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2005年的会计法宣传纪念活动，上下联动、相互呼应、成效显著、捷报频传，在社会上引起了广泛反响。
一、团结拼搏，宣传贯彻会计法取得显著成绩
2005年是会计法实施20周年，财政部抓住这一有利时机，组织开展了一系列纪念活动，促进了会计精神的进一步深入人心和会计工作的进一步蓬勃发展。为了扎实抓好宣传纪念活动，继2005年初印发专门“通知”作出一系列部署之后，4月29日，财政部与全国人大财经委、法工委和国务院法制办联合举办了纪念会计法施行20周年座谈会。全国人大常委会副委员长蒋正华、财政部部长金人庆和有关部门的负责同志出席了这次会议，充分肯定了会计法颁布实施以来所取得的成绩，高度评价了会计和注册会计师行业在经济建设中发挥的基础性作用，明确指出了今后一个时期会计改革与发展的方向。半年多来，围绕贯彻落实这次会议精神和财政部提出的原则要求，各地区、各部门高度重视、扎实工作，精心组织、周密安排，采取各种有效措施宣传贯彻会计法，取得了显著成绩：
——宣传贯彻会计法形式新、效果好。这项工作，是2005年会计管理工作的重中之重。各级财政部门和有关业务主管部门，围绕“抓住重点、干出亮点”的工作思路，开动脑筋争取支持，扑下身子真抓实干，宣传、纪念会计法20周年系列活动取得了良好社会效果，呈现出以下几个鲜明特点：一是领导重视。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊、全国人大常委会副委员长何鲁丽、蒋正华，国务委员、国务院秘书长华建敏分别出席了财政部及中央有关业务主管部门组织的纪念活动，并发表重要讲话。我们一定要很好地学习、很好地消化、很好地贯彻。还要特别强调的是，财政部党组、金人庆部长的重视、支持和指导，为纪念会计法实施20周年活动的顺利推进注入了强大动力。一年之中，这么多党和国家领导人对会计工作作出重要指示，出席纪念活动，充分体现了党和国家对会计工作的关心、重视。与此同时，北京、山东、辽宁、黑龙江、陕西、新疆等20多个省(区、市)的党委、人大、政府及有关部门领导出席了本地区的纪念活动，作出重要指示。河北、江苏、吉林、四川、重庆等地的有关领导和财政部门负责同志还亲自走上街头宣讲《会计法》、宣传会计工作的地位和作用。二是组织得力。2005年的纪念和宣传活动，既有财政部安排的“规定动作”，又有各地创造的“自选动作”，内容丰富、形式多样，时间跨度长、组织协调难度大，各地区、各部门把在先进性教育活动中进一步增强的责任感和使命感转化成推进会计改革与管理的强大动力，迸发出了高昂的热情和空前的积极性。从制定方案到组织实施，从工作协调到人员调配，从宣传动员到具体运作，循序渐进，环环相扣，充分展示了财政干部较强的组织协调能力和高度的政治责任感。三是形式多样。在一年之中，财政部及各地区、各部门深入开展的纪念活动精彩纷呈，从有奖征文到会计及相关法规知识竞赛，从创作会计赞歌到评选表彰“双先”，从街头宣讲到电视访谈，形式灵活多样、现场有声有色、群众喜闻乐见，有力地强化了宣传效果。内蒙古等地还将宣传会计法与完善地方性会计法规结合起来，推动本级人大颁布了本地区会计条例；广西等地大张旗鼓地启动了“十百千”会计人才培养工程，推动会计队伍建设迈人了规范化、科学化轨道。其他各级财政部门在组织宣传纪念活动中也都有一段段引人入胜、跌宕起伏的故事。四是成效显著。通过广泛深入的宣传，进一步增进了各级领导、社会各界对会计工作的理解、关心和重视；进一步营造了鼓励先进、倡导诚信、弘扬正气、树立新风的良好氛围；进一步强化了有关方面和会计从业人员的法制意识和诚信理念；进一步推动了会计改革与会计管理，促使各级会计管理机构牢固树立以人为本的服务理念，更加注重调查研究，不断完善法规制度，加强会计基础建设，规范和强化会计监管。大家反映，通过各方面共同努力，一个充满朝气、富有活力的会计和注册会计师管理工作新局面正在形成。
这充分说明，各级财政部门是全心全意为广大会计人员服务的，是想方设法为大家创造条件的，是尽心竭力树立正气、树立形象，推动开拓会计工作新局面的。
——会计、审计准则体系建设进展快、影响大。随着经济全球化趋势的日益加深和我国“引进来、走出去”战略的深入实施，会计作为国际通用的商业语言的作用更加突出、要求更加迫切。适应经济全球化和对外开放不断深化的新要求，秉持“趋同是进步、是方向，趋同不等于相同，趋同是一种互动”这一重要原则和基本理念，财政部有计划、有步骤、有重点、多形式、全方位地推进会计、审计准则国际趋同，在连续发布21项新会计准则、22项新审计准则征求意见稿的同时，对早先颁布试行的17项会计准则、22项审计准则进行了全面修订。以此为基础、为动力、为鼓舞，经过有理、有据、有节的谈判和磋商，成功地与国际会计准则理事会、国际审计与鉴证准则理事会签署了“趋同联合声明”，向国际会计、审计界展示了我国深化会计改革的基本主张和重大进展，赢得了国内外各方面广泛好评，为扩大我国对外开放水平提供了有力支持。同时，借着我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高的东风，不断加强会计国际交流与合作，探索建立了高密度磋商、宽领域合作、多层次交流、互动性影响的崭新格局。