广州市建设投资发展有限公司 510000
摘要：市政工程和公路工程数量越来越多。公路工程造价和市政工程造价都是属于工程建设的费用文件，在编制的过程中，在编制过程中既有相同之处，又有明显区别。本文对市政工程与公路工程造价的联系与区别进行了详细的论述，并提出相应的造价控制措施，希望能对将来建设具有城市道路功能的公路工程起到一定帮助作用。
1 市政工程项目与公路工程项目的特点分析
市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴，比如常见的城市道路，桥梁，地铁，比如与生活紧密相关的各种管线：雨水，污水，上水，中水，电力（红线以外部分），电信，热力，燃气等，还有广场，城市绿化等的建设，都属于市政工程范畴。而公路工程，则是指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施。
作为市政工程项目之一的城市道路建设具有地下管网布设较为复杂的特点，且城市道路在后期的养护和绿化方面费用都较高，而在公路建设过程中却不会涉及到这个问题。城市道路由于受到方方面面的条件限制，在施工过程中又不能中断其行驶功能，由于施工过程通常采用分幅修建的方法，这样就使施工情况更为复杂，从而增加了施工造价的成本。而目前，市政部门又在照明方面投资了较高的费用，且在绿化的高标准要求背景下，城市道路工程的绿化和设备购置又在一定程度上增加了工程造价费用。此外由于现阶段城市道路工程的土石方造价比较昂贵，且土方运输必须要用已获得通行证的车辆从外面运输到施工现场，这又使造价成本升高。另一方面，由于市政工程通常在市区进行施工，其信息线路、建筑物和管道相对集中，市政工程为了将工作重心落在周边建筑的保护方面，所投入的支护措施成本就会增多，因此市政工程造价部门应该充分考虑城市内各政府和交通运行部门等的客观制约因素，并基于较短工期要求下，实现项目投资的有效控制。而市政道路的主要功能在于充分满足道路对运输的要求，将城市市貌和绿化领域进行有机的整合，为居民提供优质生活氛围和条件。因此市政工程对于造价的设计标准和成本控制提出了更高的要求。而公路工程建设项目的自然环境能够对公路工程项
目的人力、物力和财力产生不同程度的影响，因此，当公路工程竣工后，要对其经济效益的使用性进行充分考虑。同时，公路工程项目相关的决策能够贯穿公路工程的造价等每个施工环节。
我国的市政工程与公路道路工程所采用的定额也有一定的差别，在国内对公路工程的定额是统一标准，只有大范围的地理环境才能够对公路工程产生一定程度的影响，而市政道路工程受城市规划因素的一定影响，因此两者定额具有地方性差异的特点。且市政工程项目相对于公路工程项目投资时间相对较短，规模也相对较小。
2 市政工程与公路工程造价的区别与联系
2.1市政工程与公路工程造价的建安费
市政工程与公路工程建安费组成结构有着明显的区别。
市政工程建安费包括：分部分项的工程费、税金、措施项目费、规费和建筑安装工程费用，其中建筑安装工程费主要包括：材料费、利润、管理费、施工机械使用费和人工费等；措施项目费主要包括：安全文明施工费和其他措施项目费，其中安全文明施工费又包括：安全施工费、文明施工费、环境保护费及临时设施费；其他措施项目费包括材料费、利润、管理费、施工机械使用费、人工费的定额计算费用和各工程增加费用等其他费用。规费主要是为工程排污、危险作业意外保险、噪音费所提供的保证费用。市政工程建筑利润的税金计算方法是：（分部分项工程费＋规费＋其他费用＋措施项目费）×税金；而市政的建筑安装工程费的计算方法是：分部分项工程费＋规费＋其他费用＋措施项目费＋税金。
公路工程建安费则包括：直接费、税金、间接费、利润、建筑安装工程费等，其中直接费包括：直接工程费和其他工程费，直接工程费主要涉及到材料费、人工费和施工机械使用费三方面内容；其他工程费涉及的内容比较多，例如：雨季、夜间、冬季、安全文明、特殊地点和行车干扰工程施工和临时设施费、施工辅助费和工地转移费等。间接费主要包括企业管理费和规费，企业管理费主要是指职工的探亲补贴和取暖费用，以及财务和主副食运输费用等；规费主要是为职工提供的保证费用，例如五险一金等。利润的计算方法则是：（直接费＋间接费－规费）×利润；税金的计算方法则是：（直接费＋间接费－利润）×税金；而公路的建筑安装工程费的计算方法则是：直接费＋间接费＋税金＋利润。
