清远市少年儿童图书馆 广东 清远 511518
【摘要】本文对清远地区公共图书馆的发展现状、存在问题进行了调查和分析,并以清远市图书馆新馆建设为契机, 研究和探析清远地区公共图书馆的发展策略。
【关键词】清远市 现状 发展思路
引言
近年来，中央和地方各级政府进一步加大对公共图书馆建设的支持力度，大力推进公共文化服务体系建设,广东公共图书馆事业得到快速发展。在历史发展机遇、转型升级和新常态下，广东欠发达地区公共图书馆也在不断转变发展理念，改革创新，逐步完善基础设施、资源和人才队伍的建设，提升综合服务功能，在构建公共文化服务体系、推动全民阅读中发挥了积极作用。从整体看，欠发达的山区公共图书馆事业有了较大发展，但与发达地区的公共图书馆相比存在较大的差异，离国家和省市先进图书馆及《公共图书馆服务规范》、评估定级指标要求还有很大差距。日前，全国第六次县级以上公共图书馆评估定级工作已经正式启动，如何发挥以评促建作用，促进欠发达地区公共图书馆事业可持续发展？笔者以粤北清远地区为例，依照全国第六次县级以上公共图书馆评估定级指标要求，对清远地区公共图书馆的发展现状、存在问题进行了调查和分析,并对欠发达地区公共图书馆的可持续发展策略进行探究。
1 清远地区公共图书馆基本情况
清远位于中国广东省中部，1988年1月7日经国务院批准设立为地级市，现辖连州市、英德市、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县和清城区、清新区共8县（市）区，总面积1.9万平方公里，截止2015年，清远市常住人口约383.45万人。县（市）区以上的公共图书馆10所，其中独立建制的少儿图书馆1所，清远市少年儿童图书馆与清远市图书馆实行一套班子两块牌子的管理模式，人员、经费由清远市图书馆统一调配使用。
2015年全市实现生产总值（GDP）1277.9亿元，地方公共财政预算收入108.4亿元，其中文化体育与传媒支出2.7亿元。10个县（市）区公共图书馆馆舍总面积32085平方米，年购书经费131.5万元，藏书总量约130万册（件）；工作人员总数88人；全市公共图书馆基本实现了业务管理和数字资源的网络化，并成为全国文化信息资源共享工程市（县）中心，全部建有公共电子阅览室，计算机总数552台；8个公共图书馆实现全馆无线网络覆盖，5个公共图书馆建立了独立服务网站；全市公共图书馆现已实现免费开放。据2016年1月-9月的统计数据，全市公共图书馆接待读者人数为133万人次，图书流动册次约100余万册次。
2 清远地区公共图书馆现状和存在问题
从整体上看，清远地区公共图书馆发展事业有了很大的改观，也基本能履行公共图书馆的职能，但仍然与大部分欠发达地区公共图书馆一样仍存在不少的问题，离国家和省市先进图书馆及《公共图书馆服务规范》还有很大差距。
2.1基础设施相当落后，限制了服务功能的拓展
近年来，各级政府高度重视公共文化设施建设,在政策的推动下，清远各级公共图书馆馆舍条件大为改观，经历了从无到有，从小到大，从传统到现代的发展过程。但除了部分公共图书馆建了新馆，大部分公共图书馆建设标准过低，普遍存在馆舍面积不足、建筑设施老化陈旧的现象，部分公共图书馆甚至没有独立的馆舍，包括市图书馆和市少儿图书馆。馆舍面积不足影响到图书馆的藏书量和阅览面积，也限制了服务功能的拓展，陈旧的设施设备也不能满足读者日益增长的文化需求。在公共图书馆评估中，馆舍面积的不达标是制约清远地区公共图书馆发展的重要因素。
清远地区公共图书馆馆舍情况一览表
2.2 政府投入不足，影响文献资源建设的规模和质量