从磋商频率看，从当初的一年甚至多年才召开一次国际研讨会进行交流探讨，到现在的一年多次甚至一个月多次沟通情况、交换意见，表明国际会计、审计界对我国的关注和我们对国际会计、审计发展动态的把握已进入一个新的阶段；从合作领域看，既有会计、审计准则趋同，又有会计服务市场开放，还有会计、审计人才培养；从交流层次看，既有与国际会计组织的直接对话，又有与日本、韩国、俄罗斯等国进行的地区间协商联系；既有中外会计审计界翘楚之间的高层峰会，又有技术层面之间的业务研讨；从发展趋势看，从以前的被动接受、到今天的主动应对，从过去的受人驱动、到现在的影响他人，从当初的更多向别人取经、到如今的对方也希望我们提供经验和帮助，我国的会计、审计国际化历程，已走过了一条背负压力但勇往直前、历经艰辛但百折不挠、面临挑战但充满希望的开拓之路、拼搏之路、奋进之路，为进一步加重我国在会计、审计国际趋同中的砝码创造了有利条件。
——会计领军人才培养力度大、反响好。在继续完善会计从业资格管理、注册会计师考试、会计专业技术资格考试考务管理，稳步扩大高级会计师考评结合试点的同时，深入实施人才强国战略，大力推进会计领军人才培养工程。财政部会计司、中注协、中国会计学会认真贯彻落实“培养人才、谋求长远”的战略部署，印发了《财政部关于开展高级会计人才培训的通知》、《财政部关于开展高级会计人才——会计学术带头人选拔和培养工作的通知》以及《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》，明确了组织领导、培养机制和实施方案，并率先在企业、注册会计师行业和会计理论教育界严格选拔第一批培养对象，举办了首期财政部高级会计人才培训班和首期事务所高层管理人员境外培训班；会同国家会计学院，研究创建了集中封闭培训与在职学习实践、课堂教学与应用研究、定期辅导与全程跟踪相结合的全新培养模式，全力打造精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型领军人才；同时，启动了CPA专业优秀学生境外实习等项目。会计领军人才培养工程，在整个会计行业引起极大反响，也在全社会引起广泛关注，普遍认为这是一项推动会计事业长远发展的基础工程、德政工程和民心工程。相信通过发挥其带动力、辐射力和影响力，我国会计人员素质和会计工作水平将大踏步上升，为整个会计行业再上一个新台阶做好坚实的人才储备。
——诚信建设和注册会计师行业管理抓得紧、势头好。全面加强财会人员、注册会计师诚信建设和职业道德教育，组织开展了形式多样、富有成效的一系列宣传教育活动，探索建立了深化职业道德教育的长效机制，尤其是通过评选表彰全国杰出和优秀会计工作者，进一步增强了崇尚诚信、弘扬正气、学习先进、依法理财的社会氛围；不断健全注册会计师行业管理体制，基本构建了行政监督指导、行业自我管理、社会监督约束协调发展的管理模式和运行机制；切实推进依法行政，完善行业决策组织体系，提高协会秘书处执行能力；按照“强化服务、每年扎扎实实为会计人员和注册会计师办几件实事”的要求，努力改善执业环境，推动会计和注册会计师行业呈现出良好发展势头；继续推进“以诚信建设为主线”的注册会计师行业建设思路，不断完善包括业务报备、谈话提醒、诚信档案、行业惩戒等在内的行业监管体系；同时，加强对上市公司审计质量和“炒鱿鱼、接下家”行为的监管，深入开展《会计法》执行情况检查和会计师事务所执业质量检查，维护了市场经济秩序和社会公众利益，会计行业的社会公信力稳步提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，会计法的贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题，如违法干预、强令造假、诚信缺失等。这些问题的存在，有的与转型经济时期社会生活的多样多变、思想观念的新旧交错、利益关系的错综复杂、法制意识的比较薄弱、人员素质的参差不齐、方法技术的相对滞后有关，有的与体制机制制度不完善有关，个别地区的组织管理工作仍有待加强。解决上述问题的关键，在于深入学习领会、全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和党中央、国务院领导重要指示精神，特别是黄菊副总理在2005年12月19日“纪念会计法实施20周年暨全国杰出、优秀会计工作者表彰仪式”上的讲话精神，结合“十一五”时期经济社会发展对会计工作的新要求，既立足当前、又放眼长远，既抓紧治标、又重在治本，进一步深化改革，加强管理，推动会计法的深入实施和会计工作的全面发展。
二、牢记重托，认真贯彻落实国务院领导指示精神
党中央、国务院一直高度重视和关心财政工作、会计工作。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，通篇都与财政工作密切相关，也与会计工作紧紧相连。特别是最近一段时间，财政、会计工作更是“双喜临门”：温家宝总理对近几年来财政改革与发展成绩予以充分肯定，并做出重要批示：“近三年来，财政工作紧紧围绕经济和社会发展的大局，取得了显著成绩，有力地支持了改革、发展、稳定。特别是通过调整支出结构，加大对农业、企业改革、基础设施建设、教育、科技、卫生、社会保障等方面的投入，办了许多关系国计民生的大事。同时，积极推进财税体制改革，加强队伍建设，转变工作作风，财政工作出现了新的面貌。明年财政工作的任务是艰巨的。要深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，实施稳健的财政政策，继续推进财税体制改革，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，为实现经济平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。”
