和农业分不开的。从近期看农业中存在的问题主要是：农产品全面过剩、农产品价格全面下跌；农村劳动力就业面临巨大压力；今年南北洪涝灾害造成很多地方水土流失等。从长远看主要有：城乡二元结构问题，农村的生态环境问题，农村贫困人口问题，农业科技革命能否为农村经济发展注入新的力量，农民文化素质的整体提高问题等。应从这些问题着手，对中长期发展战略进行调整。如在近期，可对农民收入、脱贫等指标做适当调整；发展小城镇已作为战略性措施提了出来，但从规模效益看，更应该发展中等城镇，可从户籍制度上先行改革，应允许农村中富起来的人向城市流动；农村财产制度的改革也应有大的动作，要保护农民的私有财产；应改造新的工农、城乡关系，最终确立农业的独立产业地位和农户的独立市场主体地位。
谢扬就中国粮食的长期发展与对策谈了看法。他认为我国的粮食价格已经全面超过国际市场价格，国际上质优价廉粮食的涌入，只是时间问题。伴随国际因素的引入，现存的粮食品种、品质、区域等结构矛盾将导致中国传统农产品供求关系发生严重失衡，需求不足上升为主要矛盾，成本转移问题将日益突出。中国粮食问题的内涵已由解决温饱转变为追求食物结构和品质的改善；增产农产品总量的矛盾开始让位于如何将土地上过剩人口转移出来的非农化问题。因此，要确保粮食稳定增长，必须同步配套展开农业高产优质高效、农业剩余劳动力转移和粮食市场发育三项战略。