2.2市政工程与公路工程造价的措施费
市政工程的措施费主要包括在工程施工的准备和施工阶段，包括用费率计算出的相关费用以及非工程实体项目费用。措施费通常由文明工地增加费、夜间施工费和安全文明施工费、实际计算过程中产生的费用等方面组成。公路工程建安费的其他工程费主要内容包括剔除直接工程费用直接应用在公路工程中的费用。计费是直接工程费的依据其与费率的乘积运算是计算相关费用的主要公式。而直接工程费的组成部分还包括措施费，例如：模板费用、支架费用、施工降水和材料的二次搬运等费用。
2.3市政工程与公路工程造价的软件编制
由于专业软件的编制不同，其所具有的功能自然也不相同。在造价过程中市政工程的编制软件通常应用清华斯维尔清单计价软件和广联达计GBQ4.0软件。而公路工程造价的编制软件通常采用SmartCost2010软件和同望的WECOST公路工程造价系统。在编制软件的市场中，由于选择空间大，每个软件的特性又不相同，因此为了给工程造价的工作交流和审查提供便利条件，需要不断加强编制软件的统一性。
2.4市政工程与公路工程造价的人工单价费
市政工程的人工单价费用相对于公路工程更为齐全，市政工程在人工单价的费用中纳入了为员工所缴的五险一金福利等，另外，市政工程规费所包括的工程排污、施工噪音排污、危险作业意外伤害保险费用等在公路工程的造价计算中并没有涉及。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在公路工程的造价中人工单价费用比重相对较小，公路工程列入人工单价的缴纳情况相对于市政工程而言只具有部分性。以二灰层利用为例，我国的公路项目施工过程要求碎石基层厚度要相对于市政工程基层厚度高，由此可见，市政工程要求更好的级配。
2.5市政工程与公路工程造价的计价模式
市政工程与公路工程的招标均采用工程量清单计价的国际通用方式，在市场竞争日趋激烈的今天，工程量清单计价模式被大量的应用到工程造价计价工作中。结合后期的模式标准进行相应的扩充，工程量清单、工程项目清单和分项工程清单的三级工程量清单编制也开始应用工程量清单计价模式。目前，我国的计价相关条文规定，市政工程要依据招标人员的统一项目编目、项目名称、格式工程量计算单位和工程量计算规则来编制分部分项的工程项目、措施项目以及其他项目名称，并要求工程数量明细清单被详细地列出，由专业的投标人按照清单自行对其进行报价。
2.6市政工程与公路工程造价的预备费
市政工程与公路工程的基数是工程费用与其他建设费用之和，但在这两项工程造价编制中，费率存有明显的差别。市政工程预备费率介于5%到8%之间，公路工程的预备费率是确定的，3%的预算和5%的概算。两者所涵盖的内容有明显差异，公路工程预备费涵盖了因货源变更、规格不同和设备订货而出现价差和工程保险费等，而市政工程却不包含这些内容。
3 市政工程与公路工程造价控制措施
3.1提高编制市政工程与公路工程造价作业的质量
在对公路工程造价进行编制时所用的软件通常都是由交通部公路工程定额站委托开发的；而在对市政工程造价进行编制的过程中，编制与定额方面存有明显的差异，使公路工程造价软件不能被市政工程造价部门所应用。市政工程造价编制软件有很多，这就给予造价工作人员更多的选择权利，但由于这些五花八门的编制软件中并不存在统一的标准，这就给工程造价审查工作与交流带来一定影响。为了解决此问题，市政工程造价相关人员可以采取互相评选与交流的方式，从而编制出更科学的造价软件，在满足精准造价计算的基础上，将复杂的造价工作简单化，使造价更加快捷，从而在一定程度上对市政造价编制质量提供充足的保证，将市政造价编制的速度进行有效的提升。
3.2严格遵守相关工程预算法律法规，合理对地域进行估价
在市政工程造价的编制过程中，要结合相关地域的估价进行定额的选用，完整的市政工程项目涵盖道路、路灯、燃气、集中供热、桥涵、排水、给水和隧道等内容；而在公路工程造价的编制过程中，所采用的定额要严格遵循我国的《公路工程概算、预算定额》中的相关法律条文来进行，完整的公路工程项目主要包括：路基、临时工程、交通工程、路面、沿线设施、桥涵和隧道等方面。