黄菊副总理亲自出席2005年12月19日的纪念活动和表彰仪式，并发表重要讲话，他指出：“会计工作是经济工作的重要基础，在支持科学决策、引导资源配置、提高管理水平、推动合理分配、营造社会和谐、扩大对外开放中，发挥着越来越重要的作用。《会计法》实施20年来，在法制建设、标准建设、队伍建设和诚信建设等方面都取得了很大的成绩。党的十六届五中全会和中央经济工作会议，提出了深化财政、会计等各项改革，对进一步发挥财政、会计工作在完善宏观调控、促进改革发展、构建和谐社会中的作用指明了方向。要继续认真履行《会计法》赋予的职责，进一步深化会计改革，加快完善企业会计准则体系，不断强化企业内部管理，扎实推进会计人才培养，深入开展诚信建设和职业道德教育，全面提高会计工作质量和服务水平。有关部门和单位要继续支持会计人员依法理财，充分调动会计人员参与管理、服务决策的积极性、主动性和创造性，切实做到在实践中培养人才，在事业中凝聚人才，在生活中关心人才。希望广大会计工作者以先进人物为榜样，立足平凡岗位，认真履行职责，恪守职业道德，继续发扬爱岗敬业、默默奉献的精神，加强学习、与时俱进，提高素质、永铸诚信，为改革开放和经济社会发展继续做出新贡献。”
温家宝总理、黄菊副总理对财政、会计工作的重要指示，是对全国广大财政工作者和会计工作者的充分肯定和巨大鼓舞与鞭策，为做好2006年及今后一个时期的财政、会计工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，牢记重托，扎实工作，推动会计和注册会计师行业管理工作不断实现新的跨越和突破。
(一)会计工作业已取得的成绩，得到了党中央、国务院的充分肯定
改革开放以来，特别是“十五”期间，我国会计行业在改革中发展，在发展中创新，取得了很大成绩。会计法规制度体系逐步健全，市场经济会计模式和会计审计标准体系初步建立；会计行业的社会地位大大提高，在加强经济管理，提高经济效益，维护国家和社会公众利益，促进经济发展和改革开放中，发挥了重要作用；会计队伍发展壮大，知识结构不断改善，整体素质明显提高，已经成为发展社会主义市场经济的重要力量。这些成绩的取得，是党中央、国务院重视关怀的结果；黄菊副总理在讲话中将会计工作定位为“经济工作的重要基础”，党中央、国务院领导作出的重要指示，是对会计工作和会计工作者最好的肯定和褒奖。我们一定要珍惜荣誉、戒骄戒躁、不辱使命，以改革发展的新面貌、新成果、新业绩回报党中央、国务院的关怀和厚望。
(二)全面建设小康社会与和谐社会，对会计工作提出了新的更高要求
党的十六届五中全会通过的《建议》，在准确把握国内外形势的基础上，提出了未来五年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、主要任务和重大举措，是指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》对会计行业进一步发展同样具有十分重要的指导意义，也提出了新的更高要求。会计行业必须在现有成绩的基础上，不断进行体制创新、机制创新、制度创新和理论创新，深化改革，加速发展，以适应经济社会发展的新形势、新要求。比如，转变经济增长方式，要求会计信息在资源配置中发挥更重要作用；经济全球化发展和扩大对外开放，要求会计行业立足国内市场，面向国际市场，为我国引进外资、实施“走出去”战略、参与国际资本市场竞争提供优质高效的服务，要求会计、审计标准按照我国市场经济发展进程，加快实现“趋同”；我国企业筹资渠道的多元化、生产经营方式的多样化，要求会计转变职能，从核算型向管理型转变，从利益核算向利益调节转变，等等。所有这些，都要求会计工作立足科学发展，加快改革创新，只有这样，才能“进一步发挥好在完善宏观调控、促进改革发展、构建和谐社会中的积极作用”，不辜负国务院领导的嘱托。
(三)各级财政部门要更好地担负起宣传贯彻会计法的职责，进一步深化改革
财政部门主管会计工作，这是会计法赋予的神圣职责，黄菊副总理在讲话中又专门作了强调。宣传贯彻会计法、推动会计事业进一步发展，财政部门责无旁贷。会计和注册会计师行业管理工作涉及面广、头绪多，仅靠有限的人力和精力，很难面面俱到、事事圆满。因此，必须立足于进一步发挥会计工作在支持改革开放中的保障作用、在加强经济管理中的参谋作用、在防范化解风险中的预警作用、在深化企业改革中的推动作用、在维护经济秩序和社会公众利益中的卫士作用，抓住重点、突破难点、干出亮点。当前及今后一段时间，就是要按照党中央、国务院领导同志提出的“进一步深化会计改革，加快完善企业会计准则体系，不断强化企业内部控制，扎实推进会计人才培养，深入开展诚信建设和职业道德教育，全面提高会计工作质量和服务水平”的总要求，继续巩固和发展上下级财政部门之间整体互动、财政部门内部各单位之间合力推进、行业上下齐心协力的和谐共荣新局面，锐意改革，扎实工作，为促进经济社会健康协调可持续发展做出新贡献。
