推进基层民主政治建设，构建农村和谐社会，本文主要内容关键词为：和谐社会论文,基层论文,农村论文,民主政治建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如何推进基层民主政治建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展？这是新世纪、新阶段我国社会面临的重要课题。党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。① 民主政治建设，是建设社会主义新郊区新农村的重要目标之一。推进农村基层民主，核心内容是进一步推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证村民直接行使当家作主的民主权利。这是加强农村基层党组织建设，密切党群、干群关系的有效措施，也是巩固和加强党在农村的领导基础和执政地位，构建农村和谐社会亟须解决的难点问题。通过对上海市一些镇村，特别是嘉定区江桥镇太平村推进民主政治建设情况的调研，笔者认为主要应从以下几方面着力实践：
1、全面推行“两推一选”和“直接选举”，使村民真正享有对村干部的选举权
民主选举是推进农村基层民主政治的基础，依法、按章、民主选举村党组织和村民委员会，既是合理解决农村公共权利分配的有效途径，也是扩大农村基层民主的现实需要。只有在不受任何干扰的情况下，充分发扬民主，才能选出真正代表农民利益的好干部，这样的好干部才能与村民形成鱼水关系。因此，推进农村基层民主政治建设，首先要进一步健全民主选举制度，在换届选举中全面推行党（总）支部“两推一选”和村委会的“直接选举”，要抓好民主选举环节，把握好选人标准。选举过程要体现公开透明原则，特别是建立严密的可操作性程序，包括健全选举组织办法、候选人产生办法、候选人竞选规定、公开选举结果等制度，让村民亲身参与推选、选举村干部的全过程，确保选举公开公正公平。为此，选举中：
一要加大宣传力度。要大力宣传两委选举的意义和作用，做到人尽皆知，家喻户晓，确保每一位有选举权的党员、村民能够珍惜自己手中的权力，正确行使自己神圣的投票权，体现当家作主的主人翁地位。
二要规范选举程序。要严格按照《村民委员会组织法》组织选举，规范选举程序，公开选举过程，以实际行动取信于民，确保选举工作的合法性。
三要严厉查处非法活动。对选举过程中出现的各种非法活动，如任人唯亲、裙带关系、宗族势力和凭借不正当手段夺取公共权利的行为，要依法进行查处，追究当事人的法律责任，确保选举工作的严肃性。
例如，嘉定区江桥镇太平村十分重视领导班子建设，在班子人选上，坚持由群众来挑选干部，让群众信任的党员进班子。在今年的村党总支换届选举中，采用“两推一选”的方式，全村460多名村民和94名党员，一人一票无记名推出候选人，候选人与村民见面，发表竞选演说，全体党员再差额投票选出班子成员。村委会换届选举实行“大海选”，整个过程全部按照民主选举程序进行，监督小组全程监控，班子成员的得票率达99.8％，进一步细化了操作程序和民主流程，完善了民主选举制度。通过民主选举的方式，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人，选进了村领导班子，保障了广大党员群众民主选举村干部的权利。
2、进一步完善民主决策与民主管理制度，使村民对重大事项决策和村务管理享有直接的参与权
民主决策、民主管理是推进农村基层民主政治的主要内容，深化民主决策、民主管理需要有完善的制度做保证。制度在民主决策、民主管理中具有根本性、全面性、稳定性和长期性的特点，完善的制度是充分发挥监督功效的根本保障。江泽民同志指出：要坚持从我国国情出发，“着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”。② 推进基层民主政治建设，制度建设是关键。
一要坚持和完善村民代表大会制度，实行村级重大事项民主决策。村里的事让村民知道、由村民做主、请村民监督，是村级事务民主决策、民主管理、民主监督的必由之路。重要的事项和村民关心的热点问题必须经过村民代表大会讨论决策，不能由少数干部说了算，要让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与到村政事务的管理中来。要探索村民代表大会的组织机制，使村民代表大会不仅是由本村的户代表参加，还要致力让更多的驻本村的企业事业单位、各种群众组织、常住的外来人口代表成为积极的参与者，以适应不断开放的农村社区的现实状况，使村民代表大会真正成为决策村政重大事务及协调各种利益关系的民主制度。要确立村党支部在村民代表会议中的领导地位，发挥党组织在村级民主政治中的政治核心作用，保障村级民主建设正确的方向。