有人蓄意阻挠 有人漫天要价——中国复关谈判未达成协议的症结所在，本文主要内容关键词为：漫天要价论文,症结论文,中国论文,协议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年过去了。人们期待已久的中国复关之事在这一年中并未成为现实。
尽管在关贸总协定中国工作组第19次会议于1994年12月13日召开两个星期之前，11月28日，中国复关谈判代表团就已经明确宣布了中国政府关于在1994年年底之前结束复关问题的实质性谈判的决定，超过这一时限，中国在复关议定书和市场准入谈判中不再做新的实质性出价，不再主动要求和各缔约方举行双边磋商，不再主动要求举行中国复关工作组会议。但将应关贸总协定秘书处和即将成立的世界贸易组织的要求，继续参加各种谈判，直到中国加入世界多边贸易体系为止。然而，本次，中国工作组会议还是未能就中国复关问题达成协议，其原因究竟在哪里？要回答这一问题，还要从历史说起。
众所周知，中国是在8年前正式向关贸总协定提出恢复中国在关贸总协定缔约国地位的。那么，中国在关贸总协定缔约国地位问题究竟是怎么回事？为什么在中华人民共和国建国37年之后才提出复关这个问题？自从中国提出复关以来，中国为此都做了哪些工作？这些都是人们关心的问题。
一、中国与关贸总协定
作为世界性多边贸易体制的监督、管理和发展机构，关贸总协定正式运作是在1947年。成立这一个机构的构想是在1944年举行的“布雷顿森林会议”上提出的。1944年第二次世界大战虽尚未完全结束，但是局势已然十分明朗。然而全球的经济形势却十分糟糕：生产全面衰退、金融秩序混乱、国际贸易瘫痪，为了解决这些难题，有44个国家参加的国际货币与金融会议在美国举行，由于会议的地点在布雷顿森林附近，故称“布雷顿森林会议”。在这次会议上，在决定成立“国际货币基金组织”、“世界银行”的同时，建议组建“世界贸易组织”。“布雷顿森林会议”的构想是以这三大全球性的国际机构作为支撑世界经济发展的三大支柱来推动和发展世界经济的向前发展。但是，由于“布雷顿森林会议”的议题是以国际金融为主，因此，没有就成立“世界贸易组织”作出任何决定。可是，关于全球贸易的问题始终是大家关注的热点问题。也正因此，各种有关的会议不断举行，终于1947年10月30日在日内瓦由23个国家就关税贸易减让问题中的4000余个项目取得了一致意见并签署了一项临时协议。这就是现在的“关贸总协定”，因此50年来，“关贸总协定”始终作为一个临时性的国际机构来管理、监督和促进世界贸易的发展。由于在这23个签约的国家中有当时还处于国民党统治下的中国，因此，中国自然就成了“关贸总协定”的创始成员国。
中华人民共和国成立以后，鉴于国际国内的环境，复关问题在很长的时间内也未能提到日程上来。直到70年代后期，随着我国改革开放政策的实施和步步深入，国际经济合作日益增加，不但国际贸易不断扩大，而且在金融领域、服务等领域的国际交往亦发展迅速。中国要走向世界，在国际市场上参与竞争，就必须与国际经济体系接轨，而复关无疑是实现这一目的最佳选择。同时，在国际上，“关贸总协定”的成员已由当初的23个扩大到100多个，从40年代末到80年代初，“关贸总协定”组织了7轮谈判，减让商品项目已增加到近10万项，全球几乎90%的进出口交易在“关贸总协定”的范围内进行。然而，一个十分明显的问题也摆在“关贸总协定”的面前，那就是拥有12亿人口和巨大潜能的市场，国际贸易已位居世界第11位的中国，却长期游离于世界多边贸易体制之外，因而使得这个体制十分不完整。正是在这种新的国内和国际环境下，中国复关的问题才提到日程上来，1986年7月10日，中国正式向“关贸总协定”秘书处提出复关的问题。
二、8年来，中国为复关作出了巨大的努力
为了与“关贸总协定”的规则接轨，8年来，中国先后出台了许多重大的改革措施，据了解，这些措施的出台，极大地改善了中国的市场准入条件，极大地增加了市场的开放程度。
首先，取消了进口指令性计划。从1994年起，中国政府不再编制中央外汇进口指令性计划和地方部门自有外汇指导性计划。同时，政府也不再下达出口指令性计划，今后中国企业的商品出口将规范为市场行为。
其次，改革配额及许可管理证办法。1993年10月7日和1993年12月22日，中国政府分别发布了“机电产品进口暂行管理办法”和“一般商品进口配额管理暂行办法”，这两个措施的出台不但大幅度削减了进口管理范围，而且大大简化了进口手续。这项新措施实施之后，取消了暂停进口的机电产品目录，共涉及近200个税目，取消了统一归口联合对外进口产品目录，涉及近400个税目，对包括汽车、摩托车、录像机、空调器、计算机等限制进口的近20类产品转换成公开的配额管理。对原实行控制进口的近200种机电产品列入“特定产品目录”，主要通过国际招标，公开竞争的办法进行市场采购。
第三，加快自主降税速度。1992年，取消了进口调节税，嗣后，又两次调低进口税率，1993年12月份，再次调整了近3000个税目的税率，下降幅度为8.8%。这样，就总体关税来说其算数平均水平由39.9%下降到36.4%。
第四，在进一步加快核定具备条件的生产性企业进出口经营权的同时，大力推动内外贸易的结合，对于大中型商业物资企业，根据申请授予进出口经营权。