(四)广大会计工作者要牢记历史使命、恪守职业道德，创造新的业绩
会计人员是会计工作的主体，是市场经济活动中特殊的从业人员。经济社会发展对会计工作提出的新要求、会计改革与发展的许多关键环节，集中到一点，都要求会计人员和注册会计师必须在观念、道德、知识、能力上有一个质的飞跃，以适应形势的需要、跟上时代的步伐、应对激烈的竞争。要始终以维护社会公众利益为己任，诚字当先，信义至上，算明白账、报放心数、签安心报告；要树立学无止境、终身学习的观念，养成自觉学习、主动学习、善于学习的习惯，如饥似渴地学、如痴如醉地学、见缝插针地学、持之以恒地学，不断汲取新知识，增长新本领；要特别向受到表彰的全国杰出和优秀会计工作者学习，学习他们热爱事业、无私奉献的崇高品德，学习他们精心理财、勇于创新的职业风尚，学习他们严谨细致、争创一流的工作作风，学习他们钻研业务、勇攀高峰的奋斗精神；要遵循科学的学习方法，一是总结自己，学习他人，准备将来；二是整合专业知识，形成知识网络，碰撞裂变提升。我相信，只要广大会计工作者心连心、手牵手、齐努力、共进步，就一定能够谱写会计事业新的辉煌篇章。
三、奋力开拓，再创会计和注册会计师事业的新佳绩
根据党的十六届五中全会精神和党中央、国务院领导对会计工作提出的总要求，按照刚刚召开的全国财政工作会议精神，当前，会计和注册会计师管理工作的方向已明、重点已定，但如何丰富发展，如何贯彻实施，如何狠抓落实，需要群策群力、集思广益、深入研究。
(一)促进深化会计改革开放，加快完善会计、审计准则体系
在经济全球化和会计国际化趋势深入发展的大背景下，会计、审计标准问题，早已突破了以往的技术范畴，越来越成为政界、经济界、金融界、各利益阶层广泛关注的重大问题，越来越与贸易、金融、经济甚至政治问题密切联系在一起。人们越来越深刻地认识到，高质量的会计、审计标准，既是加强企业内部管理和事务所内部质量控制的重要元素，又是促进生产要素流动、资源配置和资本市场健康发展的重要保证。综合考虑国际、国内务方面因素，加快完善我国会计、审计准则体系，已是大势所趋、潮流所向、时不我待。
第一，尽快建成并公布两大准则体系。2006年年初，基本建成与我国社会主义市场经济相适应并与国际财务报告准则充分协调的、涵盖各类企业各项经济业务、可独立实施的企业会计准则体系；基本形成与我国经济体制发展要求相适应、顺应国际准则趋同化要求的审计准则体系。两大准则体系将严格恪守“立足我国国情、借鉴国际惯例、有取有舍、为我所用”的基本原则，在制定程序上公开民主透明、在体制上实现科学规范、在形式上体现法律特征、在语言上注重通俗易懂，进一步增强可理解性和可操作性。两大准则体系的建立，将是继1992年“两则”“两制”后我国会计改革的又一重大成果，是我国会计加速融入世界和我国市场经济会计模式进一步成熟的里程碑，必将对进一步提高会计信息质量和注册会计师审计质量、深入实施“请进来”、“走出去”战略和谋求我国完全市场经济地位等产生广泛而深远的影响。
第二，深入开展宣传培训。扎实的工作是基础，必要的宣传是手段。宣传贯彻会计法的实践证明，宣传工作是交流经验、沟通信息、增进理解的重要渠道，是树立形象、提高地位、争取支持的重要途径。两大准则体系建成后，要在2006年“人代会”前后，举行一个大规模的新闻发布会，面向社会广泛宣传。同时，还要通过其他各种生动活泼、行之有效、群众喜闻乐见的形式广泛宣传；要坚持全面宣传与突出重点相结合，社会化宣传与集中教育培训相结合，阶段性宣传与建立长效宣传机制相结合，力争通过全面、扎实、细致的宣传，提高社会各界尤其是企业单位和会计师事务所对两大准则体系重要性的认识，为准则体系的顺利贯彻实施打下良好基础。与此相配套，要着力抓好培训工作。初步考虑，将2006年定位为准则培训年，要制定准则中文版、英文版和教学版，三种版本一体，同步印发；要举办一次全国性会计知识大赛，以检验学习培训效果并推动学习培训向纵深发展。
第三，认真研究实施措施。两大准则体系的实施时间，初步定在2007年1月1日起，这主要是想为宣传培训工作和企业做好充分准备打足时间量。要结合准则体系建设工作，瞻前顾后，同步考虑实施范围等政策问题。审计准则体系的实施范围相对单一一些，培训到位后就可以统一实施。企业会计准则体系的实施范围主要有两种方案，一种认为应主要在股份有限公司实施，一种认为应扩大到所有大中型企业(小企业仍执行《小企业会计制度》)。孰是孰非、谁优谁劣，亦或还有其他别的考虑，还需要充分研究。无论最终采纳哪套方案，都必须制定应对预案，尽可能防范风险、避免波动，实现平稳过渡和顺利衔接。
