印巴走上和解路——打破不战、不和、不谈的尴尬局面，本文主要内容关键词为：不谈论文,不和论文,不战论文,印巴论文,局面论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5月底，南亚的一对夙敌印度、巴基斯坦又一次相互伸出了橄榄枝，一方盛情相邀，一方则欲开展“破冰之旅”。然而，象克什米尔问题这样的“死结”，热火朝天的军备竞赛，以及两国从政府到民间都有的那股不容忽视的反对和解的势力，岂是通过几次和谈所能解决的。由此看印巴的和解之路必将是一次漫长之旅。
5月25日，印度总理瓦杰帕伊正式邀请巴基斯坦首席执行官穆沙拉夫前来印度进行和谈，此后，巴方迅速做出积极反应。5月29日，穆沙拉夫认为，双方的行动打破了两国自1999年夏天以来不战、不和、不谈的僵局，是两国家关系史上的一大突破。从表面上看，无论是印方的和谈建议，还是巴方的迅速反应，与两国以往的政策形成强烈对比，似乎都是一种超常之举，但仔细考察一下最近南亚次大陆政治格局的变迁，就会发现双方的政策变化有其必然性。
直接原因：双方善意互动的必然
从最近两年，特别是今年以来的印巴关系看，这次和谈是双方善意互动的结果。1998年在印巴进行核试验之后，双方的冲突就笼罩在核阴云之下，为了缓和这种紧张局势，印巴两国总理于1999年2月在巴基斯坦旁遮普省首府拉合尔举行会谈，并发表了拉合尔宣言。1999年4月，卡吉尔山麓的激战再次把双方拖入紧张对峙的境地。1999年10月，穆沙拉夫取代谢里夫成为巴领导人，为获得国际社会的接受巴政府不断倡导印巴举行和谈，穆沙拉夫在许多场合公开表示巴已经准备好同印度在任何时间、任何地点进行任何级别的会谈。但印认为卡吉尔冲突与以穆沙拉夫为首的巴军方有关，拒绝同穆沙拉夫领导的巴政府进行和谈。尽管自去年斋月以来印度在克什米尔宣布单方面的停火，但印度拒绝与巴基斯坦接触的立场依然引起克什米尔地区频繁发生冲突、恶性暴力事件，给印度造成巨大的财力消耗和人员伤亡，这迫使印度不得不寻求通过与巴基斯坦的接触最终解决克什米尔问题。印度同时宣布邀请穆沙拉夫访印和结束在克什米尔的单方面停火，并把克什米尔作为双方的重要议题就证明了这一点。
今年以来，两国还为恢复和谈频频进行了试探。今年1月，印度古吉拉特邦发生大地震，穆沙拉夫随即向瓦杰帕伊致电慰问，并对印提供了人道主义援助。接着，穆沙拉夫与瓦杰帕伊就救灾问题首次相互通话，打破了印巴两国领导人互不接触的尴尬局面，这为两国恢复和谈创造了有利的气氛。此后，穆沙拉夫表示，只要印发出正式邀请，他将会开展“破冰之旅”。印度今年也两次延长于去年11月开始的在印控克什米尔单方面的停火，瓦杰帕伊在4月出访途径巴基斯坦时向巴发专电致意。5月23日，印度宣布，为贯彻《拉合尔宣言》和《西姆拉协议》的精神，印度总理决定邀请穆沙拉夫赴印度进行和谈。巴基斯坦方面当天就对此作出了反应，表示一旦接到正式邀请，巴方面将进行积极回应。可见，印方25日的正式邀请和巴方26日的回应，是双方关系发展的自然之举。
大国情结：印度和谈邀请的背后玄机
勿须讳言，印度向巴基斯坦主动摇起橄榄枝隐藏着印度的大国企图。近些年来，印度的“精明外交”成效显著，使印度有了更大的国际战略回旋余地和战略空间，并进一步刺激了印度的大国欲望。
一方面，印度在大国外交上取得巨大进展。印俄传统战略伙伴关系得到加强，今年印俄双方在军事技术领域签署的合作交易金额高达数百亿美元，双方高层互访不断，印俄双方的军事和政治合作不断强化。在6月初，印度国防部兼外交部长访俄时，双方不仅签署了一系列政治、经济、军事协议，双方还决定由俄罗斯为印度发展覆盖印度全境的反导弹防御系统。自克林顿后期以来，美印关系逐步得到改善，布什上台后，美印关系获得重大发展。自5月11日美国副国务卿就NMD征求印度意见，并获得印度支持以来，布什不仅有意解除因核试验对印度实行的制裁，还有意把克林顿同印度建立的“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系，提升为战略伙伴关系。就在印度向巴方发出正式邀请的5月25日，美国透露，美国参联会主席将在近期访问印度。同时，中印关系也逐步得到改善，中印两国海军于5月27日在印度洋举行了联合军事演习。此外，在美印关系的推动下，印度和日、英、法、德等国的关系也出现良好的发展势头。
另一方面，印度在区域安全领域的活动也颇有成效。尽管印度和孟加拉国在4月爆发了边界冲突，但冲突的迅速解决表明，印度在处理地区问题上有相当高超的外交手腕，孟加拉国女总理哈辛娜所领导的政府依然是对印度最友好的政府。近些年来，越南、新加坡、印尼、柬埔寨等东盟国家领导人先后访问印度，达成了一系列政治、经济及军事协定，印度计划在今年7月举行的东盟地区论坛上，提议建立“印度——东盟部长会议”等对话机制。印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉和斯里兰卡等国原定于6月6日至9日举行的南亚区域合作论坛虽然因尼泊尔事件而推迟，但可以看出印度在区域合作上的成效。在尼泊尔王室发生事变后，印度宣布实行3天的哀悼，瓦杰帕伊总理还表示，印度愿意帮助尼泊尔政府，从而为自己争得了重要的一分。
