工程全过程咨询实例分析及问题分析
匡柯柯
（中土集团福州勘察设计研究院有限公司，福州 350013）
【摘 要】 根据国办发[2017]19号[1]及福建省住房和城乡建设厅等多个部门文件要求，工程全过程咨询试点工作逐步开展。论文结合工程咨询试点项目，分析工程全过程咨询存在的问题，并提出合理化建议，以推动工程全过程咨询的健康发展。
【关键词】 工程全过程咨询；试点；建议
1 引言
1992年，国家产业政策明确把工程咨询纳入服务业，标志着我国工程咨询行业正式确立。同年，成立了中国工程咨询协会。根据王晶[2]论述，工程咨询是指为适应现代经济发展和社会进步的需要，集中工程专家的个人智慧和经验，运用现代科学技术和工程技术以及经济、法律、管理等方面的知识，为工程项目建设和管理提供的一种智力服务。燕少霞[3]提出工程全过程咨询发展历史及目前存在的问题，金龙[4]指出，工程全过程咨询的发展需要时间的积累与项目的锤炼。韩光耀[5]仔细研读了政策文件内容，并对全过程咨询的特点及参建各方应履行的职责做了分析。本文拟对工程全过程咨询发展的必要性及现实可行性进行分析，并针对目前试点工作存在的问题，提出合理化建议，以推动工程全过程咨询的发展。
1.4.4 定容体积 V的不确定度 urel（V） 检定规程JJG196－2006［16］规定，50 mL B 级容量瓶的允许误差为0.1 mL，取三角分布，其相对标准不确定度应为：
2 工程全过程咨询的由来
国外咨询，主要分为2个阶段：第一阶段，19世纪90年代，由美国建筑师梅斯丁成立的一个土木工程协会，将咨询行业从建筑行业独立分支出来。第二阶段，20世纪初，咨询业开始从个体咨询发展为合伙人公司，业务也从专项咨询到综合咨询，从国内走向国外。一般认为，在项目决策阶段及项目实施阶段，工程咨询企业结合自身的专业技术优势，主导整个项目从立项到实施、到验收移交的全过程，充分发挥了业主的建设管理职能。因此，国外咨询公司职能及地位远高于国内的监理公司。在国外，工程咨询单位是建筑施工企业优先打交道的一类单位，业内也常说“小业主，大咨询”。
基于远程费控的电力营销系统主要由业务应用系统和用电信息采集系统组成，完成了与现场采集终端设备与终端服务器的数据传输和指令交换，具体结构如图1所示。
在国内，1983年2月正式颁布《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，开启了咨询行业的篇章。伴随着1994年国家颁布《工程咨询业管理暂行办法》，咨询机构及咨询行业蓬勃发展。目前，咨询单位主要来源于大中型设计院，大部分咨询项目都为大中型重点建设项目和限额以上技术改造项目，而这些项目立项、可行性研究等都必须经过有资质咨询公司的评估。如参与武广高铁大型项目的欧博迈亚公司（德系外资单位）以咨询单位出现在参建单位名录上。因此，工程咨询，虽然是舶来品，但是能够在中国生根发芽，说明咨询行业发挥了自身较强的综合管理作用，并且获得了工程建筑市场的认可。
我国的建设行业模式脱胎于原苏联模式，严格执行着各阶段分界、分阶段审批的制度。近些年来，借鉴西方建设市场的优良成果，引进了工程咨询、EPC、PPP等各种新颖的建筑执业类别及建设模式。
3 全过程咨询的必要性
英国体育课程评价实施学校内部评定与外部全国统一考试相结合，对于低年级的学生注重形成性评价和充分发挥性评价的采用，对于高年级的学生注重终结性评价的采用，教师则在各学段选择与之相适应的评价工具，如：测验、建立档案和成绩记录等方式对学生的阶段性成绩进行评定，呈现出教师评价的连续性。
通过推行全过程咨询，全过程咨询单位可以通过承揽规划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等管理服务，带来多方面的益处：
同时，大力推动工程全过程咨询也是中国建筑行业发展的必由之路。（1）工程勘察设计企业在“一带一路”基础设施建设过程中发挥引领性作用。参与国内外“一带一路”的建设，就需要工程建设的规则、制度、组织实施方式等适应国际上的通行做法，这样才有利于我国专业技术人才及专业设备走出去。开展全过程工程咨询正是对这一需求的积极响应。（2）推行供给侧结构性改革，对工程建设业来说，就是要提供高端、附加值高的服务，全过程工程咨询作为综合管理技术服务，也是提升服务附加值的渠道，这是工程建设行业供给侧改革的重要方向。（3）推行全过程工程咨询符合行业转型升级要求，提供更加优质的工程管理服务是工程建设行业发展的方向。