第四，深化国际交流与合作。从一定意义上讲，会计审计准则体系的基本建立，不仅不是国际趋同的终点，恰恰是国际趋同的新的起点。因为形势在发展、环境在变化、实践在丰富、理论在创新，各种新情况、新问题层出不穷。这就要求我们必须与时俱进，紧密跟踪国际会计、审计发展动态和理论前沿，并作出符合时代特征和形势要求的相应调整。在深化会计国际交流与合作中，要立足国情、始终维护我国经济利益，坚持“和而不同”，同中求异，异中求同，逐步扩大我国话语权，进一步深化国际上对我国会计改革成就的认识，进一步提升我国的参与度和影响力。为什么要强调和坚持这一点?因为我国经济实力逐步增强了，并为世界经济的回暖和发展作出了贡献。根据国家统计局近日公布的数据，按照新算法，我国GDP2004年就接近16万亿人民币，居世界第六位。如果按照购买力平价法测算，排名还要靠前。我国经济地位的提升和国际影响的扩大，为我们更主动、更全面地参与国际会计事务提供了强有力的后盾。在最近几年来的财经外交中，我们深切地感受到国际社会对我国经济发展是赞赏有加，对我国是尊重有加，我们应当充分认识、正确把握这种新变化，在会计国际趋同中坚持有理、有利、有节，努力发挥与我国经济地位和政治影响相匹配的作用。必须客观、冷静地认识到，只有抢占了国际会计规则制定中的制高点，我国才能真正成为会计大国，我国的会计行业才真正大有希望，我国的优秀会计人才才能真正走向世界，世界的优秀会计人才才能主动涌向中国。为着这个目标，我们要不断加强与国际会计组织的联系与合作，分期分批、源源不断地向外输送后备人才，让他们在国际会计舞台上摔打历练，并逐步成长为国际会计组织的高层官员。尽管这方面的工作现在还薄弱了一些，但我们有雄心壮志、有规划部署、有跟进实施，一定能够将这项工作做得更好。
(二)促进防范风险和加强管理，精心打造企业和事务所内部控制体系
安然、银广夏等财务舞弊、会计造假和注册会计师审计失败的教训，深刻地影响着会计和注册会计师行业发展的轨迹，并极大地推动了企业风险管理和内部控制问题研究在国际、国内的蓬勃兴起、广受瞩目。从国际上看，2001年萨班斯法案的出台，推行了上市公司自行披露内部控制评价报告和注册会计师独立出具内部控制审计报告的“双轨”运行机制，在美国本土和他国在美上市公司产生了强烈震动和巨大影响。与此同时，欧盟在对近20个国家企业内部控制情况进行比较研究的基础上，提出了改进内部控制的基本原则、控制重点和政策建议，可以预见，一场内部控制“风暴”即将席卷欧洲大陆，对欧洲公司治理和经济发展产生深刻影响。从国内看，我国1999年《会计法》即提出建立健全内部控制制度的要求，之后的《商业银行法》、《银行业监督管理法》和新近修订的《证券法》等也对强化内部控制作出专门规定；在十六届五中全会通过的《建议》和近期国务院批转的有关文件中，也多次强调要“完善公司治理，加强内控机制建设”。加强内部控制制度建设，是会计行业面临的重大而急迫的课题。
第一，既要抓住机遇，又要充分认识研究制定工作的艰巨性和复杂性。健全有效的内部控制，是促进实现企业发展战略、防范经营风险和财务风险、提高财务报告信息质量、保证资产安全完整的“防火墙”。党中央、国务院领导高度重视内部控制建设工作。2005年初，温家宝总理在听取有关部门工作汇报时，语重心长地强调要“特别解决好资产质量不高、管理方式粗放、内控机制不完善等问题”；2005年1月和6月，国务院副总理黄菊连续两次对借鉴美国萨班斯法案、完善我国企业内部控制问题作出批示，同意由财政部牵头、国资委和证监会配合，加快研究、制定我国企业内部控制指引。在2005年12月19日表彰仪式上的讲话中，黄菊副总理再次从加强企业内部管理的角度强调了这一问题。我们一定要认真贯彻落实国务院领导指示精神，加快研究、制定企业内部控制制度，进一步健全会计职能、发挥会计作用；同时，必须清醒地看到，研究、制定企业内部控制制度，是一项复杂的系统工程，涉及股权结构、公司治理、组织构架、人事管理、业务流程、薪酬制度、财务管理、会计核算、信息处理、文化建设等方方面面的问题，并且由于企业性质的差异、规模的不同，导致在控制程序设置、控制方法选择等方面也都体现出不同的特点和要求。因此，政策要求高、专业性极强，一定要保持冷静头脑，抓好基础研究，循序渐进深入，由表及里推进。
第二，既要扎实稳妥，又要加快进展。我国企业内部管理松弛、控制弱化的情况比较严重和普遍，加之我国境外上市公司越来越面临上市地监管部门对内部控制问题施加的种种压力，客观上要求内部控制制度的研究、制定工作，宜早不宜迟、宜快不宜慢。要高度重视企业集团内部控制问题，以制度为保障、文化为底蕴，加快建立防错纠弊机制和稳定发展机制。要力争通过扎实有效的工作，基本打造出既融合国际先进经验，又体现自主创新，具有中国魅力和影响力的，适合我国企业经营特点和管理要求、可监督检查的《企业内部控制指引》，为我国企业建立健全内部控制制度提供政策引导和技术支持。
第三，既要狠抓企业内部控制建设，又要着力推进事务所内部治理机制建设。会计师事务所内部治理机制，是夯实注册会计师行业发展的微观基础。要积极引导事务所转变发展观念，树立科学发展观，不盲目追求人员扩张和业务扩展，以质量管理为重心，建设优良的企业文化，完善内部治理机制。这是2006年注册会计师协会的一项重要工作。事务所是人合组织，智力合伙远比资本合伙复杂，这就要求我们必须传承弘扬合和文化，在艰苦创业阶段要合和，在发展壮大时期更要合和，否则，两败俱伤，经不起任何风吹雨打。因此，要引导事务所妥善处理好内部决策、分配、议事诸环节的责权利关系，帮助事务所提高质量和风险控制的能力和水平，支持有条件的事务所做大做强。要结合诚信档案建设和执业质量检查工作，引导事务所之间有序竞争，强化市场监管和自我管理，摒弃不正当竞争行为，让注重质量、重视信誉的事务所和执业人员脱颖而出，让失信者付出代价，达到净化市场和提高执业质量的目标。要通过采取各种有力措施，进一步强化“失信是失败者的墓志铭、守信是成功者的里程碑”的执业理念。
