国有企业财务管理存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,企业财务管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪80年代以来，国有企业的改革与转型始终是我国经济体制改革的重要课题。在21世纪中国经济运行机制的战略性调整中，众多国有企业经营模式的转型，构成了其中一道靓丽的“风景线”。当前我国的国有企业改革已然推进到了继放权让利、转换经营机制、建立现代企业制度之后的第四个阶段——国有资产管理体制的重塑。而国有企业财务管理模式的市场化转型，则成为国有企业建立与完善现代企业制度的攻坚之役。本文拟从我国国有企业财务管理改革的目标模式与运行机制的系统性描述入手，剖析其存在的问题，并进一步提出具有可操作性的政策建议。
一、现代国有企业财务管理的目标与管理环境
(一)现代国有企业财务管理的目标演进
财务管理目标作为国有企业财务管理活动的预期实践结果，在不同的历史时期有不同的价值取向。在计划经济体制下，国有企业财务管理的目标是总产值最大化。由于该目标缺乏对企业经营效果的综合考虑，难以适应整体经济运行机制的市场化转型；在20世纪80年代的商品经济时期，我国国有企业财务管理的目标是利润最大化。但该指标过多地从绝对额的角度考察企业的经营活动，忽视了货币时间价值和投资风险价值，在特定的历史条件下只能作为一项过渡性指标；在社会主义市场经济体制下，国有企业财务管理的目标是企业价值最大化或股东财富最大化。企业价值最大化在当前的国有企业股份制转型中进一步体现为股票市场价格最大化，股票市场价格综合反映了国有企业的当前和未来盈利能力、预期收益、时间价值和风险价值等方面的经营活动情况。
(二)当前我国的国有企业财务管理环境
1．法律法规环境：指国有企业之间发生的经济运行活动需要遵守相关法律法规的约束。随着整体经济运行的市场化转型，法律法规体系对于国有企业财务活动的全程介入与全程监控将日益深化，其影响因子所占权重也将相应提升。同时，近年来，我国企业会计准则体系的进一步市场化完善，有力地促进了国有企业财务管理法律法规环境的国际化接轨，这将对国有企业财务管理适应经济全球化的历史进程提出新的挑战。
2．宏观经济环境：指国有企业财务管理活动所面临的宏观经济政策取向及其变化趋势，主要包括经济运行“冷暖”的趋势调整、物价变动取向、产业结构的空间布局与调整等方面。由于我国的宏观经济运行调整体系尚处于逐步完善的过程中，国有企业受历史原因的某些惯性影响，对于宏观经济形势的依赖相对其他所有制企业要显得更加敏感，在现阶段该因素对国有企业财务状况的影响较为显著。
3．人才竞争环境：在社会主义市场经济条件下，国有企业要与其他所有制企业在人力资本市场上展开人才竞争。随着我国会计准则与国际接轨，会计人才的竞争将日益激烈。改革开放以来，我国会计人员在数量、结构和素质等方面都有了很大提高。据不完全统计，截至2004年底，我国持证会计从业人员已经达到了956万余人，其中，具有初、中级会计专业技术资格的持证会计从业人员为516.8万人，占从业人员比例的53.36％；具有高级会计师资格的为6.8万人，占0.7％。执业注册会计师也已经有66598人，非职业会计人员有7万多人，全国会计师事务所共计有5155家。优化国有企业财务人才结构，增强会计人才素质，进而提升国有企业可持续发展的综合竞争力，是未来相当时期内，国有企业理财观念转换和职业化培训所面临的迫切问题之一。
二、我国国有企业财务管理存在的主要问题
(一)国有企业市场化转型的总体进程约束了国有企业财务管理改革的基本取向
国有企业财务管理模式的改革与完善，是在我国国有企业市场化转型的历史进程中逻辑展开的。国有企业市场化转型的总体进程与宏观环境，制约了国有企业财务管理改革的前进步伐。当前，国有企业的股份制改革中，股权结构的高度集中，使得大股东居于绝对性的支配控制地位，公司制下的董事会与监事会的职能难以充分发挥，公司治理结构缺乏必要的制衡与约束机制，这在一定程度上影响了国有企业约束与激励相结合的财务管理模式的进一步完善。
(二)风险管理意识不强，难于妥善应对信息时代风险理财的发展要求
在市场化转型过程中，风险理财已成为现代国有企业财务管理中的重要时代课题之一。在知识经济时代，国有企业面临的财务管理风险主要包括以下几个方面：
