对非公有制经济的若干思考，本文主要内容关键词为：非公有制经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F042.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002—3909（1999）04—0046—03
我们对非公有制经济的认识和探索，经历了异常曲折的过程，直到党的十五大，提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对它作出了科学定位，使我们的认识进一步深化。但还应看到，对非公有制经济的认识并未终止，需要我们从理论上更加深入地进行探讨，以推动非公有制经济快速健康发展。
一、社会主义初级阶段发展非公有制经济的客观必然性
在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在和发展具有客观基础，是不以人的意志为转移的。我们承认非公有制经济的存在并促进其发展，客观上是由现阶段的生产力水平和社会主义市场经济所决定的。马克思主义认为，生产力的性质和程度，决定了生产关系的性质和程度，决定着所有制关系。生产关系必须适应生产力的发展，生产关系状况无论落后或者超越生产力状况，都会阻碍或者破坏生产力的发展。这揭示了一条最基本的经济规律。我国仍处于社会主义初级阶段，生产力状况呈现多层次性，既有高度集约化的社会化大生产，又有以手工劳动为主的小生产方式，并且生产力发展极不平衡；同时，人们的思想境界和道德水准还参差不齐，还做不到不计报酬地劳动，以及在市场经济条件下，生产资料属于不同的利益主体，这都决定了所有制关系的多样化、多层次性，因而非公有制经济的存在有其客观必然性和发展的必要性。从实践来看，在过去几十年的社会主义经济建设中，我们曾把社会形态看成是纯而又纯的，并抹杀社会经济形态的发展过程的自然性，急于求成，追求“一大二公三纯”，搞“穷过渡”，违背了经济发展规律，结果受到了经济规律的惩罚，其教训是深刻的。实践反复证明：在社会主义初级阶段，什么时期公有制经济所占比重过大，限制了非公有制经济的发展，这时经济发展速度就慢；什么时期公有制经济和非公有制经济在国民经济中所占的比例适当，这时经济增长速度就快。这是所有制结构与生产力状况相适应的规律性现象。
二、关于非公有制经济性质的问题
非公有制经济包含着个体经济（个体劳动者所有制经济）、私营经济（私人资本主义所有制经济）、外国资本主义所有制经济及混合经济中的资本主义经济成分。对非公有制经济的性质问题，多年来一直存在着认识上的分歧，而这又是社会主义理论中的一个重要问题，迫切需要加以研究解决。
在非公有制经济中，个体经济、私营经济和外资经济既区别于公有制经济，又彼此互有区别。其中，个体经济是以个体劳动为基础，即以各个独立劳动者与劳动条件相结合为基础的私有制，它是一种依附性很强的经济。私营经济与外资经济都是以雇佣劳动为基础，但私营经济的生产资料归本国的私营企业主所有，外资经济的生产资料归境外资本家所有。私营企业通过雇佣劳动，即雇用一定数量的职工进行生产经营，雇主凭借生产资料的所有权无偿占有职工所创造的部分剩余价值，那么这部分收入就是非劳动所得，也就属于资本主义性质。这里还要指出，不能把企业主的资本增值都当做剥削剩余劳动得来的。企业主的收入，有的属于经营活动的收入，有的是风险投资收入，有的是过去的劳动积累，因而不能一概而论是占有他人的劳动。至于外国资本主义所有制经济是完全资本主义性质的。在社会主义条件下，私营经济和外资经济可以而且能够为社会主义经济建设服务。
三、对非公有制经济地位的认识
在社会主义初级阶段，特别是在社会主义市场经济条件下，非公有制经济的前景如何，在国民经济中的地位如何，是必须从理论上搞清楚的。
以往我们总是把非公有制经济看做社会主义经济的补充，对其发展加以种种限制，特别是在生产经营领域中对私营经济的限制较多，不光许多国有企业、集体企业允许进入的领域不准非公有制企业涉足，甚至有些三资企业也可进入的也不许私营企业进入；当然在贷款、税收等方面也不为其发展创造条件。总之，没有把非公有制企业当做平等的市场竞争主体，政策上界定不明确，法律上缺乏必要的保护，执行中具有操作上的较大随意性，不能对非公有制经济的存在和发展给予正确认识和定位，这都是非公有制经济难以发展的重要原因。