第四，既要完善政策措施，又要推动贯彻执行。在加快建成企业内部控制基本指引、加强制定内部控制自我评价、强制披露和注册会计师审计等政策的同时，要抓好宣传培训和贯彻实施，推动强化内部控制成为企业追求健康长远发展的迫切需求和内在动力，并不断加强企业内部控制和事务所内部治理机制的国际交流与合作。要力争在“十一五”前期，基本建成结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制体系。
(三)促进实施人才强国战略，全面推进会计和注册会计师人才培养体系
深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加强人力资源能力建设，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，作为十六届五中全会的重要决定载入了“十一五”规划《建议》，这对全面加强会计队伍建设和会计人才培养具有重要指导意义。会计人才是会计工作蓬勃发展的基础环节和内在动力。大力培养、努力造就思想过硬、道德高尚、业务精湛、作风优良、勇于开拓的高素质、复合型会计人才，既是深化改革开放、发展社会主义市场经济的必然要求，也是应对激烈国际竞争、提高国家竞争力和企业核心竞争力的迫切需要。
第一，要建立一个好的培养机制。这个机制应当包括但不限于以下内容：规划科学、分工明确、广泛参与、考评严密的组织机制；学历教育、在职教育与自我教育相结合，个人负担、单位投入与政府资助相结合，激励机制、约束机制与市场机制相结合的实施机制；课堂教学与应用实践相结合、在职学习与集中培训相结合、专业技能历练、职业道德培育与综合能力提升相结合的培训机制；针对各层次会计人员特点，区别对待、分类指导、方式灵活、注重实效的继续教育机制；以会计人员为主体、用人单位充分支持、政府给予必要资助的终身学习保障机制等。要引导会计人员主动加强学习，用会计等式打个比方，注重学习就会增加资产，忽视学习就会增加负债，不断学习的人所有者权益就多，荒废学习的人所有者权益就少，甚至成为负数；要逐步建立中央、省级和基层财政部门分别层次、突出重点、整体推进的培养机制，财政部、中国注册会计师协会、中国会计学会应主要抓好会计行业领军型人才的培养，省级财政部门和协会、学会应主要抓好会计行业高级管理型或骨干型人才的培养，基层财政部门和学会应主要抓好会计行业基础型人才的培养；要不断优化选拔机制、严格淘汰机制，从2006年开始，企业类领军人才的选拔要由推荐制改为“海选制”，要不拘一格广纳人才；同时，对进入培训班的学员，要实行铁腕管理、末位淘汰，没有对少数人的无情淘汰就没有对多数人的真情激励；要通过机制创新，推动会计人才培养工作规范化、制度化、科学化、现代化。
第二，要健全一套好的管理制度。目前，全国具有会计从业资格的人员和注册会计师，已经越过1000万人大关，探索建立一套科学、严密、高效的管理制度势在必行。要继续实施严格的市场准入制度，认真抓好会计从业资格考试和注册会计师全国统一考试，把好会计职业的“入门关”；要继续重视并周密组织初、中级会计专业技术资格考试，认真研究利用高科技手段舞弊的防范应对机制，严肃考风考纪，强化责任制度，改进考务管理，完善服务措施，逐步推广、普及考生网上报名，财政部会计司和会计资格评价中心在这方面做了大量工作，要继续坚持和发扬；要不断完善会计从业人员基础信息管理和诚信档案建设，全面记载会计人员教育培训、资格晋级、职务晋升、表彰奖励、惩戒处罚等信息，为逐步建立企事业单位通过市场自主择人、人才进入市场自主择业的会计人员有序流动机制提供保障和支持；要切实健全以品德、能力和业绩为重点，公开、平等、竞争、择优的选拔、评价、任用机制，抓紧研究制定各类会计人员考核评价体系；要贯彻落实金人庆部长重要指示，深入研究与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励会计人才创新创造的激励机制，推动表彰奖励制度化、经常化。初步考虑，从2005年开始，财政部每3年左右组织一次全国范围内的评选表彰，各地区及有关部门可每2-3年组织一次本地区、本部门的评选表彰，进一步浓厚学习先进、依法理财的社会氛围；同时，要加强对会计人员和注册会计师执业质量的监督检查，实行严格的市场退出制度；要密切关注境外各种“洋资格”“洋会员”“洋学历”纷纷涌入我国并进行商业化市场拓展的情况，会同有关部门，加紧商讨规范国外组织进入我国会计类资格考试的可行性，会计资格评价中心要组织专门课题，深入研究形形色色的“洋考试”问题；要大力推进电子政务，运用现代信息网络技术，规范行政许可、强化日常管理、改进服务质量，切实做到寓管理于服务，以管理促发展。
第三，要打造一批好的领军人才。“千军易得，一将难求。”在经济全球化和会计国际化趋势日益加深的新形势下，加快培养一批熟悉国际规则、具有国际视野、精通业务、善于管理的会计领军人才，充分发挥他们的创造力、执行力、带动力、辐射力、影响力，对推动整个会计行业和会计队伍再上新台阶、深入实施“走出去”战略和提高我国经济国际竞争力，都具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。要把着力培养国有重点企业会计领军人才、注册会计师行业领军人才、会计学术带头人和其他重点单位高级会计人才作为会计行业实施人才强国战略的重大任务抓紧抓好、抓出成效，为会计事业和市场经济的蓬勃发展提供强大人才保证。
