（苍溪县兴苍建设有限公司 四川广元 628400）
【摘要】城乡建设用地增减挂钩政策可以定义为城市环境中的个人和群体与农村地区的个人和群体之间保持的结构性社会、经济、文化和政治关系。城乡联系还可以指农村和城市地区之间发生的空间和部门流动。空间流动包括人员、货物、资金、技术、知识、信息和废物的流动。相比之下，部门流量包括流向城市地区的农产品流量，以及从城市制造地区流向更多农村地区的商品。本文对城乡用地增减挂钩政策进行了解析，以期进一步促进城乡协调发展。
【关键词】城乡建设用地；增减挂钩政策；实施
通常，城乡建设用地增减挂钩政策往往体现在农村-城市共生中发生的移民、生产、消费、金融和一些投资联系的性质和形式中。货币、商品、包括社会活动在内的访问都可以用作城乡建设用地增减挂钩政策。因此，这些联系的性质和形式不是同质的。
1. 1913年以来城乡建设用地增减挂钩政策的发展
自1913年以来，城乡建设发生在生产方式中，这种生产方式是从一种独特的形式演变而来的。因此，如果不考虑政治经济的总体结构和运作，就无法完全理解城乡建设联系。也就是说，城乡建设增减挂钩政策的历史分析不能仅仅从经济角度来解决，因为这些联系是在特定的历史，社会经济和政治关系中演变而来的。因此，本节中对城乡建设用地增减挂钩政策的分析包括继续影响南非城乡联系的历史、文化、政治、社会和经济问题。该分析承认了关注产生和再现社会现实的系统力量和结构过程的重要性。此外，这种分析认识到意识形态、文化、经济和发展的相互作用，因为这些因素可以增强或约束发展。
1913年6月，当“土地法”获得通过时。 该法案处理了大部分人口的土地和生计问题。该法案建立了一个土地保有制度，保障了城乡居民使用土地的权利。该法还废除了现金租户和佃农，从而将他们减少为劳动力租户或工资劳动者。“土地法”是政府通过的第一个主要的隔离立法，它成为城乡建设用地增减挂钩政策的主要基石。
总的来说，城乡建设用地增减挂钩政策发生在经济、社会和政治背景下。 将农村生计系统与当地资源基础相结合，对农村生计的可持续性产生了积极影响。通常，意识形态决定了一种根本不平衡的关系的形成，这种关系在很大程度上造成了城乡之间明显的不平等。从历史上看，不可能制定战略使农村和城市发展更好地融入国家的政治经济中。 同样，只要农村空间基本上作为劳动力储备运作，农村-城市发展问题及其随后的相互依赖性就不会对政府产生任何重大的发展问题。
虽然农村和城市地区之间的差距持续了一个多世纪，但在国家民主化之后，它们成为一个主要问题。改善农村人口的生活条件日益成为国家的优先事项。因此，更多地关注城乡联系可以增强人们对贫困和城市化进程复杂性的理解。
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2. 城乡建设用地增减挂钩政策的实施
传统上，发展政策研究采用了农村和城市地区的简化概念，农村指的是偏远的农业区和城市边界。 同样，与城市和农村地区有关的经济活动历来被视为相互排斥的土地用途。 因此，城乡二分法扭曲了农村和城市空间的现实，未能解决两个地区之间的相互依存关系。一方面，城市发展往往集中于城市的发展，忽视了对农村地区的影响和依赖。另一方面，农村发展政策往往侧重于农业和相关干预措施，而忽略了城市地区，好像农村地区孤立存在。将空间划分为农村和城市地区造成了不平衡，难以制定有利于整个空间的战略干预措施。
虽然农村和城市地区可以用特定和明确的术语来定义，但它们之间存在着所有的对比，但有许多例外。同样，虽然农村地区可能保持与城市中心的传统明显区别，但日益融合和互动日益模糊了传统的城乡差距。 实际上，家庭的生计往往包括农村和“城市活动”。相比之下，分析表明，农村家庭有时依赖收入多样化以及农业和非农业收入的结合。
农村和城市地区之间的联系分析很重要，因为农村和城市的生计是相互关联的。随着农业收入的减少，农村家庭被迫制定新的和更复杂的生计战略形式，包括农业和非农业收入以及移民的汇款。
由于移徙、道路可及性、信息技术和生产流动，农村城市连续体中出现了新的空间和部门模式。 因此，连接城市和农村空间的相互关系和网络的存在模糊了农村和城市空间之间的区别。实际上，劳动力迁移、信息流动以及教育和医疗保健等服务使城乡建设用地增减挂钩政策的实施成为现实。
农村和城市空间日益交织在一起，积极的城乡联系可以促进更公平的发展。然而，值得注意的是，农村和城市空间之间的传统二分法仍然主导着发展思维。更具体地说，大多数发展理论和实践仍然隐含或有时明确地基于农村和城市之间的二分法。 同样，城乡建设用地增减挂钩政策倾向于反映沿空间和部门划分的这种划分，城镇和区域规划者通常关注城市节点并且很少关注农村空间，而农村发展规划者倾向于忽视城市中心并将农村地区定义为仅包括村庄和农地。
对城乡建设用地增减挂钩政策的分析强调发展规划者和决策者需要越来越多地考虑其发展干预措施对更加一体化的影响。 它强调了将农村和城市经济作为一个统一的整体进行分析的重要性，并指出需要利用在一个领域设计的发展干预措施，在另一个领域产生积极的发展成果。 总体而言，城乡建设用地增减挂钩政策凸显了更多战略的必要性，这些战略考虑了农村和城市地区的需求和利益。
3. 结语
城乡建设用地增减挂钩政策在城乡发展过程中起到了重要的作用，本文对该政策的发展、实际应用现状及存在问题进行了分析，希望能促进该政策的有效实行。
【参考文献】
[1]杨海钦．中原城市群建设中实施城乡建设用地增减挂钩问题研究[J]．河南师范大学学报(哲学社会科学版),2013(3):33-35.
[2]李旺君,王雷.城乡建设用地增减挂钩的利弊分析[J].国土资源情报,2014(09):49-50.
论文作者:牛小玲
论文发表刊物:《新材料·新装饰》2018年7月上
论文发表时间:2019/1/11
标签：农村论文; 城乡论文; 增减论文; 城市论文; 建设用地论文; 政策论文; 地区论文; 《新材料·新装饰》2018年7月上论文;