枣庄市国土资源局 山东省枣庄市薛城区 277000
摘要：我国社会经济快速发展，人民生活水平不断提高，“三农”问题一直受到大家的关注，农业生产离不开土地，国家对于农村土地管理的重视程度越来越高，在促进农村管理工作顺利开展，提升管理水平的同时，其管理问题也日益凸显。在这种情况下，本文对目前农村土地管理工作中存在的问题进行了简单分析，并提出了问题的解决对策，希望可以为相关人员提供一定的帮助，从而进一步促进农村经济的良好发展。
关键词：农村土地；管理；问题
引言
土地是发展农业的前提，更是农民的生命，对我国的农村经济发展起到很大的作用。近年来，我国正在推行社会主义新农村的建设，在这样的新形势下一定要做到严格执行国土资源保护政策。国家对农村土地资源管理提出了更加明确的要求，国家加快了征地制度改革，将继续完善农村土地承包责任制。但是，在现实中，我们要根据当地的实际情况，结合农村的现实做好土地承包责任制，把农村的土地流转管理。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理是非常必要的，国家应该多注重这方面的发展，提高农村土地资源管理的效率，从而保证我国农村经济发展。土地问题得以解决以后，农民才能得到更多的优惠，进一步促进我们美丽乡村的和谐发展。
1农村土地资源管理的意义
20世纪50年代的时候，我国就提出了建设社会主义新农村的目标。我国是一个人口大国，地少人多，随着人口的不断增加，需要对土地进行有效合理的规划利用，也就是我们常说的土地规划。社会主义新农村的基本要求就是生活富裕、文明乡村、民主管理等等，大力加强新农村的建设，把农民的生活水平逐步提高，让农民农业增产、收入增加，提高生活水平。为了促进农村城镇化建设进程，加快城乡一体化建设，缩小城乡差距，党和国家提出了加快进行新农村建设的重大战略目标，其中的重中之重就是对农村土地实行合理有效的规划利用与管理。而土地资源是农村社会经济发展的基础，优化和改革土地资源管理政策是搞好农村问题的关键。充分了解国家土地政策，合理利用农村土地资源，将农村的经济稳步提高，这对农村的可持续发展有着深远的意义。
2农村土地管理问题
2.1土地资源闲置与稀缺问题并存
当前大量耕地被非农建设项目占据，而城镇建设期间也缺乏足够的用地规划，容易产生浪费与闲置土地资源的情况。城镇改扩建过程中目的性不强，农民居住点较为分散，存在着空心户、一户多宅等各种招标用地现象。
2.2农村土地管理意识有待加强
当前，虽然社会经济在不断的发展和进步，我国土地管理水平也在不断提升，但是，由于我国幅员辽阔，使得不同地区的执行力度也存在一定差异。尤其是在一些比较偏远的地区，其对土地管理的重视程度并不高，管理以事业比较薄弱，使得当地的土地管理水平和质量一直无法得到有效提升。同时，在实际的土地管理期间，对于非法征用的情况，相关部门也没有对其进行及时的处理和解决，致使城市建设征用地不断增加，农村土地耕种面积急速下降，并且管理工作也无法得到顺利开展和进行。
2.3非农建设用地管理不规范
农村的农业用地占有很大比例，但是非农建设用地的量也不容小觑，非农建设用地包括乡镇企业用地，农村宅基地和公益用地等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就我国目前的农村情况来看，农村建设用地审批不规范、住房规划不合理和村庄占地严重等等。目前，大量的人口涌入城市，出现一部分村庄很少有人居住，这样的村庄也可以说是“空心村”，这样给我国的农村土地资源造成很大的浪费。另一方面是农村土地审批给一些企业，一部分的企业由于资金压力紧张，没有在建或扩建，造成这部分土地长期闲置。
2.4征用土地的制度不健全
征用土地制度不规范对于我国农村土地资源管理存在一定的影响，不利于土地资源管理工作顺利进行。由于国家对土地资源拥有绝对的产权，在征用土地的时候主要以租售为主。在征用农村土地的时候，农民属于弱势群体，给予农民一定的补偿。虽然农民有土地承包权，但国家或政府征用土地时，农民的唯一土地权益被剥夺，给农民的家庭收入带来一定的影响。此外，征地补偿的费用不合理，被征地农民的补偿费不足20％，给被征地农民的生活带来一定的困难，影响着农民的生活水平。
3加强农村土地资源管理的措施
3.1建立健全耕地保护制度
完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义。在规划和审批土地资源时，一定要严格按照土地资源管理法执行，严肃查处土地资源浪费的问题。完善土地资源产权制度，最大限度地保护农民的土地权益。充分发挥农民在耕地保护中的主体性和主观能动性。建立健全耕地保护制度，确保农田保护政策落到实处。根据土地利用总体规划，要科学地将非农建设用地加以整体布局，尽量减少占用耕地，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。
3.2完善土地流转机制，发展适度规模经营
农业产业化和农村劳动力向城市转移的速度非常快，这就要求必须加快农村土地流转的速度。但是适合农村土地流转的法律政策相对落后，给农村土地使用权流转带来诸多困难。因此，有必要加强相关法律法规的制定，完善土地流转机制，确保农村土地使用权的合法流转。发展多种形式适度规模经营，能够改进先前农业生产投入高昂、生产效率低下的情形，这与过于零散的土地经营模式有关，需要乡镇政府及时对此进行修正。第一，制定相关惠农政策，例如贷款零利率、降税减负等，给予种植专业户一定扶持力度。第二，鼓励外商投资，引导高新技术、无污染企业进入农村，加大对工业产业的财政投入，提升工业产品质量，真正实现工业反哺农业。第三，建设农业综合服务中心，推广农业新技术，加强农技服务，实时解答农民问题，更好提升农民的生产素质。
3.3对管理机制进行完善和优化
随着时代的进步，农村经济在不断发展的同时，土地管理机制也应该得到相应的完善和优化。在农村土地管理工作开展过程中，相关人员应该对管理中存在的问题进行总结和分析，针对近几年发生的新问题，同时结合土地管理相关知识，对管理机制进行修改，保证可以通过一次次的修改，制定出一个更加符合民众需求的管理机制，促进管理工作的有效进行。同时，在各项规章制度中，应该加强对违规房屋的处理，并且增加些保护人民利益的条款，降低管理年度，保证在提升农村土地管理水平和质量的同时，还可以进一步推动我国农村的城镇化建设进程。
3.4建立责任制，加强监督力度
在农村土地资源规划和管理中，首先要建立明确的责任追究制度，明确项目责任，清晰项目责任人，项目出现问题，要有法可依、有责可究，起到很好的警示作用。同时，还要加强对农村土地资源规划项目的管理以及监督力度，各相关职能部门均要严格执行监督项目的职责，预防发生不良问题。
结语
新形势下，社会的不断发展，经济水平的不断提升，使得我国对于农村整体经济建设的重视程度也越来越高。但是，在实际的建设期间，由于一些主观以及客观因素的干扰，使得建设工作的开展受到了一定限制，而土地管理问题就是比较常见的因素之一。因此，在今后的发展中，管理人员应该通过优化管理机制、加大监督力度等方式，积极解决问题，提升农村土地管理水平。
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[3]卢心瑜，谷禹翰.农村土地资源管理存在的问题及措施[J].祖国，2017（18）.
论文作者:贺莉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/11
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