第四，要营造一个好的人才环境。各级财政部门要切实发挥在会计人才培养中的主导地位和统筹作用，科学规划、精心组织、加强指导，督促实施，努力构建领军人才开拓国际、高级人才科学管理、中级人才善于理财、初级人才熟练核算，各层次人才齐头并进、万马奔腾、奋勇争先的会计人才队伍新局面；同时，要主动争取人大、政府的支持，主动加强与有关部门的协同配合，标本兼治，综合治理，为会计行业提供良好执业环境；各单位要不断优化吸引人才、用好人才的制度环境和文化氛围，注重在竞争中选拔人才，在实践中培养人才，在事业中凝聚人才，在生活中关心人才，支持会计人员依法理财，充分调动会计人员参与管理、服务决策的积极性、主动性和创造性；要以表彰全国杰出和优秀会计工作者为契机，通过组织报告会、编辑出版《风采录》等多种形式掀起学习热潮，广泛宣传他们的思想品格、典型事迹和先进经验，进一步弘扬学先进、讲诚信、比贡献的职业风尚，进一步营造支持会计、理解会计、尊重会计的良好环境。
初步计划，要力争通过5-10年的努力，使具有高级会计师资格的会计人员达到30万人左右，在此基础上，着力打造一支外语好，适应国内国际市场要求，精通财务管理、资本运作和会计审计业务，能熟练驾驭和处理复杂局面与问题，道德高尚、素质过硬的领军会计人才、注册会计师人才和会计科研教学人才队伍。
(四)促进维护经济秩序和社会公众利益，进一步完善注册会计师行业管理体系
注册会计师行业管理，按照构建和谐会计的要求，已基本建立起以法定位、分工明确、协调顺畅、相互支持、高效运转的工作机制，通过一年来的实践，效果是好的，影响是好的，各方面的反映也是好的。下一步，要主要抓好以下几方面的工作：
一是健全规章制度，为行业发展创造良好政策环境。要加快制定、发布《会计师事务所从事证券期货业务管理办法》、《外商投资会计师事务所管理办法》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》、《外国会计师事务所常驻代表机构审批管理暂行规定》及会员管理登记、任职资格检查等方面的管理制度，加强宣传培训、政策引导和摸底调研，促进各项新制度顺利实施。
二是加强部门协作，努力改善行业执业环境。要继续加强财政部门与纪检、监察、审计、税务、物价等部门的协调，政府部门与行业协会的协调，联合治理、整顿违法干预、索取回扣等影响行业诚信执业的违法行为，妥善解决重复检查、税负不公、收费不合理等影响行业长远发展的问题；要尽快印发相关指导意见，规范会计服务市场的招标、投标程序，为会计师事务所公平竞争创造条件；要深入研究中外合作所体制问题，引导其加快本土化进程，从体制上实现内资所与外资所之间的平等竞争。
三是加强监督检查。要认真总结往年执业质量检查的经验，加强与财政监督部门的沟通与协作，互通信息，加强协调，形成监管合力。要进一步明确检查重点，2006年的执业质量检查工作要把内部治理混乱、举报投诉较多和接下家的事务所列为重点检查对象，对问题突出的直接组织力量进行检查，通过检查促进自我修正、自我进步、自我完善和规范管理。要不断提高检查工作质量，严格处理处罚，对极少数害群之马，要公开曝光，严肃处理。
四是抓好CPA专业方向建设。要逐步改革CPA专业方向院校的资助方式，以资金资助和考核评价为杠杆，对资金使用效果进行监督评价，促进其在录取标准、培养方式、课程建设、师资配备等方面的改革和加强，提升CPA专业方向教育质量，推动行业后备人才培养，把CPA专业方向建设成为定位明确、优势突出、国际水平的一流专业，办成亿万公众人人知晓、万千学子心向往之的品牌专业，进一步扩大行业影响力。同时，积极争取境外相关机构的支持，组织协调优秀学生境外实习工作。
五是建立科学机制。协会工作重在加强科学机制建设，要建立与相关政府部门、部内相关司局的工作协调机制，协会要主动协调，善于协调，取得相关部门的理解和支持，在重大事项及时协调的基础上，建立定期协调机制，及时交流反馈各自掌握的信息。协会内部也要建立科学的管理机制，处理好协会与理事会、协会各职能部门与专门委员会，以及上下级协会之间的关系。协会要建立为会员服务的科学机制，既要成为会员的娘家，又要充分发挥管理职能，坚持服务与管理并重。要建立科学的人才培养机制，在抓好行业领军人才培养的同时，也要抓好会计管理部门和协会的干部队伍建设，提高行业管理水平。
六是加强专门委员会建设，充分发挥专门委员会的功能作用。加强协会秘书处与专门委员会之间的互动，做好专门委员会的支持和服务工作，一些重大事项积极寻求专门委员会的指导，征求他们的专家意见，充分调动会员参与行业管理的积极性，提高行业管理水平。
七是苦练内功，加强日常行政管理和协会秘书处建设。科学的管理机制和运行机制，是我们各项工作能否顺利推进、是否扎实高效的黏合剂和助推器。要本着依法行政、强化服务、高效便民的原则，继续认真做好事务所审批和注册会计师注册等日常工作；要积极稳妥地推进协会秘书处人事制度改革，进一步发挥秘书处“参谋本部”的中枢作用，内强素质，外塑形象，严格管理，同时，对个别地区反映的协会与财政部门脱钩问题，要密切关注，慎重对待，依照法律规定认真研究，提出我们的意见；要继续加强行业建设和协会建设，构建良好的行业文化和协会文化；要重视加强对地方协会的业务指导，进一步调动地方协会的积极性，形成上下一条心、整体一盘棋的行业合力。
