摘要：在我国飞速发展的几十年，“要致富，先修路”的口号响彻全国，也直接反映出公路对于经济发展的重要性，但是由于我国公路建设资金与供给有冲突，如何做好资金的有效运用成为了一个亟待解决的难题，本文针对我国交通基础设施建设现状，从公路建设工程成本控制的主要影响因素出发，从公路建设管理体制、管理模式、成本控制体系及融资渠道等方面具体阐述了关于公路建设工程成本控制对策的思考。
关键词：公路工程；造价成本；影响因素
引言
虽然我国公路建设相较于建国之初有了大幅增长，但是现阶段我国公路建设的规模与速度仍难以满足国民经济增长的需要，其实质就是投资成本在公路建设全过程中的有效控制。因此，如何高效、合理地使用管理建设资金，完善成本控制机制，是目前公路基本建设应考虑研究的重要课题。
1．现阶段公路建设工程成本控制的主要影响因素
工期长、资金需求量大，以及技术等方面的投入具有较强的密集型是公路建设项目所具有的特点，因此，为了有效规避相关风险，并充分发挥相关部门的行政职能，应当尽快对公路造价管理机制进行建立健全。目前，能够对此类工程成本控制产生影响的因素主要有以下几项：
1.1 建设成本控制会受到工程设计的严重影响
第一，在施工初期，由于多种因素的限制，使得投资估算未能完全按照相关指标进行，此外由于资料收集等工作进行的不够深入和全面，导致工程预算和控制概算无法发挥其真正的作用。第二，对投资额进行有效的控制是勘察设计的目的之一。但是目前的工程勘察设计工作并不完善，其主要体现在两方面：首先，由于设计人员不足等原因，导致部分设计部门为了在有限的时间内完成大量的工作而忽略了操作规范，并作出一系列违规行为；其次，由于预算编制工作本身所具有的特性，使得期间很可能由于人员疏忽而产生一些问题，进而对成本预算的准确性等方面产生不良影响。
1.2 施工建设成本控制
最为关键的阶段就是公路施工阶段，其中影响最为突出的就是工程工期所产生的影响。通常情况下，工程质量等方面会受到工期的严重影响，建设成本会随着工期的延长而显著增加，但是工期过短则有可能会受到季节等因素的影响，造成工程质量不合格，进而造成造价提升。此外，缺乏行之有效的动态施工成本管理。在工程施工期间，建材等方面的价格往往会发生波动，在此条件下，概预算制度已经无法满足工程发展的需要，再加上预算定额与市场价格之间存在着差异，致使造价控制的作用无法得到真正的发挥。
1.3招标投资问题
招标技术规范无法做到贯彻落实，分包合同等方面缺少有效的管理。另外融资方面也存在诸多问题，例如形式过于单调等。就目前来讲，公路建设的资金来源较为固定，主要是通过政府的项目资金等几种方式。目前，受到多方面因素的影响，造成政府资金往往很难到位，因此此类工程的资金绝大多数是通过贷款融资获得的。但是，单一的融资方式会造成相关风险的增加，同时过高的贷款和利息也会对工程效益等方面产生严重的不良影响。
2.公路建设成本控制的基本原则
综合上述公路建设工程成本相关的影响因素进行分析，笔者的观点是，在实际工作中，有关主管部门应当结合实际的情况合理地构建可行且有效的建设成本控制体系。总的来说应当根据下列几点原则来展开工作：
2.1重点把握设计阶段的原则
在工程建设成本控制方面，首先应当致力于建设的前期阶段成本控制，特别是工程师设计这一环节应当进行严格地把关，确保成本的控制并得到事半功倍的回报。
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2.2转换思维，主动创新控制原则
公路的建设成本管理具体有建设工期、工程质量和工程总成本这三块，关于成本控制的方案设计应当根据项目管理要求进行，主动配合每个项目的相关准则从而达到预期的效果。
2.3组织、技术及经济相结合的原则
组织、技术和经济三管齐下后形成一个有效的成本控制合力从而更好地进行工程建设成本的管理。从组织上就进行项目组织结构的明晰与管理职能的相关分工；在技术上重视设计方案的多重选择与实施，注重施工成本节约及其可行性的探讨；在经济结构上进行科学优化，在建设成本的预算与控制中结合实际值进行灵活把握，将各项支出的审核范围划入预判程度之内。
3公路建设工程成本控制对策分析
3.1理顺公路建设管理体制，健全相应配套政策
在公共工程管理成本的控制方面，首先需要确定的是建设管理体制的科学性，同理在公路的建设中也是这样。政府应当加大相关政策完善的力度，将建设主管部门的投资以及管理等工作项目分立进行真正的落实。首先是对当前基本建设的程序进行简化，在坚持科学化与合理化的前提下进行审批制度的严格执行并简化其中的复杂程序；其次是进一步健全建设部门的行为监督机制，从工程的勘察设计到施工等环节全过程严格监督，致力于整个施工过程的严格把关；再次是对公路建设工程中的勘察设计以及招标投标活动的监理过程进行严格规范，保证工程的质量安全，将工程隐患降至最低。
3.2立足项目特性，丰富公路建设管理模式
这指的是政府部门根据经营性和非经营性的公路差别采取不同的措施，根据工程性质采用更加合理的管理模式实现工程成本的科学控制。经营性公路所指的是企业资本化运营或者是建设中实施BOT项目的公路，对于这种具有营利性的公路建设项目，可以采取具有盈利性的公司作为工程的主导；对于非经营性的公路而言，例如社会公益性质的普通公路，可以施行代建制。
3.3从组织、技术上全面完善成本控制体系
成本控制体系的健全首先需要考虑的问题是成本控制组织机构的建立，同时全方位地进行建设的成本控制，主要有以下几点：首先是将现有的成本管理责任制度进行完善，建立成本控制机制，并且在这基础上进行合理的成本预测与决策工作；其次是建立完善的成本控制信息管理机制，对于反馈信息进行及时的高效处理，建设中所出现的偏差问题应及时采取措施应对，动态管理建设投资的活动实施；再次是完善相关规章制度并严格执行，规范其中的业务流程和行为操作，岗位权责明确化，严格监督与管理，确保违规行为可以有效避免；最后就是建立起完善的带有激励作用的成本监督考核机制，将成本控制标准进行量化与细分，将参与工程建设的全员的积极性与互动性调动起来；另外就是设计单位的资质与综合素质要进行严格的审核，确保建设工程的最优化设计可以有效实施，确保工程成本可以科学有效地控制下来。
3.4拓宽公路建设项目融资渠道，优化筹资、投资结构
公路建设主管部门应重视资金时间价值的有效利用，避免过度依赖银行信贷资金，继续拓宽筹融资渠道，鼓励民间资本参与公路基础设施建设。在政府在中央、地区财政许可的情况下继续增大基础设施投入力度外，建设单位应尽量争取获得低息、贴息贷款；探索多元化融资手段的利用，如资产重组、股权融资及资产捆绑上市等。
4结语
公路建设工程成本控制是一项长期的系统工程，仅仅依靠建设单位的内部制度建设难以实现预期控制目标，建设单位应紧紧围绕资源节约型社会的建设方针，依托并凝聚全社会的资源与力量才能真正地推进与完善此项任务。
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论文作者:沈叶星
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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