以一个项目的现场设计变更为例，一方面，会议需要召集建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、质量监督部门多方现场会商。另一方面，现场开会，需要综合满足业主方投资要求，是否超出概算或者降低太多的投资预算，同时需要满足设计规范要求，满足安全及质量要求，施工单位还要衡量是否盈利。可能一个简单的设计变更需要多次会议才能确定最终的结果，造成极大的人力、物力、财力的浪费，特别是核心问题迟迟得不到解决，基于上述缺陷，全过程咨询应运而生。
1）可以最大限度地减轻业主方管理的工作。通过从决策阶段开始，介入项目的管理，直至最后竣工交验试车，都由专业化的管理团队操作，势必减少目前这种多层界面管理的信息紊乱与信息传递冗长等问题，从而减少大量的重复工作。
传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系。在这个过程中，由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。
3）全过程咨询服务，有利于实现项目管理目标。业主方只需要与一家全过程咨询单位或者联合体单位沟通，提供服务方可以从项目建设伊始，熟知该项目建设管理的基本方针和要求，容易形成连贯的管理思路，项目管理目标将更好地在整个项目全过程周期实现。
从行业角度看，全过程工程咨询和工程总承包是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）的核心内容之一。而工程总承包的推进也为全过程工程咨询创造了需求。同时，从设计企业核心竞争力和价值延伸看，也需要推进全过程工程咨询。
2）节约项目管理过程投资。通过决策、设计、施工过程监理管理等集成化服务，可以在服务取费费率上取得很大的折扣，同时也减少了上述阶段设计和监理招标、发包等重复性的工作，从过程上响应节约型经济社会的发展要求。
杨力生暗暗思量：哦，她这一定是听吴玉梅说起父母不是之处了。急忙向她解释：“不管如何，咱们最终不还是结婚了嘛！老人看问题有偏见不假，但他们毕竟是父母，咱们的一切都是老人留下的，不能跟老人计较过去的枝节小事。”
4 存在问题及对策
4.1 工程全过程咨询单位的选定及项目的落地
《关于推进全过程咨询服务发展的指导意见》等政策陆续出台，各省市也在积极按照住房和城乡建设部的要求开展试点工作。结合目前情况来看，各省市的全过程咨询项目陆续落地，但是还不足以完成工程全过程咨询试点的任务，以福建省某县道路拓宽改造工程全过程工程咨询服务项目为例，该项目要求全过程咨询潜在投标人为住房和城乡建设部核发的工程设计综合甲级，或者市政行业工程设计乙级及以上，或市政行业（道路工程和排水工程）专业乙级设计及以上资质，或工程勘察综合类甲级（或工程勘察岩土工程专业乙级及以上）资质和工程监理综合资质或市政公用工程乙级及以上监理等联合公司，试点项目招标公告对潜在投标人设置了综合甲级或者联合体最低资质乙级等，拔高了资质条件，这样无形中减少了意向单位的进入，也不能起到集思广益的作用。应该说，作为试点项目，应弱化相关资质要求，通过增加各类单位的竞争，才能积极促进工程全过程咨询业的发展，增加试点项目，培养一批人才，完善这个行业发展的基本制度，达到培育和推动工程全过程咨询发展的目的。
第四，丰富绿色金融产品。通过增加绿色金融产品种类可以拓宽融资渠道，有效的扩大直接融资规模，吸引投资者加大对生态领域的投资力度，扩大对生态产业的正效益通。
4.2 完善制度，协调配合
全过程咨询发展，需要制度的完善以及各监管单位的协调配合。全过程咨询的落地，离不开建设行政主管部门的支持。全过程咨询，这个模式需要推广，需要让更多从业者了解并熟知，需要建设行政主管部门理解及支持。通过项目实施，将全过程咨询的理念模式推广中存在的问题暴露出来，不断地调整改变、循环进步，形成一套让建设行政主管部门认可的模式，才是工程全过程咨询发展的必由之路，示范工作一定要在推广的同时不断总结，从政策及实践层面加以规范，真正体现该模式的价值和优越性，以漳州市某国省干线下穿铁路工程为例，公路工程质量监督申请书中并无对工程全过程咨询单位的人员及资质要求，可以说，目前公路工程，包括铁路工程等多个行业暂无推广工程全过程咨询发展的制度支持。
