我国农业产业化问题与发展策略，本文主要内容关键词为：农业产业化论文,策略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F 306 文献标识码：A 文章编号：1673-2804(2007)03-0073-4
农业经济是我国国民经济的重要组成部分，但长期以来一直发展滞后、效益低下，已经成为我国社会和谐发展、全面实现现代化的关键制约因素。农业产业化经营体现了从国情出发、让亿万农民摆脱贫困、走向富裕、实现现代化的基本理念。农业产业化开辟了在小规模家庭经营基础上，有效吸纳先进生产要素、提高农业整体规模效益的新途径，是我国发展农业经济、增加农民收入的根本出路，是实现我国农业现代化的现实选择。
一 我国农业产业化经营取得的成绩
我国农业产业化经历了二十多年的发展，在我国农业传统经营方式的变革和农业生产体制的创新上做出了积极探索。按照农业经济再生产的规律，将农业的产前、产中、产后诸多环节通过利益纽带联结为一个完整的产业系统，实现了农业生产的标准化、规模化和企业化[1]。我国农业产业化的发展已经取得了显著的成绩。
农业产业化模式符合我国农业经济发展的实际，全国各地都积极探索发展本地的特色产业、优势产业，我国农业产业化组织数量得以迅速增加，经营规模进一步扩大，经营形式也日益多样化。农业产业化在我国农村经济增长中的贡献进一步增大，“龙头企业”的发展有力地推动了农业产业结构调整，优化了区域产业布局。随着农业产业化的推进，各地逐步形成了一批各具特色的、跨区域的、专业化和社会化程度较高的产业带，成为推动区域经济发展新的增长点。农业产业化的发展也给千千万万的农户带来了实惠，使越来越多的农民摆脱了贫困，走向了富裕之路。
我国农业产业化经营在机制改革上，探索小农户参与市场经济的途径，将我国千千万万的小农户，与国内外市场相联系。农业产业链不断延伸，农产品附加值不断增大，农业效益显著提高，科技促进作用显著。随着农业产业化的发展，农民专业合作经济组织应运而生并发展壮大，将松散作业的农户组织起来，为大规模、标准化的农业生产奠定了基础。农业产业化组织的利益分配机制更加合理，利于产业化组织稳定、健康和持久的发展。
二 我国农业产业化发展存在的问题
我国农业产业化的发展，从内容到机制都在不断的进步，形势也日益多样化。但是与其它产业比较，农业始终是我国国民经济中的薄弱环节，是加入世贸组织后面临最大挑战的产业。要认真研究农业产业化发展中存在的问题，以利于有的放矢，加速我国农业现代化的进程。就我国农业产业化的发展状况，存在的主要问题如下：
1 市场机制不完善
我国改革开放事业大大推动了城市、工业品的市场化进程，然而，家庭联产承包责任制，在相当程度上制约了农产品的市场化水平。土地不能有效转移、农户分散经营，使得大规模的、产业化的农业生产难以开展。国家实施多年的统购统销政策，使得农民思想意识滞后，对市场经济认识不足，行动迟缓，农民对市场信息的敏感度和反应能力都很弱，而改革开放的成果带来了农产品买方市场时代的到来，我国农业和千千万万的农户都在面临适应市场竞争、参与市场竞争的必然选择[2]。
2 技术含量低
我国农业基本上是劳动密集型产业，虽然我们生产的劳动力成本低，但由于技术含量低，产品很难打入国际市场。没有先进的农业技术，农民们既无法富裕起来，也不能进行大量的积累，更不能大幅度地提高农业劳动生产率。
3 从事农业的技术人员数量少，素质低
我国每个农民平均生产的粮食仅能养几个人，而发达国家能养几十个乃至上百个人，这是由于我国从事农业发展的专门技术人员有限，没有技术传播和创新，农产品的成本高，在国际市场上缺乏竞争力。如果不尽快地推进农业产业化经营很难在国际市场上同发达国家进行较量。
4 土地经营规模小，缺乏有效的土地流转机制
土地是农民赖以生存的基本资源，由于我国人口多，又采取家庭联产承包机制，每户农民分到的土地数量有限[3]。随着工业化和城市化的迅速发展，耕地面积逐步减少是不可避免的，这种小规模经营状况使我们无法进行农业化规模生产，制约着农业产业化的进程。
5 产业组织结构不完善