要不断完善村民代表会议的决策机制，在决策内容上，如村经济社会发展规划和年度计划，村级财务预决算和年度财务收支计划，村政发展规划，村集体大型资产的购买、变卖，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济和村公益事业项目的立项、建设承包方案，宅基地的使用方案等涉及村民利益的事项，都应经村民代表大会集体讨论决定。在决策程序上，对村里重大事项的处理，应先广泛征询村民意见后，再提交村民会议或村民代表大会民主讨论，按大多数人的意见进行决策，确保决策的民主化和科学化。例如，嘉定区江桥镇太平村为真正体现村民做主，制定了民主决策制度，村里的土地补偿费、工程建设、财务开支等，都按照“一听二看三表决”的“三步法”来决策：即先听取村民的意见，让村民代表充分酝酿形成议案；再将议案正式提交村民会议或村民代表会议讨论；最后提交村民会议或村民代表会议表决，真正做到了村里的事情村民说了算。
二要建立和完善财务管理的各项制度，实行村民民主理财。村级财务是村民关注的热点和焦点，村级财务管理不严，账目不清，是引发干群矛盾的一个很重要的因素，为此，必须建立一套村级财务管理制度。在村级财务的管理上，可以采取“账前审计”和“村账委托代理”的“理财监督”制度。账前审计，就是村级财务收支定期经乡（镇）审计机构审计后入账，可以由乡（镇）统一时间，规定村级财务审计监督日，村出纳员携带当月发生的收支单据和现金账到乡（镇）经管站接受审计，经乡（镇）经管站审计后入账。“村账委托代理”是由乡（镇）设置专职记账会计，村财务不设记账会计，只设现金会计，村级财务设置现金日记账，存款日记账，以及与财务收支相关的登记簿或附助账。在村级财务的开支审批上，首先应从开支权限上加强限制，对村级生产性和非生产性开支批准的权限，应规定在哪一金额范围，由乡（镇）主管财务领导审批，在哪一金额范围，由村领导班子集体讨论决定，支出在多少元以上，需要经村民会议或村民代表大会讨论才能决定都应做出明确规定，同时在开支审批程序和入账程序上，也要建立起严格的制度，并严格按制度办事。例如，嘉定区江桥镇太平村在制定和完善财务管理制度和财务审批制度的基础上，进一步落实了经费使用的监督管理职能，特别是在财务资金支出的管理上，建立了严格的申报和审批手续：对于小额资金的使用，必须按规定填写申请单，阐明理由；申请资金超过2000元，申请人则要填写报告单，经村两委集体讨论决定后方可支付资金。太平村还实行分管领导经费使用审批负责制，村党总支书记不单独参与签字审批，同时由监督小组每月对财务支出情况进行检查，并填写审核表，签字核定。对村干部的报酬、招待费用和财务收支等情况，监督小组定期上布告栏公开，接受村民监督。通过实行严格的监督制度，村干部都能自觉控制费用支出，不组织、不参加与工作无关的就餐活动，一般的业务招待费用都在自己的食堂里进行，所以，太平村的招待费用一直控制在最低限度内。这些制度的建立，有效地保证了村民群众对重大事项的知情权和参与权，真正做到了还权与民。
3、全面推行和不断深化村务、党务公开，使村民对村干部的行为享有直接的监督权
民主监督是农村基层民主政治的有力保证，没有监督的权利必然产生腐败。随着农村基层民主选举、民主决策、民主管理的普遍推行，村民的民主监督意识日益增强，对村级民主管理和村干部作风提出了新的要求。推进村务公开、党务公开是推进民主监督、加强农村基层民主政治建设的重要内容，是强化群众监督的有效抓手，它事关农民经济利益的维护、民主权利的保障，事关农村党风廉政建设，事关农村社会稳定。推进村务、党务公开应从三个方面继续强化这一工作：
一是紧紧围绕群众关心的问题，切实做到全公开。按照“高透明、高质量、长效应”的要求，完善公开内容、规范公开程序、坚持公开制度、提高公开质量，力求使村务公开工作达到“五规范一满意”的要求，各村要从村民普遍关心的和涉及村民切身利益的实际问题入手，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、投资入股、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要全面向村民公开。要充分发挥监督小组的职能作用，逐步将工作重点由事后监督向事前监督进行转移，切实增强监督效果。例如，嘉定区江桥镇太平村以党内民主推进村民自治。他们建立了“太平村监督委员会”，下设由9名党员代表组成的党务监督小组和由7名村民代表组成的村务监督小组，分别由党员大会和村民代表大会选举产生，监督小组重点对村委工作、干部作风、制度执行、财务管理、村民意见落实、实施工程项目等情况进行监督，如太平村在修筑村里的水泥路时，在工程项目实施前，先请监督小组参与工程招投标；在工程建设过程中，监督小组对工程质量进行跟踪监督；在工程结束后，监督小组参与工程款的结算，并及时向村民公布工程有关情况。在对土地补偿费使用问题的监督上，监督小组要求在村、村民小组的公开栏里，公开土地面积、用地单位等，并征求村民意见，让监督小组成员参与土地补偿费支配的全过程，使监督从事后监督转变为事中监督、事前监督，进一步扩大了村民对村干部行为的监督权。
