王永昌
（云南省迪庆藏族自治州水利工程建设管理站，云南，迪庆，674499）
【摘 要】水利工程既是有效利用水资源的途径，同时也是防止洪涝灾害的重要措施，在我国有悠久的发展历史。建国以来，我国的水利工程建设取得了辉煌的成就，在大型水域水利治理方面成果显著，如长江三峡、黄河小浪底、太湖治理等水利工程；相对应的，国内针对河流治理还存在一些短板，主要涉及到一些中小型河流，俨然成为我国水资源利用和防洪减灾体系中的薄弱环节。本文通过阿东河治理项目为例分析，进一步阐述中小河流治理规划设计的思路。
【关键词】水利工程；中小河流；规划设计；基本思路
一、前言
水利工程是指用于调配和控制自然界地下水、地表水的工程项目，本质上是人类生产力对自然水资源的改造。而所谓“中小河流”是一个相对概念，有别于我国大型水系如长江、黄河等，同时，中小河流一般是大型水系的区域性分支，彼此存在密切的关联。
例如，本文中案例阿东河位于德钦县的西北部，属澜沧江左岸的一级支流，全长40功力，流域面积476 km2，属于典型的中小河流范畴。阿东河流域内地形起伏大，沿途分布着多个村落；从具体的位置来说，阿东河位于阿东村最低处，也是阿东村唯一的天然出口及排水通道，从防洪角度出发，需要以加固河道堤防、护岸为主。
阿东河只是我国众多中小河流中的一条，我国面积幅员辽阔，地理环境复杂，形成了数量庞大的河流体系。根据2013年国家水利部、国家统计局公布的数据显示，流域面积在50平方公里以上的河流数量为45203条，流域面积达到100平方公里的河流为22909条，其中，流域面积在200平方公里至3000平方公里的河流属于中小型河流的范围，以此为标准统计，目前国内中小河流的总量在9000条左右，担负着重要的蓄水和防洪任务。
中小河流与大江大河之间存在密切的关系，在发生洪涝灾害之后可以减轻大型河流水域的负担，发挥分洪的作用；同时，中小河流普遍存在于国土面积中，与人们的生活生产息息相关，一方面满足了人民日常生活中地下水开采的需求，另一方面也实现存储地表水的功能，对工业生产、农业灌溉、水产养殖等起到了重要作用，实现了巨大的经济效益。
因此，在忽视中小河流治理的情况下去谈大江大河的治理工作，是一种治标不治本的方法。应该从科学发展的角度去分析问题，认清中小河流治理的重要性；以下根据阿东河为对象进行中小河流的相关分析
二、中小河流治理中存在的问题
2.1 基本资料匮乏、治理缺乏连续
中小河流的基本资料包括水系经过区域的地质、地形、气象资料、水文记录等内容，同时也包括中小河流在社会生活生产中的利用情况。与大江大河及主要支流做对比，国家层面的重视力度、资金投入不足，日常主要由地方水利部门进行管理；由于地方水利部门中缺乏专门针对河流资料收集管理的机构，加上管理人员、研究经费等客观问题，造成我国中小河流基本资料的匮乏。
现实中，阿东河的管理是被划分成局部河段的形式，由流经区域的不同部门参与治理。但对于这条澜沧江的支流而言，自身的特点及影响因素是相互关联的，因此在基础资料匮乏的情况下进行治理规划设计是行不通的，各部门由于没有参考对象，所谓的标准自然也无从建立。
此外，还要从阿东河的现状入手分析。由于近年来气候环境的变化，加上大型河流水系的水利改造，严重影响了阿东河的规律性，从而导致地方水利部门在治理上无法形成连续性，所积累的资料局限性很大，无法满足科学规划治理的要求。
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2.2 缺乏治理体系、洪涝灾害频发
我国国土面积幅员辽阔，环境复杂，河流水系的分布脉络十分广泛，四分之三以上的区域都存在着洪涝灾害可能性。洪涝灾害不仅影响广泛，同时具有发生频率高的特点，因此国家每年都要投入大量的资金用于水利治理。由于中小河流的分布广泛、数量庞大、治理困难等原因，国家投入资金十分有限，主要依靠地方水利部门进行管理，这也造成了中小河流长期以来治理体系落后的现状。