为保证图书馆正常运转并提供基本公共文化服务，清远各级财政部门都加大财政投入力度，大部分图书馆的运行经费、文献购置经费都纳入年度财政预算。 截止２０１5年底，清远地区公共图书馆纸质文献总量约130万册（件）。在购书经费并不充裕的情况下，各馆都结合了自身实际，通过多渠道收集和听取读者意见，分析各类文献的分藏情况与利用情况，把有限的购书经费进行合理的采购和布局，不断加强馆藏建设，优化馆藏结构。如市图书馆、市少儿图书馆和连州图书馆都开展的“你读书、我买单”的活动，让读者在书籍采购上有更多的选择权，即满足读者个性化、多元化阅读需求，也避免了在采购过程中的盲目性，有目地的进行馆藏文献资源体系建设。同时，引进“活水工程”——“广东流动图书馆”在我市9个公共图书馆落户，为每个馆配送了1.2万册新书。在广清一体化的推动下，清远市图书馆、市少儿图书馆加强馆际合作，拓宽资源建设渠道，争取到广州少儿图书馆大力支持，在清远市成立了清远分馆和清远少儿分馆，为两馆配送了5万册的优秀少儿读物，极大的满足了清远市少年儿童的阅读需求。两大举措大大缓解了欠发达地区公共图书馆文献资源不足的困难。
在地方文献建设方面，各馆加强与社会各界的联系，通过多途径集清远市的各种出版物和清远名家名作等地方文献，为地方文献的收藏及建立清远特色的藏书体系奠定了坚实的基础。同时，清远市图书馆对清远本地的特色资源进行系统化、有序化整理，组织建成了《清远连南瑶族文化数据库》、《清远市土地改革志》、《清远英石文化多媒体数据库》、《清远历史文化数据库》，为读者了解清远的历史文化提供系统资料。
目前，清远各公共图书馆的运行经费、购书经费仍然普遍偏低。10个公共图书馆购书经费合计才131.5万元，无论人均购书经费还是人均藏书册数，与评估标准还存在较大差距。清远图书馆是地级市公共图书馆，购书经费只有30万元，年人均文献购置费指标值仅为0.19，在评估定级中连基本分值都达不到，与其他地区同等级别的图书馆相差甚远。连南图书馆1年的购书经费只有2万元，部分公共图书馆仅有的购书经费还是时有时无，如连山图书馆的购书经费原有3.5万元，自2016年起就停止了划拨，文献购置只能从中央、省市的免费开放资金中支出，这的确让馆长们抓襟见肘。受购书经费的限制，导致了采购文献资源的局限性，大部分公共图书馆的新书藏量增长率极低，更没有多余资金购进新型的文献资源和建设文献数据库，影响了文献资源建设的规模和质量，信息服务的能力也难以提高。
2.3 人员编制配置不足，缺乏专业技术人员
近年来，清远地区公共图书馆通过人才引进、继续教育、交流学习等多种途径，加强了清远地区公共图书馆人才队伍的建设。但随着公共图书馆服务功能的拓展，清远地区公共图书馆人员编制不足、人才匮乏的问题仍日益凸显。截至2016年，清远市公共图书馆从业人员88人，硕士学历占2%，本科学历占27%，专科学历占54% ，专科以下学历占 21 %。专业技术职务比例构成为高级专业技术职务0%，中级职务占13 %，初级职务占83%。
依照《公共图书馆服务规范》规定：公共图书馆工作人员数量的确定，应以所在区域服务人口为依据。每服务10000-25000 人的应配备1 名工作人员。对照《规范》标准，清远各公共图书馆均存在巨大的差距。以市图书馆为例，按估算至少要配备工作人员152名，但目前市图书馆和市少儿图书馆的工作人员合共才25人。比较突出的清新区图书馆，作为一个服务常住人口近80万的区级图书馆，仅有4名工作人员，连开展基本的借阅工作都存在困难。其次，高素质、高学历、高职称的专业人才严重缺乏，整个清远地区无一个高级职称，馆员职称也屈指可数；部分图书馆的计算机信息管理专业人员空缺；人员队伍偏老龄化，知识结构单一，45岁以上的工作人员占了60%，个别馆的馆员平均年龄达48岁，亟待进行人才队伍的梯级建设。
2.4 业务基础薄弱，服务方式和服务层次较低