我国的农业产业体系还在构建过程中，食品产业体系、农业纤维产业体系和农业生态产业体系等庞大的农业产业体系是在市场化进程中逐渐形成的。由于我国农业的专业化、一体化程度还很低，相应的农业产业化体系结构还没有完全建立起来。
6 农业资源利用程度低
水土是农业生产的主要资源，我国人均水土资源大大低于世界人均水土资源的水平，由于人为或自然的原因，耕地面积逐年减少，进入21世纪，中国的城市化将达到高峰，届时将会有大量耕地被占用，在耕地减少的同时，耕地质量也在下降，中低产田地占2/3，沙化、水化地不断增多，土地生态环境破坏日益严重，水资源污染较为普遍，成为影响农业生产的重要因素之一，要发展优质高效农业，实现产业化经营，必须大幅度提高水土资源的利用率。
7 农业产业化过程中的政府职能转换滞后
由于农业产业化对农村经济的发展的重要意义所在，各地政府均对农业产业化持有十分积极的态度。但是由于长期计划经济的影响，使得政府常常将计划经济条件下的工作思路和方法带入产业化过程中。而未能及时转换角色，将精力投入到市场经济的宏观调控之上。
三 我国农业产业化发展的策略研究
我国农业产业化发展已经取得了一定成绩，在今后的进一步发展中应积极探讨引用创新思路，采取创新模式，特别是在机制建设上，应大胆尝试，勇于领先，以求对周边地区起到辐射、带动作用，以有效解决我国的“三农”问题。可以采取如下的发展策略：
1 将“龙头企业”做大做强
“龙头企业”在农业产业化经营中，起着重要的拉动牵引作用，龙头企业的强弱对整个产业化链条的竞争力起着至关重要的作用，发展龙头企业是农业产业化的关键。“龙头企业”的培育可通过政府和中介机构等的引导、搭桥，实现跨行业、跨地域的多种所有制、多形式的联合组织，以实现资源优化配置，生产规模不断扩大的目标。规模的扩大、产业链条的延伸将有利于“龙头企业”的资本积聚，并尽快发展壮大。政府应出台相应的政策，扶持农业产业化“龙头企业”的发展，以将更多的农户带入市场经济，让农民的劳动通过市场实现价值置换，让千千万万的中国农民走向富裕之路。
培育骨干龙头企业要做好以下几方面的工作：要逐步建立起基础雄厚、辐射面广、带动能力强的龙头群体。优先扶持一批已具有一定规模和良好发展前景的龙头加工企业，通过加快技术改造，提高规模档次，使这些企业快速发展为“龙头”企业。要积极引进资金、技术，建设一批外向型龙头企业。对市场潜力大、附加值高的农副产品加工项目，可采取合资、合作、独资等形式，建成一批能够打出去参与国际市场竞争的龙头加工企业。要充实、提高、完善一批业已形成的初级合作经济组织，包括专业合作社、农协等，推动产业化经营的发展。积极改造一批乡镇企业，使之成为龙头企业的主力军。在搞好可行性研究的前提下，与大专院校、科研单位合作，兴建一批科技型龙头企业。积极鼓励和引导一批个体私营企业逐步发展成为农副产品加工的龙头企业，鼓励广大农民自办合作制产业化龙头企业。
2 不断完善市场体系
首先是加速土地有效流转体系的建立。家庭联产承包责任制决定农户并不拥有土地所有权，土地要素不能按照市场条件，实现有效的、实质的交割，这在相当程度上制约了我国农业产业化的发展步伐。可以试点尝试土地有效交割的创新思路和途径。可以借鉴发达国家的做法，将农户视为“长佃户”，即事实上拥有土地使用“特权”。农户可以按照市场条件，有偿转让、租赁、拍卖这种“特权”，以实现土地资源的有效转移和交割。
其次是探索引入期货市场。在欧美发达国家，期货市场引入农产品交易已有很长的历史[4]。期货交易能够使农户彻底地摆脱风险，自身利益得到切实的保护。农民可以提前数个月，或一年，将并未收获、甚至并未播种的农产品，以期货的形式卖掉，待到农产品收获时在进行实物的交割。这种方式的最大优点，是农民的收益完全规避掉了市场的风险，农民可以专心致志地从事农业生产，而不必去顾虑市场风险问题。我国一些地区农业产业化已经具有了一定规模，某些农产品可以尝试以期货的形式交易，以确保农户的利益。
还要加速专业化市场建设，扩大交易量。有关部门应重点考虑为当地特色产品建立专业化市场，以扩大市场交易量。如扩建、补建蔬菜、果品、农用物资、小商品的批发市场，蔬菜保鲜库等，采取市场招商、异地寻商、优惠联商等办法，吸引国内外客商进驻。通过与金融机构合作的形式，加快资金引进与利用，从供销两个环节着手，拓展销售市场空间。
