摘要：合理控制人口的数量，有效提高人口的素质是我国计划生育政策的基本目标，2016年起我国全面放开二胎，这一政策的实施不仅预示着我国人口结构转变时代的到来，同时也必然给计划生育管理工作带来了全新的挑战。本文围绕此问题做了相关的论述，阐述了这一政策的主要内容，分析了全面放开二胎后基层计划生育管理的困境，提出了相关的建议和对策，旨在不断提高基层计划生育管理的水平。
关键词：二胎政策；计划生育；管理困境；对策
1引言
一个国家的生育政策是为国家的长远战略服务的，我国自从1971年开始实行全面计划生育政策以来，通过有效控制人口的数量，缓解了人口的压力，基本实现了国家经济与社会发展的相互适应。而随着时代的变迁，我国的人口形势也发生了变化，由过去的出生率高、自然增长率高、死亡率低逐渐变为现在的出生率低，自然增长率低，死亡率低。面对我国人口基数庞大，老龄化严重、性别比例严重失衡等人口问题，旧的生育政策已经不能适应我国长期的发展战略，急需进行调整。2002年起我国开始在部分城市实行双独二胎政策，并逐渐在全国范围内推行开来，一直到2016年起我国正式全面放开二胎，这一政策的实施是符合我国当下的人口现状的，也是符合我国长期发展战略的。
2放开二胎政策的主要内容
对于放开二胎政策的内容，从狭义上可以理解为一对夫妇可以生育两个子女，当然也包含一些特殊的具体情况，比如对于已生育两个子女的夫妇，如果有的子女为残疾人或具有先天性疾病，将来不具备正常的生活和劳动能力的；夫妻有过不孕不育症，曾收养过子女，后期经治疗又恢复生育能力的等等，对于这些情况经过批准后可以再生育子女。从广义上理解放开二胎的政策，在内容上不仅仅是生育的政策，还涉及到人口素质、优生优育及相关服务、资源的合理配置、人口比例的调整等一系列相关的内容。因此，我国放开二胎的政策是一项整体性、系统性的计划政策，是与其他方针战略相适应的。
3放开二胎后基层计划生育管理困境分析
3.1计生管理部门自身职能及定位的问题。
由于过去很长一段时间以来，我国的计划生育工作都是以管理为主，而二胎政策的实施已经明显对计划生育管理部门提出了更高的要求，不能仅仅只是管理，而应该是管理和服务相融合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前很多基层计划生育管理部门还没有转变自身的职能，没有明确自身的定位，仍然延续过去陈旧的管理模式和路径，使二胎政策的落实不充分，势必影响到二胎政策持久效能的发挥。
3.1人口出生比例及结构优化的问题。
受到封建陈旧思想“男尊女卑”的影响，很多民众非要生男孩，不生男孩不罢休，这种思想直接导致了人口性别比例的失衡。而实际情况更加深了这一错误认知，比如很多家庭受到经济水平的限制，先让家中的男孩接受更好的教育而剥夺和牺牲女孩受教育的权利，这些错误思想及做法被越来越多的人接受、认可并采用，不仅造成人口结构的失衡，而且也十分不利于女性人群素质的提高。这种根深蒂固的观念给基层计划生育管理工作的开展带来相当大的困难。
3.2基层计划生育管理相关服务及配套设施的问题。
计划生育服务机构仍然沿用过去的一套陈旧理念，没有建立公共服务的新理念，不仅服务态度生硬，而且服务设施相对落后，导致服务环境差，服务质量低。此外，基层计划生育管理工作还面临专业人员缺乏，管理队伍整体素质不高的局面。由于在计生管理的具体工作中涉及到很多健康检查和服务咨询工作，这些工作质量的好坏直接关系到生育健康的问题，而很多基层计生管理部门没有足够的专业人员且没有很通畅的培训途径，在实际工作开展时只能安排临时或兼职人员，不仅工作效率低，而且人为失误率高，这些都阻碍了计生管理工作顺利开展。
4放开二胎后基层计划生育管理对策与建议
4.1持续加强宣传引导，树立正确的生育观念。
想要扭转错误的生育观念需要计生管理部门长期持续的宣传和教育，必须以对民众、国家切实利益入手来撬动民众根深蒂固的错误观念，逐渐用正确的生育观念来取代。在实际工作中，管理部门人员要首先消除民众抵触的心理，采用民众比较容易接受的形式，以民众的需求为导向来进行宣传。除了一方面要主动出击，利用新型的网络及媒体手段进行宣传，另一方面在被动咨询时也要明确自身的服务角色的定位，为民众提供高质量的服务。
4.2不断完善相关的配套服务设施。
对于放开二胎政策，计生管理部门要全面做好婴幼儿的生养和教育工作。比如对于婴幼儿上学难的问题，可以跟相关的社区及部门协调，以社区为基点来进行幼儿机构的兴办。对于婴幼儿的抚育一方面加强月嫂及其他婴幼儿看护人员的培训和供给，另一方面也要在公共区域增加更多的服务设施，比如在车站和机场设置专门的母婴室及母婴设施，更好的满足母婴群体的特殊需求。
4.3磨练基层计生管理队伍，强化各部门协同作用。
计划生育管理工作不单单是一两个部门的事，需要相关部门通力协作才能更好地来完成。对于基层计生管理部门自身来说，需要不断磨练队伍，尽快打造一支具备高技能高素质的精锐队伍。另一方面计生管理部门还要和民政、文体、教育、公安、妇联、光电等其他相关部门保持紧密的联系，通过资源上的有效整合来发挥出整体效能，大大提高计生服务管理的质量和效率。
5结语
放开二胎政策给基层计划生育管理部门提出了更高的要求，管理的内容也更加细致化和全面化，不仅要帮助夫妇优生优育，同时还要注重生育关怀，为民众提供高质量的婚育服务，此外还要关注人口的动态变化，为人口结构的调整和相关政策的制定及实施提供客观的数据支撑。人口计划及生育管理是一项长期系统的工程，基层计划生育管理部门应该积极响应政策，为国家和民众更好的服务。
参考文献：
[1]《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》的解读，国家卫生计生委，《中国计划生育学杂志》，2015（03）
[2]基层计划生育中依法行政的问题分析与对策研究，杨佩韦，《中国实用医药》，2013（12）
论文作者:李亚未
论文发表刊物:《健康世界》2018年1期
论文发表时间:2018/4/4
标签：计划生育论文; 政策论文; 基层论文; 二胎论文; 计生论文; 管理部门论文; 人口论文; 《健康世界》2018年1期论文;