第五，取消一批许可证、配额目录。共涉及九大类商品近300个税项，其中包括钢材、钢坯、废钢、咖啡、聚氨酸酯、南药及其制品、组装加工设备及民用飞机等。
第六，在农产品这个关税谈判中的特殊领域，中国承诺对绝大多数非“关税化”的税目以1992年的税则税率为基础税率，10年内对于基础税率超过40%的500多项产品中的绝大多数的关税下调为40%，其余的每一个税目的减让不低于10%。这样，中国的农产品关税减让已经超过了“关贸总协定”乌拉圭回合所规定的义务。
第七，对于非农产品的关税减让，中国承诺40%的上限约束。这将把在1992年进口税则所规定的超过此限的2000多个税目的绝大多数产品的关税降到40%。这样，中国的关税的总体水平大幅度下降。中国还承诺，到1998年，将进一步把40%的上限约束水平下降到35%。另外，对现行税率在15%以下的商品中国承诺其大多数的上限税率约束在20%的水平上。
第八，在2000年以前，分批逐步取消1000余个税目的进口配额、许可证及其他进口限制措施。到本世纪末，在中国，有数量限制的进口商品将从1993年初的近1300个税目逐步减少到200余个，而逐步取消的税目占现行非关税措施税目的80%以上。
第九，中国承诺遵守“关贸总协定”关于国营企业的三原则，即定期通报进口情况；保证对供货来源不实行国别歧视；按照商业目的进行经营。
第十，关于强制性标准问题，根据“关贸总协定”的有关规定，已将原有5000余项强制性标准削减到1000多项，今后将继续缩小强制性标准的范围。与此同时，中国到本世纪末，可望有80%的商品采用国际标准生产和销售。
……
在这8年中，中国所作的努力远远不止这些。在中国所作的努力当中，特别应该指出的是中国全面参加了“关贸总协定”乌拉圭回合的谈判并签署了“最后文件”以及“世界贸易组织协定”。这表明，中国将全面履行“关贸总协定”和“世界贸易组织”的条款。所有这一切充分表明，作为一个发展中的国家，中国已经尽了最大的努力。
三、中国复关谈判搁浅的症结在哪里
中国自1986年7月10日正式申请恢复缔约国地位到现在已经8年多了，复关的谈判也已8年多了，其时间之长是到目前为止的125个“关贸总协定”成员入关谈判所没有的。然而复关的问题还是没有解决。那么，问题的症结到底在哪里呢？
我们知道，中国复关的立场是明确的，即中国是一个发展中的国家，中国复关只能坚持权利和义务平衡的原则，中国不能为了复关而不惜一切代价。超出我国经济承受能力，损害我国改革开放和根本利益的条件我国绝不能接受。
据记者了解，恰恰在这样的原则问题上，个别缔约方漫天要价，蓄意阻挠。请看以下事实：
一、“关贸总协定”在关于国际收支条款中规定，当一个国家在国际收支中出现重大问题时，可以自行决定采取临时性的保护措施，如提高关税，设立进出口许可证等等。当然，这些措施都是临时性的，但却是自行决定的。但是在中国复关谈判中，个别缔约方先是不同意中国在必要的时候引用这一条款，在中国代表团的据理力争下，又提出改为如果中国引用该项条款，须向“关贸总协定”提出申请报告，得到“关贸总协定”同意之后方可引用。这种无视“关贸总协定”明文规定而提出的完全是歧视性的条件，不是蓄意阻挠又是什么？
二、在“关贸总协定”一般性保护条款方面，个别缔约方在谈判中提出，在发生贸易纠纷时，中国可以有采取断然措施的权力，同时，其他国家也有权对中国采取断然措施。我们知道，这个提法不但违背了“关贸总协定”关于普惠和协商的原则，而且为个别缔约国出于这种或那种原因动辄动用单方面的报复性条款留下了伏笔。
三、在“关贸总协定”的条款中，有保护幼稚工业的内容。但是，个别缔约方却要求中国完全打开中国工业的大门。中国的工业经过几十年的努力确实已经有了长足的进步，但是许多工业部门仍处于起步阶段，如汽车特别是轿车生产，电子工业等等。如果不视之为幼稚工业加以保护的话。那么，中国的这些工业部门就会垮掉。这当然是中国无法接受的。
四、在谈判中个别缔约方要求中国必须参加那些本来属于自愿参加的国际多边协议，如政府采购协议，民航器协议等等。鉴于这些协议自愿参加的原则，参加或不参加，何时参加完全是中国自己的事情。因此，这种强加于人的做法纯系蓄意阻挠。
五、个别缔约方不认为中国是一个发展中国家。因此，“关贸总协定”中发展中国家所能够享受的优惠待遇中国不能享受。中国是一个发展中的国家这是人所共知的事实。然而在中国的复关谈判中竟然出现了如此不顾事实的现象，不能不令人们感到个别缔约方对中国入关缺乏诚意。
因此，如果对经过8年的艰苦谈判，中国复关的问题依然搁浅的原因作一个结论的话，用中国政府代表团团长，对外经贸部谷永江副部长的一段话来说是最恰当不过的了，他说：“中国复关谈判没有取得实质性的突破，这是因为个别缔约方缺乏诚意，在谈判过程中蓄意阻挠，提出许多不切实际的过分要求，这是我们绝对不能接受的。”
中国复关谈判暂时搁置了。但是，一个不可回避的问题是中国必将成为国际多边贸易体制的一部分。对此，谷永江副部长说：“中国是世界上最大的发展中国家。改革开放以来，中国与世界各国经济贸易联系不断发展，中国需要关贸和世界贸易组织。另一方面，一个世界性的贸易组织，没有中国这样一个拥有12亿人口的有很大经济发展潜力的大国参加，它就不能成为一个完整的世界性的贸易组织。也就没有充分的代表性，关贸和世界贸易组织也需要中国。”