浅析财政专项资金绩效管理
◆ 彭玉柱
财政专项资金，指的是上级人民政府给本级人民政府用于某些特别用途的项目资金。这些特别的项目一般会涉及经济建设、基础设施建设、政府经济补贴等，对经济和社会的发展起到了很大的促进作用。而我们所说的绩效管理指的是，通过制定一定的标准，来对工作情况进行考核，促进有效资源的合理分配，并让其发挥最大的功效。财政专项资金绩效管理是运用绩效管理的思路来管理和监督财政专项资金的使用，提高资金的有效利用，,让资金发挥更大的效益。但不容忽视的是，在专项资金使用过程中也存在一些问题，这值得我们关注和思考。
1）预先将底板顶面高程位置每间隔2 m用定位筋固定，作为底板混凝土浇筑高程控制，插入式振捣棒振捣后再采用拖式振捣器找平。2）在浇筑边墙（边顶拱）混凝土前，边墙（边顶拱）模板与底板混凝土结合面的根部用水泥浆找平，使边墙（边顶拱）模板与底板混凝土结合面在一个标高。3）支模板时边墙模板底部与底板之间用10 cm宽1 cm厚的高弹性橡胶密封，密封不漏浆。4）加强底部混凝土振捣，振捣到位。
一、财政专项资金管理中存在的问题
财政专项资金对经济的发展起到了很大的作用，但不可否认的是在财政专项资金绩效管理过程中也出现了一些问题，具体表现如下：
（一）重分配，轻效果
财政专项资金的作用是为了能够完成某些目标而设定的资金，对它进行绩效管理是为了可以更好地利用这些资金完成某些项目，同时在使用过程中保证这些资金的安全，不让这些资金出现被挪用的情况，让其充分发挥经济效益和社会效益。但是我们也发现因为绩效管理目标设定不明确，导致对资金的使用和管理中普遍存在“重数量、轻质量，重分配、轻管理，重支出、轻绩效”问题，影响了财政资金使用效益，造成了财政专项资金损失浪费。
近年来，我国刑法通过不断修改和施行相关立法解释、司法解释，颁布具有裁判指导意义的司法判例，不断地明确黑社会性质组织的“经济特征”。在司法实践的大量经验总结下，“关联性企业”这一隐蔽的、依附于涉黑组织而生发的企业形式逐渐浮出水面。通过对“关联性企业”认定标准的细化和明确，将涉黑关联企业具体划分为三类来把握：关联性企业、边缘性企业和可剥离型性企业。其中，认定“关联性企业”涉黑财产的五大标准主要是通过最高人民法院《刑事审判参考》总结而来的。在涉黑财产的处理方式上，以区分的“二元处置模式”为原则，以实现保护企业合法产权和打击黑社会性质组织的经济基础的双重任务。
（二）评价指标体系不完善
一项制度是否有效，是否有生命活力，跟它能否落实到位息息相关。如果它只是挂在墙壁上或者是写在文件中，而不能在工作中落实，那么它也不会成为工作中的有力工具。当前财政专项资金绩效管理就存在结果运用不给力的问题，也影响了它发挥作用。一方面，因为制度不完善，很多人不知道专项资金分配、使用、管理、监督等方面的限定，导致对专项资金申报材料的真实性、合法性审核把关不严；另一方面，就算发现了问题，不是忽略不见，就是高举轻放，比如在申报、使用和管理过程中出现的冒领、浪费等违法违纪违规行为，没有严肃处理。
（三）绩效评价结果落实不到位
要想对一件事情作出一个评价，必然要有一套完整的评价标准，它是作出评价的依据。绩效评价标准的建立，为开展财政专项资金项目的评价工作奠定了基础。但财政专项资金涉及很多领域，而在每一个领域又涉及许多专业的东西，并且差异性也比较大，这不仅是一项庞大的工作，而且需要专业的知识和专业的人士来完成，拿程序而言，就涉及项目的动议、资金的分配、决策、管理、运营维护等内容，因此到目前为止，尚未建立起科学、合理的资金绩效评价指标体系，这就导致不能有效地开展绩效评价。虽然有许多地方、许多机构对此也进行了努力，已经根据各自的情况建立起了一些框架和条文性质的制度，但是一些细节尚需完善、科学性有待提升。项目绩效评审标准不清晰，程序不规范，依据不具体，项目评审绩效指标体系大而空不具备可操作性，给评审工作带来严重影响。
二、财政专项资金绩效管理策略
首先,要求患者选择正确的躺卧姿势,并确保呼吸的畅通,向患者告知正确的呼吸和咳痰的方法,通过叩背和体位引流等措施促进患者的咳痰,防止患者呼吸道粘膜出现损伤。
建立健全财政专项资金管理办法，加强对专项资金使用和管理的绩效评价，推动绩效评价结果的应用，促进资金使用效率的提高。要通过绩效考核、加大奖惩，来促进资金使用达到良好的效果。具体来说就是严格按照规定对专项资金申报材料的审核把关，确保真实、合法、有效；建立对专项资金的使用进行实质性审查机制，进行现场勘查，对申报单位虚报、多头申报、重复申报、冒领专项资金的一票否决；对弄虚作假、冒领骗取的记入诚信记录，对相关违法违纪违规行为进行严惩；绩效管理上水平的，以后年度预算要倾斜，对相关人员要重用，对达不到绩效目标的专项资金，要督促相关部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况报批调整或撤销。