(五)促进提高全行业管理效率和管理水平，加快建设会计管理信息体系
当今世界，信息技术日新月异，对传统的管理观念、管理手段造成较大冲击。顺应信息化发展浪潮，拓宽服务平台，增强服务功效，是我们必然的选择。如果会计人员和注册会计师学习业务、了解信息、掌握动态、查阅资料、提交申请、报名考试等要登录好几个网站，既费时费力、极不方便，又白白浪费了网络资源。
一方面，要按照“整合资源、信息共享”的要求，加快开通会计行业管理信息系统。目前，这项工作进展顺利，并已在几个地区试运行。一是要建立一个大平台，统一协调，各有分工，整合资源，信息共享。通过建立统一管理、各有侧重、系统开放、权限控制、面向社会的“大信息系统”，有利于方便基层会计人员、注册会计师和各类考生，有利于提高监管效能，有利于进一步树立财政部门、行业协会在社会上的良好形象。二是充分利用这一系统加强管理，提高全行业管理效率和管理水平。三是推动全行业提高对信息化管理的认识，以信息化为契机，推动管理职能的转变和依法行政理念的进一步强化。财政部内有关单位要加快技术攻关，切实提高系统功能的科学性和系统运行的稳定性，各地区要积极配合。会计管理信息系统建设，是“金财工程”的重要组成部分，是一件造福于行业发展的大好事，希望大家提高认识，齐心协力，上下联动，一起干成干好并不断加以更新完善，真正使我们从事行业管理的同志和业内人员实现“秀才不出门，便知天下事”。
另一方面，要继续加强对广大单位会计信息化的指导，并探索会计管理信息系统与单位会计核算系统的互联互通。会计电算化实现了会计核算由手工记账到电子计算机记账的飞跃，为促进会计信息化奠定了良好基础。要引导各单位充分利用信息网络技术的优势，在提高会计信息时效性、准确性、便捷性的基础上，将会计管理活动有机融入企业内部管理的各个领域、环节，有效发挥和拓展会计的服务功能。财政部门要加强对会计信息化工作的政策指导，及时制定有关技术标准和业务规范，大力推广会计软件数据接口标准，继续普及计算机、信息网络等知识，努力培养既精通财务会计，又熟悉信息网络技术的复合型会计人才，提高我国会计信息化水平，加速我国会计管理现代化进程。同时，要积极探索财政部门会计管理信息系统与单位会计系统的逐步联网，使会计行政管理与单位会计信息管理更加紧密地结合起来，为构建全社会信用体系作出有益尝试。
第三，要利用这套信息网络体系抓好宣传。宣传工作不是可有可无，而是十分重要。在抓好、做实工作的基础上加强宣传，既是交流经验、沟通信息、增进理解的重要渠道，又是树立形象、提高地位、争取支持的重要途径。2005年4月29日座谈会后，财政部网站开辟了座谈会宣传专栏，一方面生动展示座谈会盛况，另一方面全面回顾20年来的重大事件，集新闻性、资料性、可读性于一体，精心编排，图文并茂，很受欢迎。要充分利用信息网络受众广泛、速度快捷、方便下载的优势进一步搞好宣传，同时，也要利用各种媒体，采取多种方式搞好对这套系统的宣传，让这套系统广为人知，成为相关管理部门、财会人员和注册会计师的良师益友、“充电”课堂和工作伙伴。
(六)持之以恒，毫不松懈地抓好会计专业技术资格考试和评价工作
从1992年开始实行会计专业技术资格考试制度以来，累计已有370多万人通过考试取得了相应级别的专业技术资格。历经多年的辛勤耕耘、精心培育和细致呵护，目前，会计专业技术资格考试已成为报考人数最多、社会反响巨大的职称类考试，拥有广泛的群众基础和良好的社会声誉。越是社会认可、群众认可，就越值得珍惜，就越需要付出更为艰辛的努力。下一阶段，要着力推动以下工作：
一是要积极推广网上报名，设身处地为考生着想，切实减轻考生的负担；同时，要运用信息网络系统，及时公布有关考试信息，不断提高考生的满意度和考试工作的管理水平。
二是要进一步严格考试纪律。要按照严密组织、严格考试、确保万无一失的原则，进一步完善考务管理，严明考试纪律，对发现的作弊行为，要毫不手软，坚决处理，绝不允许因极少数人的不自律、因我们的心慈手软而使会计专业技术资格考试的声誉和品牌受到玷污。
三是要结合贯彻《公务员法》，重点抓好高级会计师考评结合制度的全面推行。要在总结试点以来成功经验的基础上，把高级会计师考评结合制度推广到包括中央国家机关在内的各级行政机关，有效解决中央国家机关和地方各级行政机关工作人员参与评定高级会计师资格的“制度瓶颈”；同时，要不断优化考、评、聘相结合的高级会计师评审制度，使高级会计师的“含金量”不断提升。
四是要保持考试政策相对稳定。初、中级考试每年不宜大动，但要有微调，循序渐进地完善并不断开拓创新，使会计专业技术资格考试成为引导会计人员学习提高的好工具，成为贯彻政策意图的好载体和好方法。要十分注意通过各方面努力保持会计专业技术资格考试的品牌。
改革创新的伟大时代，为我们提供了施展才华的大好机遇；承前启后的光荣事业，为我们提供了报效祖国的广阔舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，为开创“十一五”时期会计改革与发展新局面，为全面建设小康社会与社会主义和谐社会作出积极努力和更大贡献!
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