二是确保群众参与，切实做到真公开。财务公开是村务公开的重点。要采取有力措施，公开财务预结算、财务收支等情况，让村民群众积极参与进来，实行有效的民主监督，提高财务收支情况的透明度，确保财务公开的内容真实、公正和可靠，取信于民。要逐步探索“村财镇管”的路子，使村务公开真正成为保障农民知情权、保证镇村干部廉洁办事的有效制度。例如，青浦区徐泾镇前明村实行财务预决算制度，得到了村民群众的认可和欢迎。松江区一些镇加强对村干部的监督与考核，专门聘请党风廉政建设监督员，建立定期财务审计制度，加强对村干部的监督。崇明县从村级区划调整以来，全县各乡镇相继成立了乡镇记账中心，建立了村账委托代理制，规范了村级组织的财务管理，实现了收支、审核、记账、公开和建档五个统一，从机制上杜绝了以往村级财务可能出现的“乱收乱支”现象，真正落实了“给群众一个明白、还干部一个清白”。
三是改进工作方法，切实做到常公开。村干部收入是村民关注的热点，也是导致目前农村干群关系紧张的焦点，解决这一问题，要严格界定村干部的收入水平。各乡镇要严格把关，把村务公开的执行情况纳入对村两委班子的考核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体内容和职责，并制定明确的考核奖惩标准，将考核结果与收入分配相挂钩，定期向各村、组通报公开情况。如：闵行区颛桥镇根据村各项指标的完成情况，向村两委提出干部全年总报酬的建议，由村召开村民代表会议，村“两委”班子成员在会议上进行述职，由村民代表对每一位村干部进行评议打分，然后由镇政府有关职能部门，对村干部工作进行考核打分，再由村分配领导小组进行讨论，拿出村干部报酬的预案，最后由村民代表大会讨论村干部报酬的预案，通过后再实施分配，真正做到了干部拿得理直气壮，群众心里一清二楚。嘉定区江桥镇太平村每半年组织村民组长以上干部向村民述职述廉，由村民对村干部进行满意度测评，测评结果当场公布，并于干部报酬挂钩。为进一步探索党内监督机制，太平村还实行了党务工作公开制度，定期将党总支工作和各支部阶段工作情况向全村党员村民进行公开，让大家都清楚了解村党建工作，营造了一个良好的政治氛围，引导全体村民同心同德在党总支领导下共同努力，构建和谐新太平。“两委”全心全意为村民办实事，全体村民都参加了镇保，建立了“大病保障金”，村民就业率达100％，村民人均年收入近几年以20％的速度增长，让村民成为股民，每户年收入增加5000元。他们还建立了结对帮困、扶贫助学、老年人免费体检等18项制度。村里建立了新村民服务中心，建造了新村民家园，让来沪人员感受到党的关怀。这些措施使党群、干群关系和村民间的关系更加融洽，出现了“党风正派、民风淳朴、家庭和谐、邻里团结、干群融洽”的和谐局面，村里户外整洁有序，新老村民互助友爱，文明举止蔚然成风。在外来人口不断增多，治安形势日趋复杂的形势下，太平村连续15年没有发生一起到镇以上上访的事件，连续13年没有发生重大刑事案件，太平村真正成了太平和谐村。
总之，推进农村基层民主政治建设，不仅是我国依法治国、依法治农的重要内容，而且也是我国当前农村发展中亟须解决的问题。太平村提供了许多有益的经验，不乏借鉴意义。邓小平指出：“没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化。”③ 建设社会主义新郊区新农村，归根结底是要保证村民群众充分行使当家作主的民主权利，这需要不断推进农村基层民主政治建设。农村基层民主政治建设是一个不断实践和创新的过程。推进农村基层民主，保证农村基层民主政治建设的有序进行，既要肯定村民作为民主政治建设主体的作用，保证村民真正享有民主权利，把村民的意见作为党组织决策的重要依据；又要转变党在农村中的领导方式，学会运用民主和法制的方式，善于把党的意志转变为村民的自觉行动，真正维护党组织在农村中的领导权威，实现农村基层党的领导、村民民主和依法治村三者的有机统一。
注释：
① 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（单行本），人民出版社，2005年10月第1版，第8页。
② 《江泽民文选》第三卷，人民出版社，2006年8月，第554页。
③ 《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年7月。