关键词：水利工程；建设规划；问题
引言：
水利规划任务，应该坚持全面规划的核心原则，综合各地区各行业的不同需求来进行全面的考虑和统筹兼顾，还应该考虑国家以及地方的人力、物力、财力。水利建设工作涉及了国家各个部门各个领域，也受到了各方面的制约。兴利除害的手段有工程类的，也有非工程类的，因此需要对水利进行综合的治理和规划，通过细致的水利规划工作进行落实。
1水利规划的基本任务
水利规划指的是为了实现水资源的合理开发利用以及保护，对水旱灾害进行防治而制定的安排措施。水利规划工作的基本任务是根据国家的发展目标与建设方针，以及有关部门和地区对水利工程的要求和规划范围之内的社会经济发展的状况、自然条件、环境特点等进行合理的工程布局、资金配置和资源配置，提出某一时期之内对水资源进行开发、使用、保护、节约、防止水旱灾害、保持水土和生态平衡建设的方针、对策、任务、试行措施、建议和管理意见等，作为指导水利工程的建设以及水资源的管理等活动的基本依据。
通过水利规划，可以根据社会经济的发展和对水利工程的需求，对水利发展的重点和目标进行确定；根据当地的自然地理特点和水资源的条件，提出生产力和经济结构规划合理的配置方案；各级水资源的可持续利用性和对防洪安全的需要，确定水利工程发展的方向和目标；根据市场的发展和国家财政状况，确定水利工程的步骤和规模。
2水利规划工作的重要性
2.1 水利规划是水利计划工作的重要环节
水利规划作为政府水利决策的依据之一，是水利计划工作的重要环节。如果规划工作没有做到位，那么水利计划也就无法实现对比和选择，计划就没有了合理性，这样就会造成水利工程的建设不能从全局的角度来计划，使项目失去前瞻性，导致整个计划无序，水资源开发配置不合理，造成资源浪费，投资的效率低下，资金的投向不合理，起到事倍功半的作用。因此进行水利建设，必须先做好水利规划。
2.2 水利规划是依法治水的重要依据
干旱、洪涝和水资源环境的恶化等灾害，既有自然因素的作用，也有人为因素的原因。要想解决这3大水利灾害，既要有工程建设方面的措施，也应该有非工程的措施，非工程的措施就要靠依法治水来实现，而科学合理的水利规划则是治水执法的权威性、公正性的前提。
2.3 水利规划是实现现代、可持续水利的基础
现代水利和可持续的水利要求将水利资源和国民社会经济的发展联系起来，实现综合开发和科学的管理。水资源的开发、利用、配置、治理、保护和节约等工作，需要一个切实可行的，并且能够和社会经济相适应的系统规划来进行指导。当前我国的水利规划还有一定的缺陷，某些方面的规划没有涉及，某些方面的规划工作并不全面或者已经过时，因此必须按照现代、可持续发展的思路进行修正和完善。现代、可持续发展的水利更加重视对环境的保护，同时对水资源的宏观调控、工程管理体制以及水资源的节约保护等更加重视。
2.4 水利规划是水资源宏观管理的前提
水利规划工作所进行的是宏观方案和策略的研究，属于资源开发战略层面的内容，能够为政府职能的行使提供决策依据，是实现水资源宏观管理的必要前提。同时，水利行政部门要想实现职能的转变，必须根据辖区之内的水利规划工作来对重点职能进行明确，实现相应措施的制定。因此水利规划工作也是水利行政部门实现职能行使的基础工作。
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3水利规划滞后的原因
3.1 对水利规划重要性的认识不足
社会整体经济的落后，导致了水利建设方面有着太多的不足之处，因此在建设中有着急功近利的思想，对工程项目建设的投资额度和数量较为重视，对水利规划的研究较为忽视，没有从长远角度进行考虑。另外各地的地方保护主义和本位主义等，也使管理者在思想认识方面对水利规划有抵触作用。
3.2 规划执行不严
由于各项规章制度和相关法律法规的缺失，各级部门对水利规划的执行不严，再加上其他原因的影响，致使规划的成果不能得到公正的执行，失去了应有的严肃性，流于形式，甚至会出现为了上项目临时进行规划补充的现象。
3.3 对经济社会的前景认识不足
一方面，相关部门对社会经济发展的认识不足，因而对水利工程建设的需求也缺少足够的认识，只忙于眼前的工程项目，而没有对水利规划和经济社会的同步发展投入力量和实践进行研究。另一方面，对于国家产业政策的调整和水利规划投入的增加幅度没有思想上的准备，对水利规划的前景没有足够的认识。
3.4 规划经费不足
水利规划工作作为政府的行政职能，其经费没有固定的来源，再加上水利规划成本较高、难度较大，外业工作的深度和资料方案的收集论证难以到位，因此规划工作难以实现高质量的完成。由于经费的不稳定和规划工作的成本高、效益低，使得很多优秀的水利人才不愿意参与到水利规划工作中来，导致规划队伍得不到稳定发展。
3.5 认识水平的局限性
由于水利规划指导思想的片面性，导致了有关部门对水资源的节约、保护、配置等工作没有足够的认识，对新形势下水资源的所有、使用、开发、经营等权利的概念没有足够的探讨，对水利规划相关的高科技应用的认识不足，导致了规划勘察手段落后，周期较长，深度不够，规划的成果质量低下。
4地方现代水利规划的对策和建议
4.1地方的水利现代化规划，就是根据不同地方的社会经济发展中不同时期对水利建设的不同需求，落实从饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济用水、生态用水5 个方面的需求进行分析。当前很多地方的水利规划工作还有着较大的不足，难以实现这个目标，进行地方的水利规划工作时应该注重与时俱进，以发展的观念和新的思路进行规划。
4.2在对某些条件较为合适的地方开展水利规划工作时，应该向东部沿海的发达地区学习经验。东部沿海地区经济较为发达，有着齐全的水利设施建设，已经进入了水利现代化的时期，水利规划的重点已经向水资源的配置优化、防污、节水、环境保护等方面转移。这种眼光长远且高效的水利规划工作，既能够解决水资源的短缺问题，又能够使农业供水和防洪等需求得到保障。在某些地区的水利规划之中，虽然尚难以做到水利规划的现代化，然而从生态用水方面做起，实现环境的保护和水土保持，还是能够做到的。
4.3水利规划工作务必根据地方的社会经济发展程度，及其对水利规划的需求来对水利建设发展的重点和任务进行确定。地方社会经济的发展需求，就是地方现代化水利规划的重点，对当地社会经济的发展、对水利的需求进行认真的研究，明确社会经济发展和水利之间的联系，以此作为当地水利规划工作的基础。
5结语
在水利建设发展面临着新任务、新机遇和新挑战的形势下，如何与时俱进，抓好本区域的水利规划工作，是地方水利行政部门所面临的重要任务。对水利规划工作的要点和措施进行明确，对水利部门进行规划的管理和编制，实现规划的目标有着重要的意义。
参考文献
[1]叶健.关于江苏水利规划工作的几点思考[J].江苏水利，2015，（04）.
[2]王成.当前水利工程施工与质量控制的探讨[J].中国新技术新产品，2015，（21）.
论文作者:马宁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第18期
论文发表时间:2017/12/4
标签：水利论文; 工作论文; 水资源论文; 水利工程论文; 地方论文; 水利建设论文; 需求论文; 《建筑学研究前沿》2017年第18期论文;