2012年起，清远地区公共图书馆都按照国家、省市免费开放的精神和要求，实施免费开放服务，并积极开展形式多样的免费开放宣传工作，通过调整功能布局、增设服务项目、增加借阅册数和延长借阅时间等措施，让更多的群众充分地了解图书馆、有效地利用图书馆。如清远图书馆推出多项惠民举措，完善微信图书馆、移动图书馆等服务平台，开通电话续借服务、网络平台续借以及市民卡免按金借阅服务项目；增设超星移动图书馆借阅机、自助办证机；建立图书馆读者QQ群，根据读者需求，及时发布消息，开展读者咨询；设置“爱心百宝箱”，免费为有需要的读者提供老花镜、铅笔、便签和应急药物等服务措施，体现了图书馆均等化、人性化和快捷性、便利性的服务理念，发挥公共图书馆公益作用。在做好阵地服务的同时，各馆也不断的拓宽服务范围，服务功能从馆内向馆外延伸，推进文献资源进机关、进军营、进学校、进社区的服务，全市共建了71流动服务点。截止2016年1月—9月，全市接待读者人数约133万人次，图书流动册次约100余万册次。
但由于缺乏规范化的服务标准和完善管理制度，清远地区公共图书馆的整体服务意识不够强，服务水平和能力较低，服务内容略为单一。开展的阅读推广活动内容类同，缺乏创意和特色，有形式但内涵不够，读者参与热情不高，没有达到广泛的影响；未能持久、有效地开展参考咨询服务、古籍保护、特色数据库建设等深层次的专业服务；评估定级指标中对业务研究有明确要求，我市的学术研究成果基本空白，严重制约了清远地区公共图书馆事业的发展。
2.5 自动化、信息化、数字化建设仍然滞后
在“全国文化信息资源共享工程”、“数字图书馆推广工程”等数字文化建设工程的大力支持下，清远地区各公共图书馆先后建成公共电子阅览室，并配备相应的计算机。读者都可通过各馆统一认证系统连接全国文化信息共享工程主网收看优秀作品和浏览各地信息资源。至2015年，全市10家公共图书馆均使用图创管理系统进行计算机自动化管理，实现编目、流通、书目检索自动化。大部分图书馆都设立了电子图书借阅机和触摸电子阅读屏，实现无线网络覆盖全馆，7 家图书馆建立了独立网站，6家图书馆已开通了微信服务平台，清远图书馆实现微信图书馆服务，并建立了24小时智能图书馆。虽然清远地区公共图书馆的硬件设备条件有所改善，但部分公共图书馆由于无长效运转经费作保障，加上对现代技术的引进及应用认识不足，后续的网站、数字资源和地方特色数据库建设一直滞后，互联网带宽、计算机数量、自建数据库总量等业务数据也不乐观，现代化设备的配置还处于初级阶段，由传统图书馆向数字化、智能化图书馆转型的准备明显不足。
2.6 缺乏馆际协作，没有发挥市级中心馆的龙头作用
基于行政隶属及人事、财政关系的分级，清远地区公共图书馆处于各自为政的管理模式，缺乏馆际协作，图书馆之间的业务往来不多，限制了文献信息资源共建共享。而一直以来，清远市图书馆以阵地服务为主,对各县（市）区图书馆的联系、协作和指导不够重视，没能发挥市级中心馆的龙头作用。
3 欠发达地区公共图书馆发展策略
3.1善用有力依据，增强图书馆资金、人员、服务及运行的保障能力
资金不足依然是欠发达地区公共图书馆发展的最大难题，底子薄，基础差，加上现代化技术和设施的不断升级更新，经费缺口日益凸显，要确保图书馆良好运行，首先要解决经费短缺问题。《公共文化服务保障法》明确县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，加强公共文化设施建设；国务院和地方各级人民政府将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。欠发达地区公共图书馆应充分利用这法律依据，极力争取各级政府政策和财政支持，把运行经费、数字图书馆建设、购书经费、读者活动等业务经费纳入财政预算并逐年递增，提升图书馆的资源质量与服务效能，确保图书馆对读者持续的吸引力。