结合工程项目实际造价编制的划分定额情况，对市政工程项目以及公路工程项目的组成部分进行区分。在市政工程中，地铁工程是作为比较少的工程项目存在的，而排水、集中供热和燃气工程是作为比较常见的市政工程存在的。以常见的城市排水工程为例，其主要包括：生活污水、工业废水和降水径流三部分，且采用的是暗排的排水方式，即利用地下排水管道进行排水，因此要对地下管道排水系统进行科学的规划，使其更具组织性。由于在给排水的设计过程中往往只检查井的数量和管道的长度，所涉及到的图标内容相对较小，这就使市政工程造价人员在编制造价的过程中，不能在图纸中明确的将计算过程反映出来，这种现象多发生在砂砾垫层体积、检查井外砂浆抹面面积和水泥砂浆抹带接口位置等实际项目中。而公路工程的路面、路基排水与市政排水存在较大的区别，公路排水工程通常以明排的方式在路基的两侧设置排水沟，在此过程中涉及到的绝大部分工程量都要造价人员自行计算，这就对造价工作人员素质提出了更高的要求，要时刻保持高度的造价编制责任心，并对造价结果进行仔细计算，避免在计算过程中出现漏项等情况。
3.3对市场进行认真的调查，选择最佳工程造价
在市政工程利润计算的过程中基数一般是采用定额直接费，而在公路工程利润计算的过程中基数则是采用直接费与间接费用的总和再减去规费。市政工程造价计算相对于公路工程造价计算而言，具有一个特殊价差计算和其他费用的项目费用。在市政工程中，价差计算是作为一项重要的内容费用存在的，它直接反映了造价的内容。因此市政工程要采用调整价差的方式，将繁多的材料种类受地域差别影响的程度减少。因此为了精准的计算材料价差，首先要对市场进行仔细的调查，并将最近的调查价格做为材料价的最佳选择依据。
3.4在工程成本控制阶段设立科学的动态管理机制
工程成本管理直接关系到整个项目的造价和成本控制情况。由于公路工程的材料、人工成本呈波动性上升趋势，其投资周期也在不断加大。因此要建立科学的动态成本控制管理机制，并合理的调整材料成本差价。目前，我国工程施工普遍存采用概预算的定额造价编制，在人工定额和材料定额消耗基础上制定预算价格从而控制成本，但实际成本预算与消耗、设计过程存在的出入较大。因此，要充分发挥管理机制的动态性特点，使该制度与现阶段的施工情况相协调，从而降低实际情况对造价所产生的不良影响。
3.5提高工程控制成本设计投资的意识
在市政工程与公路工程实际施工设计中，设计工作人员往往只是一味的追求具有高品质的设计标准，这在一定程度上忽视了工程项目的经济适用性，使施工后期成本不能得到有效的控制。基于此，在工程设计方案的确定过程中，要对多种设计方案进行对比，并为设计者直接参与到工程施工中提供更多的时间，使其能够充分了解工程的实际情况，避免出现人力资源和材料资源浪费的情况，这样在很大程度上能够控制工程的成本。此外，道路工程通常会受到地域环境和地理环境的影响，在对此类工程进行施工设计时，需要将外界环境作为重点考虑因素。
3.6设立统一的工程竣工结算制度
通常道路交通将认真结算和审查相关工程项目做为竣工后期的关键环节。在工程竣工结算的实际流程中，很容易出现部分承包单位为了获得更高的利润而谎报成本和虚增耗费，这是由工程竣工结算制度相对混乱造成的。承包方不能为了达到降低成本而弄虚作假，在这个过程中施工双方必须要建立有效的交流机制，保证结算工作的顺利进行，无论是市政工程还是公路工程，都要更
参考文献
[1]朱林.论市政工程造价有效控制措施[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（21）：3298-3299.
[2]葛晓燕.公路工程造价控制与管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（33）.
[3]扈东升，卢伟.市政工程造价索赔的预防和控制[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（7）：343-344.
[4]王维璋.基于公路工程造价不合理上涨的探索[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（24）.
[5]曹琪.浅谈如何控制市政工程造价超预算[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（9）：2786-2787.
论文作者:汤川博
论文发表刊物:《探索科学》2016年7期
论文发表时间:2016/10/26
标签：市政工程论文; 工程造价论文; 造价论文; 费用论文; 公路论文; 公路工程论文; 工程费论文; 《探索科学》2016年7期论文;