我们发展有中国特色的社会主义经济，重要的就是要从社会主义性质和初级阶段国情来考虑多种经济成分的发展问题。对非公有制经济地位的认识，就是要按照十五大精神来深刻把握，即要把坚持以公有制经济为主体，并与非公有制经济共同发展作为一项初级阶段的基本经济制度来加以确定；把非公有制经济看做是社会主义市场经济的重要组成部分来加以肯定，并通过社会法律制度对非公有制经济加以保护。在公有制经济和非公有制经济的关系上，公有制经济在国民经济中占主体地位，体现在公有资产在社会总资产中（包括自然资产和经营性资产）占优势，以及能控制国民经济命脉，对整个经济的发展起主导作用，当然有的地方和有的企业可能有所差别，从而使公有制作为社会经济制度的基础地位不会动摇；同时，我们也应看到，这为非公有制经济拓宽了发展的空间，作为平等的市场竞争主体，共同享受“国民待遇”，并把“三个有利于”作为考察其优劣的标准，实际上有利于非公有制经济的发展。
四、对非公有制经济发展的利弊分析
在我国社会主义初级阶段，大力发展非公有制经济，必然表现出积极和消极两个方面的作用问题。从积极作用看，主要表现为：（1 ）促进了社会生产力的发展，繁荣了国民经济，增加了大量财富，为综合国力的提高发挥了积极的作用。如近几年我国国民经济保持10%左右的发展速度，其中与非公有制经济的拉动作用是分不开的。1978—1996年，非公有制经济年均增长速度达25%，可以说，非公有制经济已成为国民经济新的经济增长点。（2 ）有利于促进社会主义市场经济体制的建立与完善，扩大市场竞争，推动公有制经济加速实现“两个转变”。由于非公有制经济最先进入市场，成为市场竞争主体，从而使市场机制形成并不断扩大其作用范围，推动产品和生产要素的价格市场化，带动着市场体系的发育成长，为社会主义市场经济体制的建立和完善发挥着积极的促进作用；还由于非公有制经济的不断发展，不仅使市场竞争主体多元化，而且增加了市场竞争的力度和深度，这又会推动公有制企业尤其是国有企业加快转变经营机制，建立现代企业制度，使经营方式从粗放型转向集约型，实现成本最小化、利润最大化的生产经营目标，也为公有制经济注入了生机和活力。（3）拓宽了就业渠道， 提供了大量就业机会，促进了社会的稳定。非公有制企业点多面广，许多属劳动密集型产业，因而能吸纳大量的劳动力就业，这就为缓解我国就业压力的矛盾发挥了积极的作用。（4）有利于产业结构的合理调整。在农村， 非公有制经济的发展，带动着农村剩余劳动力向二、三产业转移，使农村产业结构趋向合理化；在城市，非公有制经济的发展，尤其在第三产业的发展，使比较薄弱的产业得到加强和发展。
在看到非公有制经济所起的积极作用的同时，也要看到其局限性，主要表现为：（1）非公有制经济具有自发性、 盲目性和投机性等特性，在经济利益驱动下可能出现违法经营，制造假冒伪劣产品，以及偷税漏税等现象。（2）实行粗放式、掠夺性经营。有些企业资金少， 规模小，产品技术含量不高，缺少必要的技术改造；有的在管理上长期采用家族式管理方式，难以实现科学管理；也有不少企业生产污染性严重的产品，但又缺乏环保意识，短期行为严重，只顾经济效益而不重视社会效益和生态效益。（3 ）存在着一定程度的挥霍性和剥削性生产经营问题。
对上述非公有制经济的两面性要有正确认识，不可有片面的看法。如不能将负面作用看得过重，也不能只看到积极作用而无视其负面作用，更不能用消极作用来否定其积极作用。只有坚持兴利除弊，才能从功能整合上加快非公有制经济的发展，使其在促进社会主义经济发展中的积极作用充分发挥出来。
五、关于加强对非公有制经济发展的鼓励、引导问题
在社会主义初级阶段，在不削弱国有经济的主导作用和公有制经济的主体地位的前提下，就应大力鼓励非公有制经济的发展。目前仍要继续解放思想，大胆放手，放开发展，以及加大对非公有制经济生产要素的投入力度。资金、技术、人才、土地等生产要素投入不足是制约非公有制经济发展的重要因素。因此，加大生产要素的投入力度是加快发展非公有制经济的关键。当然又要坚持调控、教育引导的方针，通过加强宏观管理，运用法律、经济和行政的手段，消除其弊端，使其健康发展。
按照国家产业政策，除了关系国民经济命脉的基础产业（能源动力、基础材料工业等）以及金融业、军事工业、公用事业由公有制经济特别是国有经济来控制外，在其他一些行业非公有制经济都可以大力发展。根据区域经济发展的不同特点、产业结构和产品结构的调整、企业改革的现状，大力发展非公有制经济的重点，在县域经济中重点围绕农业及农产品深层加工增值的方面发展，并在规模化、产业化发展方面实现新的突破；在城市要放在二、三产业，重点又是第三产业，以市场为导向兴办多样化、高档次、规模化、效益型和外向型的非公有制企业，推动新兴产业的发展，为国民经济持续快速健康发展作出贡献。