争取政府和社会各级在馆舍建设方面的支持，推进馆舍条件落后的图书馆新建或改扩建工作，改善基层图书馆的办馆条件。暂时没条件建新馆的图书馆，也要立足自身条件，积极开拓内部空间，整合馆内资源，适当对馆舍进行改造与修缮，调整功能布局，改善阅读环境。如清远市图书馆利用中央补助资金将一楼服务区改造为少儿阅读中心、24小时智能图书室和无障碍阅览室，整个服务区集数字化、人性化、智能化为一体，保障了不同群体阅读的均等化、便利化。同时，积极争取市委市政府的重视支持，将新馆建设纳入政府重点工程。目前清远图书馆的新馆建设也在紧锣密鼓的进行中，预计2019年建成投入使用。新馆总建筑面积：52900平方米，项目估算总投资68677.44万元，建成后的清远市图书馆将成为清远市最大的文献资源中心、社会教育中心、文化休闲娱乐中心和信息资源交换平台，将成为清远市民的第三空间、城市会客厅和标志性建筑，满足市民的文化教育、休闲、交流等多元化需求。
3.2 利用有限资金，调整馆藏结构，提供有效服务
欠发达地区公共图书馆大多存在资源总量的不足与馆藏结构不平衡的问题，直接影响了服务效益。图书馆要切实做好读者阅读需求的调查分析，以读者需求信息为导向，利用有限资金，优化调整馆藏资源的类型与结构；在购书经费增长的前提下，既保证传统载体文献的收藏，也加大各学科、各层次、各类型载体文献购进和建设，逐步建立多元的文献资源体系，充分满足读者的各项文献信息需求；加强地方文献资源的采访力度，制定文献征集工作方案，多途径保证地方文献入藏的系统性和完整性。加强资源的共建共享，地级市图书馆发挥中心图书馆的作用，牵头建立全市的文献资源共建共享网络，加强与全省各类型图书馆的沟通合作，促进与县（市）区图书馆的协作联系，推动资源的整合和共享，提高数字资源保障能力及服务能力。同时，立足各地方的特色资源，着力建设非物质文化遗产、本地名家名作、少数民族特色、文化旅游等主题地方数据库。
3.3 规范完善图书馆管理与服务工作，保持可持续性发展的能力
推动欠发达地区公共图书馆规范化发展，要以《服务规范》及全国公共图书馆评估定级指标为抓手，根据各馆的定位，逐步形成符合各馆馆情的科学管理体制与工作机制，以制度治馆，以制度化带动图书馆管理的规范化和科学化。坚持改革创新，树立面向读者需求的服务理念，推动各公共图书馆从单一服务向多元服务转变，从馆内服务到流动服务转变，从传统服务到数字服务转变，全面提升信息服务的水平和能力，确保基础业务数据逐年递增，保持可持续性发展的能力。
3.4利用自身优势，开展多元化、常态化的阅读推广活动
在新型的社会环境下，公共图书馆也从单一的图书借阅业务在向多元化的服务转变，读者活动由边缘业务工作转化为图书馆的主流服务与核心工作。清远市图书馆在开展读者活动方面就做了许多有益的尝试和探索，如配合清远创建全国文明城市的工作，将传统节日的精神文化要素融于活动中，开展“我们的节日”主题活动，通过绘本故事讲读、习俗礼仪分享、互动游戏和传统习俗食品或礼品制作等，让读者进一步了解传统节日的来历和有趣的习俗。加强与教育机构、媒体的合作，开展以未成年人为服务对象的“清图小讲堂”，至今已延续举办三年了，受众逾万人次，丰富多彩的课程和讲座内容拓展青少年读者的知识范围，提升了未成年人的道德修养和综合素质，取得了显著的社会效益，也形成了一定的品牌效应。地级市图书馆要发挥示范带动作用，主动加强与省、市先进图书馆的合作联盟，引进优秀文化活动资源。如清远市图书馆大力推动广清区域联动的阅读推广活动，开展清远北江茶文化展览走进广少图、广清“悦读之夏”青少年暑期阅读实践公益活动、广清数字信息素养提升等活动，推动广清两地文化资源的融合和发展。
“公共文化产品和服务需要不拘于一格、不形于一态、不定于一尊，既要有阳春白雪，也要有下里巴人，既要顶天立地，也要铺天盖地，以具有广泛包容性的产品和服务来适应老百姓多样化的需求。”（解读人：李国新，系北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任）。欠发达地区公共图书馆可针对不同群体，结合各馆的馆藏文献、本土特色和自身优势，打造各具特色和影响力的品牌活动。
3.5 拓展人才引进新渠道，构建人才培养新模式