澜沧江水系是贯穿云南境内山脉的主要河流，类似阿东河的中小型直流还有很多，其所处的环境也十分复杂，人民群众的生命安全在缺乏治理体系的情况下，极容易受到洪涝灾害的威胁。
这与我国现有的中小河流中普遍存在治理标准低、工程不达标、水利设施陈旧等问题密切相关，根据国家水利部门2010年分布的数据，60%以上的河流治理无法达到国家防洪要求，甚至处于一种放任自流的自然状态，不仅对洪水的抵御能力较差，同时也缺乏水资源的应用能力。
2.3 水利设施陈旧、河道功能弱化
中小河流往往是大江大河的支脉，在洪涝灾害发生的状态现，可以发挥分洪的作用。但同时，中小河流也同样会形成支流，经过的区域范围更广泛，从利用角度来说包括可耕地区域、城市区域、工业区域等。
从现实角度来说，洪涝灾害的出现几率虽然较高，但波及中小河流的影响较小，因此现实中作用于中小河流方面的水利设施应用程度较低，长期缺乏管理和维护的状态下，造成设施陈旧、河道功能弱化。一些城市区域甚至将河道作为生活污水排放、生活垃圾倾倒的场所，而工业区域用来排放污水，等等。相对应的，中小河流应该发挥的蓄水、灌溉等作用却由于水利设施的短板而无法实现。
三、中小河流治理规划设计基本思路
2.1 丰富我国中小河流基础资料
河流治理的最大特点是规律性，除了不断地提高水利工程的建设水平之外，更重要地说摸清河流的“脾气”，了解自然气候变化对河流的影响，只有取得了丰富翔实的河流资料数据，才能够建立一个比较科学、全面的规划体系。实际治理过程中包括的基础资料主要有中小河流的地质、地形、气象、水文、区域生态、社会环境，尤其是对近几十年来发生洪涝灾害要有详细的了解。
阿东河所在的位置是德钦县境内，属高原性寒温带季风气候，境内地形地貌复杂，海拔相对高差达4900m，具有低纬度、高原季风气候特点，多年平均降雨量为654.4mm。在这样复杂的自然环境下，下游的河流管理部门要主动结合上游防洪水利工程部门，制定相应的防洪配合方案，建立良好的沟通机制，上下游联动所产生的信息交流也是构成基础资料的重要部分。
2.2 明确中小河流治理任务目标
中小河流的不同流经区域所发挥的效果不同，针对其治理的任务目标也不同，因此需要结合现实问题确定目标，不能随意放大或缩小目标范围和对象。例如，一些区域内对河流的主要利用范围是农业灌溉，那么在治理任务目标的确定上，就要从当地耕地面积、农业人口、农产品种类等方面入手；如果主要的利用范围是在工业区域，就要从工业类型、污水处理等方面统计指标；从中小河流治理的社会层面出发，河流的治理要从整个流域的从属性、关联性角度出发，局部服从整体，下游服从上游，这样才能发挥水利工程的控制作用。
2.3 完善中小河流工程布局和措施
中小河流的工程布局主要牵涉到三个方面，即水库蓄水、农业灌溉和蓄滞洪区，在完善中小河流工程布局的过程中，可以根据流域中水利工程的情况进行规划，例如对于水库蓄水和蓄滞洪区的部分，应该明确洪水调度的标准，定期进行防洪演练，而对于农业灌溉方面需要定期排查渠道。
综合考虑阿东河的特点，对河道进行针对性的清理加固，从生态性、经济性和社会性方面分别进行工程措施制定。同时，要充分考虑不同地形地质环境的特点，在新建、维护等布局中做到有的放矢。
参考文献：
[1]王越,丁艳荣,徐建华. 中小河流治理技术研究及生态修复探讨[J]. 中国水利,2012, 06:42-44.
[2]吴志广,刘联兵,徐国新. 强化监督管理 着力推进中小河流治理[J]. 人民长江, 2012,18:1-3+7.
论文作者:王永昌
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年11月供稿
论文发表时间:2016/1/26
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