摘要：几十年来，我国一直把市政公用事业作为公益性甚或福利性事业进行国家经营，严重束缚了生产力的发展，成为城市化的桎梏与国家财政的大包袱。本文将聚焦于市政公用事业改革的难点，进行针对性分析，提出进一步深化改革的对策。
关键词：市政公用事业；改革；难点
市政公用事业是城市生活的载体，包括城市供水、排水、污水处理、供热、供气、公共交通、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等多方面，是由城市建设部门主持管理，为居民生产生活提供普遍性廉价服务的行业。
一、我国市政公用事业的种种问题
应该说，近代中国市政公用事业起源于洋租界，中国最早的有轨公交、自来水、下水道都出现在洋租界。1949年新中国成立后，我国在市政公用事业建设上全盘照搬苏联的计划体制，本着一切为了打仗，“备战备荒为人民”的原则，重军工生产，轻人民生活，把市政公用事业作为城市的从属配套设施，从最低标准出发经营市政公用事业，造成了我国城市公用基础设施严重不足，乘车难（人山人海挤公共电车），用电难（停电经常化），用水难（停水规律化），如厕难长期困扰市民生活[1]。直到2000年代，全国三分之二的城市仍然存在经常性停水、缺水；70%的城市没有形成主干道网，车堵车、“喊叫拥堵”几乎成为一线城市的常态画面；全国下水管网普及率勉强达到60%，而城市污水处理率只有30%，实现管网分离的不到5%，三分之一的大城市和六万多个小市镇、集镇根本没有污水处理设施。我国城市燃气普及率只有60%（且多为普及罐装液化石油气而非普及天然气管道），北方城市集中供热普及率低于20%（近年河北、河南强制推行普及天然气，封灶台，反而让人民受冻，沦为笑柄）。人均公共绿地面积不到发达国家的一个零头。排污治污追不上垃圾与（生活、工业）污水生产的速度，垃圾无害化处理率不到20%，垃圾山围城成为难堪的一景（且全都没有隔离层），全国70%以上的城市河道均被严重污染（2013年，广东十个市长谈下河游泳，只有五个敢下水），饮用水告急！鱼虾绝迹[2]！城市基础设施投资长期不足（“城市看海”频频见诸网络），一直不超过GDP的1.5%。
几十年来，我国对市政公用事业一直采用政府直接垄断经营的一种国营企业经营模式。政府包办市政公用事业的建设、领导人事任免、投资、服务价格、盈亏，政策的制定者与监督的执行者、实际经营者三位一体（又称“政企不分”）！然而国家政府看似无所不能，在实际操作上，国家财力又必须重点倾斜，保当前“主要矛盾”，难以满足公共物品的充分供给，这就导致市政公用事业供给严重滞后于军工业、钢铁工业、化工业发展，成为经济转型升级的瓶颈。——当前我国市政公用事业基本属于亏损带病运行！由于公共产品的指令性低价格与市场经济的双轨制矛盾，国家不得不背上沉重的财政赤字包袱；市政公用单位定位模糊，自己也分不清到底是企业单位还是事业单位，没有自主经营权，不能自负盈亏，不能成本核算，不能主动进行技术创新；服务意识淡漠，效率低，管理水平落后，公共服务质量差；投资主体单一，资金缺口大[3]。
二、当前市政公用事业改革的难点
2002年我国启动市政公用事业全面改革，坚决打破自然垄断，引入竞争机制，引进多元化投资主体，实行事业单位向企业转轨，企业单位向市场改制，各大城市相继成立水务集团、燃气集团、公交集团，建立公共服务价格形成机制，实行市场化经营并积极引进外资，初步形成了市政公用事业的资本运作市场，在大幅度增加社会奖金投入的同时，又大大降低了国家财政负担。但当前市政公用事业改革还存在着许多难点。
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1、“扭秧歌”现象普遍存在
由于市政公用事业牵扯到既得利益集团的铁饭碗，关系到数以百万计的城市居民日常生活与幸福感，因此在市政公用事业改革上，各地政府往往畏首畏尾，朝令夕改，进一步退两步，虎头蛇尾。有的城市（不便具体点名）将自来水厂卖给了外资，而斤斤计较的外商为节约成本却只管供水不维修老化的自来水网，最后撤资一走了之，给当地居民生活造成了严重困难。有的地方政府、官员更迭频繁，且无章法可循，民营企业不敢投资市政公用事业（个别官员头脑里根本没有市场观念，只想把包袱甩给民营企业了事）。目前民营企业参与市政公用事业建设的热度明显不足（包括浙江省等先进地区在内），水务、燃气、公交等集团的股份制改革也只听楼梯响，不见人下来，服务态度差，欺行霸市，更有甚者，他们往往打着改革的幌子把苦活、脏活、累活外包给农民工，临时工，激化了社会矛盾。老百姓骂这些集团是电霸、水霸、气霸[4]。
2、价格形成机制不合理
公共服务的畸形高价与畸形低价在今日中国并行存在。东部几十个城市的自来水都被外资买下，外商不断提高水价，居民怨声载道；而从全国范围来看，本着“花钱买稳定”、“低价格就是幸福感”的原则，居民用电、天燃气、煤气、公交、地铁、自来水价格至今没有放开，与实际价格完全脱节（北京地铁价格，无论远近一律两元；广州地铁还搞过一个月免费运营，政府与百姓皆大欢喜，而企业苦不堪言），水务、燃气、公交等集团根本不能实现赢利，名曰“改制”，实则扩大亏损面，更不能进行再积累与再投资。
3、制度建设跟不上
目前市政公用事业改革在总体上仍然处于摸索阶段，制度建设严重滞后，存在着政出多门、多头管理、无人负责的怪现象。许多主管部门把市政公用单位当成是安置本系统官二代、官三代就业的清闲的铁饭碗，自觉抵制改革；而某些官员则利用市场化转轨寻租贪污，大发垃圾财、污水财，影响恶劣。
三、深化市政公用事业的对策
1、政府坚决退出市场
各级政府必须坚决下定决心，从所有者转变成监管者，坚决退出市场，全面放开市政公用事业的市场竞争。
2、完善价格形成机制
市政公用事业不是慈善事业，慈善事业吃上一百年的铁杆庄稼也得人穷财尽。不论代价有多大，也必须坚决放开公共服务价格，实现盈利，引进股份制，在此基础上跟进制度建设，否则我们的将来必定无以为继。
结束语
有人说市政公用事业是中国改革最后的堡垒，最难啃的硬骨头。这更需要我们知难而进，迎难而上，科学改革，主动进取。
参考文献：
[1]郁秋艳.我国城市公用事业监管体系改革研究[D].吉林大学，2016.
[2]宋学增.市政公用事业合作治理模式探析[D].山东大学，2010.
[3]朱学荣.我国市政公用事业多中心治理运行模式探析[J].大连干部学刊，2010，26（01）：34-36.
[4]仇保兴.市政公用事业改革与监管[J].城乡建设，2006（03）：8-19+4.
论文作者:康小玲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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