（一）加强指导培训，强化财政专项资金绩效管理理念
财政专项资金，关乎国计民生，都是有大作用的。针对它的任何贪污浪费，都是罪过。要采取多种措施加大对财政专项资金管理部门从业人员的培训和指导，让大家明白强化绩效管理就是为国理财，时刻牢记自己的使命和职责，在做这项工作的时候，不仅要有绩效管理的理念，还要把这个理念贯穿于资金使用的整个过程，彻底改变“重资金分配、轻资金管理”的现象。
财政专项资金绩效管理是用最少的投入获得最大的产出的一种科学的管理方法。要想让它发挥功效，就需要针对存在的问题采取有效的应对措施。
（二）完善财政专项资金绩效管理评价标准
根据评价目的、范围和内容、结果反馈及运用要求等建立绩效评价标准。为了让标准科学、合理，涉及专业领域的内容可以借助社会专业机构的人员力量，充分发挥他们在造价、财务、投融资、法律等方面的专长。制定评价标准，需遵循以下几个原则：一是绩效管理评价标准要具有可操作性。专项资金绩效管理的根本目的在于可以使该专项资金的效益得到最大的发挥，而评价标准是否具有可操作性，关乎能否从根本上对工作情况进行评估。二是财政专项资金评价标准要全面。只有评价标准可以全面地评估工作人员的工作情况，才能够让员工认可评价标准，才能更好地促进员工踏实工作。三是制定财政专项资金评价标准时，需要从实际情况出发。财政专项资金绩效考核要根据员工本身的相关岗位来制定，才会更有效果。
（三）提升绩效管理水平，强化结果运用
该系统前台采用目前流行的HTML5+CSS3+Bootstrap技术为基础的混合开发模式，具有跨平台性能。后台采用目前流行的以Spring+SpringMVC+Mybatis为核心的轻量级Java企业级开发平台，利用成熟的框架能够保证系统的安全性及稳定性，编程语言为Java语言。后台提供restful风格的http服务，前台采用http访问方式与后台交互，前后台数据传输格式为json数据。
参考文献：
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[2] 黄莉.浅谈财政专项资金管理的问题及建议[J].漯河职业技术学院学报, 2015（1）.
[3] 赵伟.专项经费管理与重点学科建设的研究[D].北京体育大学，2015.
焦作市审计局扎实开展跟踪审计监督，确保重点项目规范化建设
为深入贯彻落实焦作市委十一届九次全会精神，致力打造“精致城市、品质焦作”贡献审计力量，今年年初以来，焦作市审计局积极推进十大基础设施重点项目跟踪审计工作，依法全面履行审计监督职责，规范项目管理、执行建设程序、维护资金安全，助推十大基础设施重点项目建设。
对十大基础设施重点项目实施跟踪审计，是焦作市审计机关的一项重要任务。工作开始之初，市审计局就成立了市十大基础设施重点项目跟踪审计领导小组，统一组织、统筹管理、现场指导。同时，抽调20 余名业务骨干组成审计组，下设办公室和10 个建设项目跟踪审计小组，实行办公室主任和审计组组长负责制，明确职责分工，落实落细责任，努力实现十大基础设施重点项目跟踪审计全覆盖，全力保障市经济社会健康运行。
十大基础设施重点项目事关全市人民福祉和焦作长远发展，是市委、市政府对全市人民的郑重承诺。市审计机关紧紧围绕市委、市政府对十大基础设施重点项目的目标和要求，研究完善审计监督机制，不断加大跟踪审计力度，制订印发《市级政府重大基础设施建设项目跟踪审计工作方案》，规范建设单位行为，提升项目管理水平，保证建设资金安全高效使用，有效发挥了审计监督职能。
在跟踪审计过程中，审计组成员深入项目施工现场，查阅施工资料、勘察隐蔽工程，从提升项目管理水平、完善各项管理制度、保证资金安全等方面提出了审计建议，为市委、市政府重大决策部署提供了更加科学、准确的依据。同时，在审计时时刻注重廉政建设，严格落实廉政纪律规定和审计工作“四严禁”“八不准”纪律要求，扎实把各项廉洁自律要求落到实处，自觉做到警钟长鸣，切实提高审计工作效能。
（作者单位：固始县财政局）
（孙永臻）
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