新疆水利水电勘测设计研究院 新疆乌鲁木齐 830013
摘要：就业是民生之本，是库区稳定之本。库区年轻移民外出务工就业，需要具备基本的职业技能和经验才能在外立足。库区要发展，科技要先行。科技在库区发展与移民工作中起着举足轻重的作用。进一步加强和完善培训能力建设，建立和完善移民职业教育和技能培训资助服务体系。通过劳动力市场信息的定期发布和广泛开展对口支援等措施，移民职业教育和技能培训与劳动力市场需求紧密衔接，大力促进农村移民富余劳动力向第二三产业转移。本文主要对水库移民职业教育和技能培训研究进行研究。
关键词：水库移民；职业教育；技能培训
1.当前移民职业教育和技能培训存在的主要问题
1.2培训重形式多样，轻就业转移实际效果
库区移民包含的人群类型很广，利益诉求也存在巨大的差异，因此他们主观要求掌握的职业技能也各不相同。针对这一实际情况，地方政府和相关职能部门，都抱着对移民负责任的态度，高度重视移民的培训意向和要求，这种做法看似合情合理，实际效果却不如人意。比如：有企业岗位的移民，他们培训的要求是提高技术的熟练程度，因为他们培训后仍回原单位工作，而那些原企业破产倒闭，或单位转型已经下岗的无固定收入的工人以及那些丧失土地的农村移民，他们需要的是能及时解决生活困难的技术和技能，但他们之间也还存在差别，一些人想外出打工，一些人想就近找工作，区域间产业结构的差异必然使他们选择参加的培训内容有所不同。因此，单纯从移民的主观愿望出发往往陷入低层次劳动力的技能培训，不能适应产业结构迅速调整的实际，只能说移民培训做到了因人，但没有做到因时因地。
1.2培训重参与人数指标，轻被培训者的主体性意识
移民的职业教育培训是库区各级政府及相关职能部门重要的工作内容和考核指标。移民职业教育和技能培训规划纲要明确指出，要以“两全”“两重”为主要任务，全覆盖地对适龄移民劳动力开展职业教育和技能培训，全覆盖地对接受职业教育和技能培训的移民劳动力给予适度资助。为了达到中央要求，地方各级政府和相关职能部门只能采取为培训而培训，乃至不顾时间、地点、培训的内容和方式，循环拉网式地对移民进行所谓的培训，比如说培训中不注意农村移民的农事季节，不注意农民居住分散的特点，往往造成移民对职业教育培训积极性不高，一定程度上影响移民作为培训主体的主体意识，他们的主动性、积极性没有激发出来，职业教育培训往往成了走形式的过场。
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1.3培训经费使用重人头分配，轻使用质量和效果
调查发现，国家和地方财政拨付给移民职业教育培训的资金数额是比较大的，但是资金的使用情况并不理想。由于将人数作为培训考核指标，为了完成指标，移民培训资金往往用于发放参加培训的人员的培训补贴，即用货币补偿来激发移民参与培训的积极性，这种方式一定程度上吸引了部分移民来参与培训，但效果可想而知。移民培训资金使用不科学现象导致库区移民职业教育培训实质性内容所需经费没有足够预留，难以保证实质性培训工作的顺畅完成。同时，这也使移民错误地认为参加培训是政府完成工作目标需要，而非自己生存发展需要，因此他们常常对培训是来去自由，组织性十分涣散。
2. 强化库区移民职业教育和技能培训实效性的途径研究
2.1完善体系，强化素质，提高移民的文化水平
一是完善农村职业教育体系。大力发展农村职业教育，使更多的移民接受科普教育和技能培训，掌握一门或数门致富技术。二是加大对库区移民培训教育的投入和支持。这需要各方面的大力支持和帮助，主要体现在教育经费和政策上。拓宽融资渠道，增加移民培训的财政投入，建立移民培训安置基金，鼓励对农村职教投资和捐资等，改善办学条件，加大惠生政策，减轻贫困家庭的经济困难。三是理论联系实际，不断提高移民的综合素质。在大力开展移民专业技能培训过程中，在注重专业技能培养的同时，要结合理论知识学习，让他们有思想、有追求、有技能、有进步、有潜力、有发展空间，使得他们能够成为新型农民的主力军。
2.2强化措施，履行职责，分工协作
开展移民培训工作应以人为本，统一规划，分步实施，分类培训。工作中，县移民局、乡镇移民办、培训机构履行职责、分工协作，做好移民培训的宣传发动、培训规划、计划实施、督促检查、培训管理、资金管理、年度考核、健全档案等工作。在完善机制、制定制度、实施项目、打造基地等工作中，全员上阵，齐抓共管，团结一致，沟通协调，共同做好移民培训工作。
2.3健全机构，精心组织，抓好关键环节
成立库区移民培训领导小组和办公室，组建专班人马，专门负责移民培训日常工作。各培训机构根据规划和分解的任务，结合本单位实际，研究制定详细的、操作性强的工作计划，明确具体的目标和要求，突出工作重点，有针对性地集中解决存在的突出问题，做到边学边改、边查边改、边工作边改，不走形式，不做表面文章。主要抓好几个关键环节：一是抓调研。深入基层，了解实情，研究问题，做到底数清、情况明，在此基础上提出有针对性的解决措施。二是抓培训。教育培训计划安排周密，内容有针对性，并确保培训效果。三是抓典型。及时总结、宣传、推广先进经验及典型，充分发挥示范带动作用。四是抓考核。把开展“抓移民培训、提高移民素质”工作的情况作为人员考核年度工作的一项重要内容。
2.4创新模式，分类培训，提高移民的就业水平和致富能力
结合移民培训意愿，采取四种培训模式加强库区移民培训工作。一是开展移民子弟学历教育，对象为应届及往届初、高中毕业生和社会青年，学制3年，培养中、高级管理人才、工程技术人员。二是短期技能培训。对年龄在25～40岁的库区农民进行转岗就业培训，时间3～6个月，让他们学习一门专业技术，到企业做一名初、中级技工。三是进行实用技术培训，不限年龄，不定时间，按其主导产业进行特色种植、养殖、加工等培训。四是开展特色技能培训，努力打造品牌，不断巩固拓展劳务市场，形成具有地方品牌优势的培训转移特色，满足市场需求。
积极开展创业培训。丰富培训内容，提高培训档次，强化创业意识和创业技能培训。外出打工“回流”人员可利用一定的资金、技术、管理方法、市场渠道等，经过培训后，能够很快成功实施自主创业，并且可以吸收一定数量的库区富余劳动力，实现移民增收。
参考文献：
[1]李志飞.中国水库移民旅游创业意向及其影响因素研究[J].旅游研究，2016，8（4）：33-39.
[2]王沛沛.生计资本对水库移民创业的影响分析[J]. 中国人口.资源与环境，2013，（2）：150-156.
论文作者:庞旭东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/27
标签：移民论文; 库区论文; 技能培训论文; 职业教育论文; 劳动力论文; 工作论文; 教育培训论文; 《防护工程》2018年第33期论文;