要加强资本市场、中介服务市场的建设。当前资金短缺、中介服务不健全是制约农业产业化和农村经济发展的重要因素，因此要加大招商引资力度，最大限度地吸引本地、外地资金，引导农村集体经济组织、乡镇企业、农户、农产品加工企业和社会资金向农业产业化经营聚集，充分发挥企业的投资主体作用。此外，还要大力发展市场中介组织，特别是加大发展联结农户与市场的中介组织的力度。
3 不断提高产品科技附加值
我国农业产业化发展还不够发达，产品附加值还很低，这不仅影响了资源效益的发挥，也制约了农民尽快致富。要摆脱这种不合理的局面，就要加强科技创新，尽快提高产品的科技附加值。要通过加大政府和企业科技开发投入，提高创新能力，还应广辟科技创新资金来源，鼓励各种所有制形式的企业投资于农业产业化的技术创新事业。除了加强自主创新能力之外，还应强调加大从国内外引进新工艺、新产品的力度，有效利用各种创新资源。要提高产品的加工深度，不断挖掘提高附加值的潜力，以提高项目的经济效益。要坚持“以人为本”，重视人才引进工作，以尽快解决农业产业化科技人才不足的问题。要完善人才激励制度，以留住人才，稳定人才队伍。要加强对农户的科技培训，以不断提高生产者的技术水平，从而提高产品质量和产品科技含量。要加强新技术的引进、应用与推广。
还要做好推广标准化工作。标准化是大规模工业化生产的前提，是实现规模经济的必要条件。我国一些地区的农业产业化发展已达到一定水平，为推广标准化创造了条件。应抓住有利时机，积极创造条件，以尽快实现标准化，为大规模、大批量的生产创造条件，为实现规模经济奠定基础。
4 实现政府职能的转化
政府在农业产业化进程中起到了很大的推动和引导作用，但是，政府大量的精力还是陷于公共事业的投资。运营、提供服务和管理之上，还没有改变政府办社会的局面，政府拥有的财政总会是捉襟见肘，政府应更多地从事宏观调控和全局推动。
政府在农业产业化发展中的主要职责是制定地区产业发展规划和政策，积极引导有关企业投资于农产品生产、加工、销售等一体化组织[5]。出台各种扶持措施，扩大基地规模，大力争取和使用扶贫及小额信贷贴息资金，投入到基地规模建设项目。力争提供配套设备，并组织龙头企业集中供应配套物资，提高生产基地组织化、专业化生产水平。帮助企业拓展市场，如通过举办国际、国内的农产品交易会，开发潜在市场。
在税收、贷款等方面，采取优惠政策，鼓励、推动农业产业化的进一步发展。在项目发展上，政府应优先开发并扶持农民专业合作经济组织从事的农业开发项目、科技推广项目、农产品基地建设项目等，积极鼓励农民专业合作经济组织。
5 实现利益分配机制合理化
农业产业化的关键是搞好产销衔接，这就要求将“龙头企业”和众多小农户的利益合理地结合起来。要规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利、义务，努力提高订单的履约率。要考虑采取灵活的、多样的企业和农户的利益的联结方式。二者的利益要兼顾、要分配合理[6]。“龙头企业”也是以盈利为目的，否则就难以发展壮大；农户抵御各种风险的能力极为有限，在与企业的合作中，经常处于不利地位，而不能保证其应该获得的起码利益。在我国市场机制还不健全的情况下，企业应该考虑承担农业产业化经营中的部分风险，而不应该将风险全部留给农户。企业应开展与农民建立公平合理的利益联结机制的活动，探讨通过“订单”形式与农户建立利益相互约束的契约。以保证各方利益，特别是保证农户的利益。尝试实施“公司＋基地，带农户”的发展模式，采取合同契约，股份合作，资产参与和联产、联营、合股等合作方式，优化区域布局，积极扶助并鼓励农民参与，使得政府、公司、特别是农户三方受益。
6 发展特色产业、优势产业，走持续发展之路
各地政府应结合实际，科学地制定农业产业化发展规划，注重发展本地特色产业、优势产业，并对这些产业的发展做出长远规划。要坚持持续发展观，避免急功近利。要坚持经济效益、生态效益、社会效益相互促进的原则，尊重科学，做好产业升级工作。要坚持资源合理利用的原则，加强土地、水源的管理，以不断提高资源的利用效益。要坚持经济发展促进生态发展的原则，以保证经济、社会、生态的持续、协调发展。
收稿日期：2006-05-14