4.3 全过程咨询取费标准
工程全过程咨询，作为一个新兴行业，其取费标准暂时未出，按照其主要工作内容，包含前期项目策划、可研、初步设计、施工图设计、监理、施工过程管理、移交等工作内容来看，其取费应参照上述工作内容。同时，对建设单位而言，全过程咨询应是省钱高效的一种技术服务，因此，上述二者矛盾的调和，需要后期在项目建设过程中不断摸索，以期找到双方的利益平衡点。以福建省某县道路拓宽改造工程全过程工程咨询服务项目为例，本工程全过程咨询费用控制价为260.9万元，项目建安费预估5332.76万元，取费费率约4.9%，基本与现有的设计及施工监理取费标准持平，前期策划、报批报建、勘察及后期的收尾决算等未纳入计费，这与工程全过程咨询所含服务内容的实际成本是有较大出入的。
5 结语
按照国办发〔2017〕19号要求，梳理工程全过程咨询业务发展的历程，结合目前中国建筑行业发展的现状分析，推广工程全过程咨询发展是发展壮大中国建筑业的必由之路，也是“一带一路”的必然要求，通过分析存在试点项目不多、资质门槛高、行业制度建设不完善、取费标准不明确等问题，分析其对行业发展带来的影响。通过不断地试点推广，以期达到推动工程全过程咨询行业发展的目的。
【参考文献】
【1】国办发〔2017〕19号.国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[Z].
【2】王晶.工程咨询概论[M].北京：中国计划出版社，2015.
【3】燕少霞.全过程工程咨询的发展与咨询要点分析[J].理论探讨，2018（9）：53-56.
【4】金龙.全过程工程咨询服务模式的探索[J].上海建设科技，2018（3）：115-117.
【5】韩光耀.全过程工程咨询的特点和内涵分析与实施措施[J].中国工程咨询，2018（3）：36-39.
Case Analysis and Problem Analysis of Engineering Whole Process Consultation
KUANG Ke-ke
(CCECC Fuzhou Surevy&Design Institute Co.Ltd.,Fuzhou 350013,China)
【Abstract】 According to the document requirements of[2017]No.19 issued by General Office of the State Council and the documents of Fujian province housing construction department and other provincial departments,the whole process of project consultation pilot work was gradually carried out.Combining with the pilot project of engineering consultation,this paper analyzes the problems existing in the whole process of engineering consultation,and puts forward reasonable suggestions to promote the healthy development of the whole process of engineering consultation.
【Keywords】 whole process consultation of consultation; pilot; suggestion
【中图分类号】 TU712
【文献标志码】 B
【文章编号】 1007-9467（2019）06-0272-03
【DOI】 10.13616/j.cnki.gcjsysj.2019.06.096
【作者简介】 匡柯柯（1988～），男，湖南株洲人，工程师，从事铁路设计及项目管理研究。
【收稿日期】 2018-11-07
标签：工程全过程咨询论文; 试点论文; 建议论文; 中土集团福州勘察设计研究院有限公司论文;