大国关系和区域关系的改善，特别是印美关系的迅速升温，使拥有核武器的印度感到自己已处于大国地位。印度认为，要使国际社会承认自己的大国地位，同邻国保持和发展良好的关系显得尤为重要，而与巴基斯坦的争端和纠纷恰恰是其追求大国地位的致命伤。鉴于此，舆论普遍认为，印度政府改变对巴基斯坦的政策，可谓一石二鸟，既可以利用与大国关系改善所获得有利的战略地位和回旋空间，迫使巴基斯坦与其改善关系，反过来，与巴基斯坦关系的改善，又可以增加印度在同大国打交道时的筹码。
现实因素：缓和国内压力的需要
对印巴双方现政府来说，同意举行和谈还有着各自的现实考虑。从经济上看，印巴的长期对抗，使两国政府无法集中精力和资源发展经济，反而使无休止的军备竞赛成为国家沉重的负担。有关资料显示，印巴双方的军费支出都在政府支出的15%以上，严重影响了两国经济的发展，双方关系的改善，不仅可以降低军备竞赛的水平，而且还能改善区域投资环境，从国外获得更多的贷款、投资和技术，为两国走出目前的经济困境创造条件。
从瓦杰帕伊政府看，印度政府的威信今年在国内受到沉重打击。3月，传出包括印国防部长在内的高级官员受贿丑闻；4月，印孟爆发边境流血冲突事件，16名印军被打死，政府被指责为无能政府；5月10日，印度5个邦举行地方选举，瓦杰帕伊联合政府的伙伴在2个邦中失利。这些事件使瓦杰帕伊政府威信受到一定影响，若能在外交上有所突破，对恢复政府威信将有所帮助，很明显，同巴基斯坦直接对话，是瓦杰帕伊缓和国内压力的一种选择。从穆沙拉夫政府看，与印度改善关系是摆脱其在国际上孤立的绝好机会，不仅有助于巴基斯坦获得更多的国际援助，也可以使巴政府更易为国际社会所接受。特别是美印近来迅速接近的信息，将有可能加强与美国的传统关系。正如新德里一位专家所说，如此突然的提议（双方举行面对面和谈）通常用来将公众注意力从国内问题上转移开，这同样也适用于巴基斯坦人。
矛盾难调：和谈前景不容乐观
尽管这个提议有这样或那样的原因，但舆论普遍认为，从印巴长期以来的关系看，该提议的政治象征意义大于实质意义，印巴两国要实现真正的和解并不容易。
首先是两国在克什米尔问题的立场差异较大。克什米尔是衡量印巴和谈成功与否的关键，但两国在这个问题上的立场没有松动的迹象。5月28日，印度外长说，克什米尔是印度不可分割的一部分，并拒绝了巴基斯坦提出的根据1948年联合国决议在克什米尔举行全民公决的建议。同时，巴基斯坦驻印度高级专员则表示，巴基斯坦愿意与印度进行双边对话并不意味着巴对克什米尔的基本立场有任何改变，并坚持说，应当让克什米尔人民举行全民公决。显然，就目前情况看，克什米尔问题依然是两国一个难解的“死结”。
其次是两国军备竞赛未见降温，直接影响着双方的对话气氛。今年以来，双方军事活动有增无减，继年初印度大幅度增加军费开支后，印军5月初在靠近巴基斯坦边界的塔尔沙漠地带举行了规模最大的军事演习，其中还演练了在使用核武器、生物武器和化学武器环境下的作战。5月16日，印报透露了印度国防政策和计划局制定一项蓝图建议，建议印军提高快速机动能力以保卫其与巴基斯坦接壤的边境。为此，印度必须购买至少35架能够进行空中加油的远程高速飞机，3架空中预警指挥飞机，200架攻击直升机。除了“维拉特”号以外，还要购买两艘航空母舰。5月31日，印度政府正式批准了开发远程导弹系统的“烈火”计划，并开始“限量”生产射程达2000公里的“烈火Ⅱ型”弹道导弹，决定研制射程达5000公里的“烈火Ⅲ型”导弹。印度国防部在同日发表的《国防年度报告》中，依然把巴基斯坦视为印度的主要敌人和威胁，并宣称印度要建立“可靠的、最低限度的核威慑”，发展精确的核武器运载系统也应包括在内。印度外长兼国防部长在访问俄罗斯时，又签署了包括进口陆海空等各类武器装备的大笔军火交易。对印度的上述行动，巴基斯坦作了相应的反应，这种气氛显然不利于双方的和谈。
最后就是两国关系长期的对峙和冲突，使印巴两国从政府到民间都有一股不容忽视的反对和解的势力，加上两国国内政局变幻激烈，这使得双方政府在确定和谈政策时受到极大制约。特别是双方在克什米尔问题上恩恩怨怨已经渗透进双方国民的心里，两国人民在心理上形成的互不信任和敌对情绪很难消除，再加上两国在宗教、文化、民族上的差异，双方的政治分歧和领土争端不可能通过几次和谈而得到解决。
无论如何，和平与发展是国际形势发展的主流，印巴改善关系是大势所趋，双方的和谈符合两国长期的利益，对于减轻两国长期以来在政治、经济和军事上的压力具有积极意义。可以预见，印巴关系将由长期对立向既合作又对抗的方向发展，合作将是双方关系发展的主流。