一是通过校园招聘、外部引进等渠道有目的引进计算机技术、网络安全、情报学、古籍修复和数字资源加工等方面紧缺的专业人才，为图书馆事业发展储备人才力量。清远市图书馆自2013年起先后引进了6位硕士研究生，为清远图书馆发展注入新鲜血液，缓解了高层次人才相对不足的矛盾。二是优化队伍结构，重用有潜质的中青年业务骨干，加强人才梯队建设。三加强专业人员继续教育工作，积极安排各馆专业技术人员参加由国家、省市相关机构举办的培训班；地级市图书馆要每年组织开展基层图书馆业务培训班，邀请国内或省市专家进行授课；并与省馆、邻近兄弟图书馆建立馆员交流培养机制，定期选派各馆专业技术人员到先进图书馆跟班学习，如清远市图书馆与广州图书馆、东莞图书馆签订学习交流协议，每年选送业务骨干分别到广图和莞图跟班学习，交流工作经验，吸收先进技术和理念，提高服务与管理水平。四是建立激励机制，努力形成科学管理体制与运行机制，对突出贡献的部门或个人给予表彰和奖励，推动发挥人员的积极性和专业性。五是加强学术研究，积极组织各类业务评奖、学术交流活动、申报课题、学术论文和职称及岗位晋升等工作，培养本地区图书馆界的学术和技术带头人。
3.6 推进图书馆数字化、信息化、智能化建设
Web3.0技术的成熟，将对读者的阅读方式、图书馆服务方式带来质的变化，图书馆正从第二代图书馆向第三代图书馆转型。公共图书馆要加强软硬件建设，提高图书馆的信息化技术的水平和能力，加快向数字化、智能化图书馆的转型，才能适应图书馆3.0的发展趋势。首先要完善或升级服务器、计算机等设备，完善信息安全监控体系。有条件的公共图书馆逐步增加自助借还设备，为读者提供24小时自助图书馆服务，打造宜于读者自我管理、自我服务的学习空间，提高各公共图书馆的工作效率和运营水平。加强网站、微信服务平台的建设，增强移动数字服务能力，开展新媒体建设，同时广泛应用社交媒体，加强互动，扩大宣传，丰富图书馆服务渠道，实施“互联网+图书馆服务”新模式，打造基于新媒体的服务新业态。
结语：
新形势下，欠发达地区图书馆发展压力与机遇并存。以清远市图书馆为例，新馆建设可以说为清远市图书馆服务转型升级提供了新机遇、新平台，清远市图书馆应以新馆建设为契机，以更高远的眼光整体思考和确立清远地区公共图书馆功能定位和发展目标，探索办馆的新模式，全面提升硬软实力，以全新的姿态，为广大读者提供高质量、高水平的信息资源服务，实现新跨越。同时，通过新馆的落成开放带来社会效应和影响力，发挥中心图书馆的核心辐射作用，带动整个清远地区公共图书馆事业的持续良好的发展，加快构建具有清远特色的大公共图书馆服务体系。
参考文献：
[1]广东省政府门户网（清远市）
http://www.gdqy.gov.cn/gdqy/GONG/gong_index.shtml
[2]广东省公共图书馆基本情况调查表
[3]清远市图书馆建设工程PPP项目
http://www.gdqy.gov.cn/gdqycz/tzgg/201506/4b8008a272744c3991e8c299f3db8ec7.shtml
[4]安徽省图书馆“十三五”发展规划
[5]清远市公共文化服务体系建设意见
[6]《公共图书馆服务规范》(国家标准编号为GB/T 28220—2011)
[7]李红;王锦东;周伟;余眈; 湖北省公共图书馆发展现状与思考——湖北省公共图书馆“十二五”期间(2011-2014年)发展现状调查报告,《图书情报论坛》2015-06-28
[8]陈丽，《陕西省基层公共图书馆发展现状及对策》，《农业图书情报学刊》，2013-06-06
[9] 李德，可持续发展之路欠发达地区基层图书馆发展创新之路，《广东科技》?，2012
[10]专家解读公共文化服务保障法主要条文，《中国文化报》，2017-01-05
[作者简介]
黄小梅（1976—11），女，本科，助理馆员，清远市少年儿童图书馆副馆长。
论文作者:黄小梅
论文发表刊物:《文化研究》2017年4月
论文发表时间:2017/8/1
标签：清远论文; 图书馆论文; 清远市论文; 公共图书馆论文; 文献论文; 经费论文; 读者论文; 《文化研究》2017年4月论文;