第一，信息披露风险。由于社会经济活动的日益网络化，企业经营活动与外界互动影响的联动效应将日益显著，信息传递的速度大大加快，甚至通过相关媒体报道的“蝴蝶效应”放大，将对企业理财行为乃至整个经营活动产生某些意想不到的随机性外部冲击。
第二，产品升级风险。随着高新技术的迅猛发展，国有企业“拳头”产品的有效生命周期不断缩短，进一步加大了企业产品的设计与研发风险。
第三，网络财务环境下的财务信息安全风险。随着“网上银行”和“电子化交易”的日益广泛应用，企业财务管理过程的“无纸化运行”特征更加显著，相应的信息安全和资金安全问题，对现有国有企业的财务管理活动也提出了新的挑战。
结合我国国有企业财务管理的现实，即使是经济效益和经营管理模式较为理想的大型国有控股企业，在建立抵御上述相关风险的管理机制上，也还处于探索与尝试阶段，这无疑制约了我国国有企业妥善应对信息经济条件下高理财风险挑战的能力。
(三)国有企业财务人员整体素质有待进一步提升
现代企业的市场竞争在某种程度上已然发展为人才的竞争。我国企业会计准则的国际化进程日益加快，也对国有企业财务会计人员的素质提出了更高的要求。新的《企业会计准则》的发布执行是中国会计制度的一次重大改革，为中国加入世贸组织、加快实现与国际会计惯例接轨奠定了基础。
然而，据资料显示，截至21世纪初叶，全国会计人员中，接受过大学专业教育的不及10％，具有会计师以上资格的仅占12.74％。在素质相对较高一些的国有企业以及县以上集体企业的会计从业人员中，大专文化水平以上的也只有18.2％(详见图1)。
我国国有企业财务会计人员结构和整体素质还不能适应经济社会和谐发展的需要，特别是缺乏现代化建设急需的高层次、高技能的复合型高级会计人才，制约着国有企业财务管理水平的进一步提升。
三、完善国有企业财务管理体系的政策建议
(一)深化国有资产管理体制改革，完善新型财务管理体系的基础性平台
国有资产管理体制改革是我国改革开放20多年来，始终在探索与尝试的改革攻坚领域，已然取得了长足的进展与宝贵的经验。国有企业财务管理模式的市场化转型，也是在国有资产管理体制改革这一宏阔舞台的大背景下展开的。只有进一步完善现行的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理模式，推行以国有资本经营预算作为基础制度性平台的国有资本金保值增值考核体系，国有企业财务管理改革才有可能从根本上突破“产权缺位”与“产权残缺”的难题。
从而建立起约束与激励相互衔接配合的新型财务管理体系。
(二)完善公司财务治理结构，提升国有资本运行效率
在新型国有企业财务管理体系中，以资本运行效率提升为目标取向的新型公司治理结构的完善，是其核心组成部分。国有企业公司财务治理结构的完善主要体现在两个层面：
第一，完善国有资本经营预算制度，健全国有资本运营的追踪问效机制。早在党的十四届三中全会上就曾提出建立国有资产经营预算，使它从政府的公共预算中分离出来，但在具体操作层面上，由于编制主体、管理模式、审查监督体系等问题，始终未能得到妥善解决，在我国预算改革的推进序列中，国有资本经营预算改革的进程一直较为缓慢。在新一轮国有企业改革中，以国有资本经营预算作为基础性的制度支撑平台，构建并完善国有资本运营的保值增值与追踪问效机制，是完善国有企业财务治理结构的基础性环节。
第二，优化资本结构，降低资金运作成本。国有企业资本结构问题是长期困扰我国大中型国有企业的时代难题。通过选择最优的负债结构，确定合理的贷款期限与贷款项目，灵活运用利率杠杆与套期保值手段，确保企业价值的最大化和资本成本的最小化，是完善国有企业财务治理结构的重要操作手段。
(三)强化职业培训与终生教育，提升国有企业财务人员综合素质
当前国有企业的财务管理人员中存在着一个较为普遍的问题：对企业会计核算比较熟悉，但对财务管理则相对薄弱，尤其是对管理会计和现代经营管理方法的运用就更是知之甚少。通过进一步强化国有企业会计从业人员的在岗职业培训，采用财务管理专家深入企业现场指导和企业财务人员定期外派参加培训这样一种“请进来”与“走出去”相结合的职业培训模式，向企业高层管理者和财务管理人员灌输终身教育的理念，逐步提升企业决策者和管理者的整体财务管理水平。也只有这样，我国的国有企业财务管理，才能够有效地应对21世纪经济全球化浪潮的挑战，实现国有企业生产经营的不断壮大和国有资本保值增值的良性循环。