云南省普洱市江城县水务局 云南普洱 665900
摘要：随着社会经济的高速发展，河道治理工作受到了社会各界人士的广泛关注。为加强河道（含湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂（含取土、淘金）管理，维护河势稳定，保障防洪、供水、生态和重要涉水工程安全，促进砂石资源合理开发利用，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合实际，制定改进方案。
关键词：河道；采砂管理；工作方案
引言
河道采砂由来已久，但大规模机械化开采始发于20世纪90年代末期，随着社会的发展和基本建设步伐的加快，大大刺激了河道采砂业的发展，过去，由于管理上的弊端，多头管理和管理部门之间的利益之争，河道采砂一度处于混乱状况，滥采乱挖十分严重，疯狂掠夺式开采砂石现象比较多见，使之防汛度汛受到威胁、砂石资源流失严重。近年来，经过不断的规范和完善，河道采砂管理工作取得了长足进步，河道采砂秩序有了明显的好转，但是仍有一部分采砂业主不顾法律法规的约束，铤而走险从事非法采砂活动，引发了一系列新的社会问题，受到了各级政府的高度重视。河道采砂已经成为社会关注的焦点和水行政主管机关管理的难点。如何加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，科学、有序的开发利用砂石资源，维护河道、堤防安全，促进经济发展，作为水行政主管机关负有重要责任，也为全社会所关注。
1河道采砂中存在的主要问题
（1）影响河道行洪
部分砂厂堆场直接布置在河滩地上，在汛期，这些堆场束窄了河道过洪面积，增加了行洪阻力，有碍河道行洪。
（2）影响河势稳定
部分砂厂在采砂过程中，无节制的滥采滥弃，明显改变了局部河道的平面形态，可能影响附近河道河势发生调整。同时，开挖弃料在河道中随意堆置，也会对防洪和河势造成一些不利的影响。
（3）影响河流生态环境
根据现场调查，砂厂在挖取河砂后，均需进行清洗（去除河泥），洗砂后弃水通常未充分静置沉淀就排入河道，浑浊的弃水造成周围河道内水体悬沙浓度增大，影响河流水质，对鱼类栖息地及生活环境造成不利影响。
（4）影响涉水工程安全
根据现场调查，极少数砂厂布置在桥梁禁采范围内，长久采砂势必引起桥区局部河段冲淤调整，对桥梁安全产生不利影响。整体而言，江城县县域内河道采砂缺乏统一、科学的规划，势必给河势稳定、防洪安全、生态与环境安全、涉水工程安全等带来不利影响。
2加强河道采砂管理工作方案
2.1健全机制，落实责任
各级党委、政府将“清四乱”专项行动列入重要议事日程，在市河长办统一组织协调下，全面构建“政府主导、部门联动、司法参与”的工作机制。一是各级党委和政府主要领导作为总河湖长，是本行政区域河流湖泊第一责任人，对本行政区域的河流湖泊生态环境负总责，不折不扣的落实河湖长制的相关政策规定。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。二建立检察机关同河长办协作机制，推进行政执法和刑事司法有效衔接，充分发挥检察职能，坚持以法律武器治理“四乱”问题，用法治力量保护河湖水生态。
2.2加强采砂现场监管，确保科学有序
具体负责采砂现场监管的水行政主管部门应当严格按照采砂审批许可的要求，落实好现场监管人员和现场监管措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现场监管中，要严格控制“五不超”（不超出采砂机具控制数量，不超出采砂功率，不超出采砂控制总量，不超越采砂范围，不超出审批时限）；切实做到“三杜绝”（坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的情况），“三查处”（对违法采砂行为应进行查处；对采砂功率造假的采砂业主应依法进行查处，并登记备案，纳入信用管理；对采砂管理失职、渎职人员应依法追究相关责任，严厉进行查处）。在现场监管手段上，应当积极研究运用GPS、实时监控等现代化技术手段，提高采砂现场监管的效率和水平。
在采砂现场监管中，应当加强对采砂弃料的管理，制定采砂弃料的处理方案和平整要求。对于在河道管理范围内设置的堆砂场，应当从河道行洪、岸坡稳定、环境保护等方面综合考虑，提出堆砂场的数量、分布、范围、堆放时限等要求，规范堆砂场的管理。水行政主管部门应当组织对本区域内的违法违规采砂问题突出、采砂量较大以及防汛任务较重的河段进行全面排查，对非法采砂行为和采砂设备，以及可能危及重要涉水工程安全和影响防洪安全、供水安全的采砂行为进行查处，消除安全隐患。市级水行政主管部门应当对重要江河、重点河段、重要区域和重要时段的河道采砂管理工作开展专项督查，定期通报督查结果，将督查和整改情况作为对区县河道管理工作考核的依据。
2.3加强采砂河段的河道地形监测，确保河势稳定
采砂必然在一定程度上改变河床边界条件，将会导致局部河势发生改变，可能给防洪和河势稳定带来负面影响。负责具体采砂现场监管的水行政主管部门应当加强采砂河段特别是采砂范围内的河道地形监测，在采砂前、采砂过程中和采砂后采用GPS水道测量系统或多波束测深仪系统对采砂河段的河道变化实行实时监测，同时抽取床沙样品进行颗粒分析，及时掌握采砂河段的河床变化和床沙组成变化，为采砂作业实施有效的监管提供技术指导，发现问题时及时采取对策措施。同时也为采砂技术论证工作积累宝贵的基础资料。
2.4切实加强河道采砂管理的经费保障，确保采砂管理执法顺利进行
根据《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号），河道采砂管理费予以取消，水行政管理部门进行采砂管理执法的经费由同级财政预算予以保障。水行政主管部门应做到专款专用，不断改善采砂管理和执法工作的条件，促进采砂管理不断向前发展。
2.5采砂管理法规建设
加强采砂管理法规建设是推进依法采砂的重要保障。为加强水行政执法能力和水平，切实搞好采砂管理，根据河道采砂管理需要，要在周密调研、广泛征求各级水行政主管部门，特别是采砂管理基层部门的意见的基础上，以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《云南省防洪条例》、《水利部国土资源部交通运输部关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》等法律、法规、规章制度为基础，制定切合江城县实际的采砂管理措施。
2.6依法严格把好审批发证关
建立健全采砂许可制度，严格按制度办事，杜绝“暗箱操作”。凡取得采砂权的业主，必须按规定向有管辖权的水行政主管部门提出申请，交纳有关费用，办理行政许可手续后，方可进行砂石开采作业。按照“谁许可、谁监督”的原则，各级行政主管部门应加强对被许可人从事行政许可活动的监督检查，严禁“一卖了之”、“一批了之”。
结语
河道执法工作是维护河道正常秩序的重要保障，要坚持政府统一领导和部门分工协作相结合，专项整治和日常监管相结合，依法查处和教育引导相结合，始终保持对非法违法违规采砂的高压严打态势，努力建立长效管理机制，使河道采砂始终处于可控状态，确保防洪设施和桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物的安全。
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论文作者:吴芑潼
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第9期
论文发表时间:2019/10/24
标签：采砂论文; 河道论文; 河段论文; 主管部门论文; 现场论文; 行政论文; 砂石论文; 《建筑细部》2019年第9期论文;