公用房有偿使用管理模式初探
——以浙江大学城市学院为例
徐晓波 浙江大学城市学院
摘要： 本文以浙江大学城市学院为例，探讨了公用房有偿使用管理模式的改革方案，对原有无偿使用的公用房使用模式进行分析，在学院不再兴建大楼的前提下，公用房资源只有实行有偿使用的管理模式，才能提高使用效率，更好地盘活公用房资源，令有限的房产资源发挥出更大的效益，为把学院建设成为高水平新型大学提供用房支撑。
关键词： 公用房；有偿使用；使用效率；管理体系
近几年，浙江大学城市学院的快速发展，使教学科研的规模不断地扩大，导致公用房资源日益紧缺。因此，如何加强学院公用房的统一管理和合理使用，优化资源配置，适应学院教学、科研及各项事业快速发展显得尤为重要。以浙江大学城市学院为例，通过对现有公用房进行科学测算，进而合理配置，提倡有偿使用，以期有效解决公用房使用不合理，资源浪费等现象。
一、浙江大学城市学院公用房基本情况
1.公用房概念
浙江大学城市学院公用房是指产权属于学院的各类用房及其附属配套用房。浙江大学城市学院的公用房包括教学用房、科研用房、行政办公室、学生宿舍以及各种教师的福利用房、商业服务用房等。根据使用性质的不同，可分类如下：党政机关办公用房、教学科研用房、支撑服务用房和经营服务用房。
寨卡病毒感染为良性自限性疾病，潜伏期为3～12 d，多数感染者无症状，仅20%的感染者会出现发热及皮疹等轻微症状，并可在2～7 d内缓解。随着疫情的蔓延，人们发现寨卡病毒感染亦可导致中枢或周围神经系统受累，其中以吉兰-巴雷综合征以及小头畸形最常见[8]。
2.学院现有公用房情况
学院位于杭州市拱墅区，占地1020 亩，校舍面积40 万余平方米。现有基础设施建设分三个阶段完成，一期工程在原有建筑基础上进行装修改造，建筑面积为51 178.2 平方米。二期从2000 年开始开工建设，建筑面积为8 5137.63 平方米。历时两年完成，主要项目包含教学楼、学生宿舍楼、风雨操场等基础设施建设。三期从2002 年开始开工建设，建筑面积为245 142.94 平方米，主要项目包含学生宿舍楼、文科楼、理科楼、图信大楼、第三食堂等基础设施建设。2015年1 月启动行政楼续建工作，建筑面积15 339 平方米。
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二、提倡公用房有偿使用的意义
1.消除现行公用房管理模式的弊端，进一步完善公用房管理体制
由于学院一直以来公用房使用采取行政分配使用，无偿供给、无偿使用，从未作过有偿使用的尝试，因此相关的公用房管理制度有些滞后，急需建立健全规章制度，建立完善的公用房管理体系势在必行。
2.有利于公用房进行科学合理的配置
怒吼的河水溅出白色的浪花，肆意击打着金属栏杆，栏杆又窄又滑。克里斯蒂娜就算有胆在上面悬挂五分钟，也不一定能撑得住。可怜的克里斯蒂娜进退两难，她要么选择沦为无派别人，要么去冒死一试。
(2)有偿使用
三、学院公用房有偿使用管理模式初探
1.成立领导小组
公用房的改革涉及到各个学科、每个教师的切身利益，从公用房的无偿使用到有偿使用的改革肯定会遇到阻碍，成立公用房管理领导小组是推进公用房改革的重要前提，由学院相关领导担任公用房管理领导小组组长，领导小组办公室设在后勤管理与基本建设部。
为了进一步明确学院与公用房使用单位之间的全责关系，双方须签订公用房使用协议，当对各二级单位的房屋分配完成以后，由各二级单位明确制定相应的配套实施细则，使双方自觉履行房屋使用及缴费义务。
2.建立完善的公用房管理体系
公用房有偿使用这种方式突破了以往那种无偿使用的简单粗放的管理方式，以有偿使用作为一种新的管理模式，对公用房统一定价，合理管理。
学院建立公用房资源有偿使用调节机制，对学院公用房实行全成本核算，由后勤管理与基本建设部核算各单位应缴纳的公用房资源使用费，并会同计财部完成收费工作。公用房资源使用费可以在学院预算经费、科研经费、创收成本和经营服务收入以及其他相关经费中开支。各二级管理单位按照学校各类公用房收费标准收取公用房资源使用费并上交学院。
《明史》云：“虽居内阁，官必以尚书为尊。”［2］（卷72，职官一）大学士入文渊阁参与机务是权力所在，加官尚书和师保则大大提高了地位。此二者是大学士成为宰相的要素，缺一不可。仁宗及以后，少数阁臣没有大学士头衔，大学士也用作致仕加官或者死后赠官［8］。考虑到多数情况，可以将仁宗以后的大学士视为阁臣的代名词。
2016年12月15日，银隆完成第三轮融资，董明珠以10亿元注资，持有7.46%股权，并在此后通过两度增资，股权比例增加至17.46%，成为银隆第二大股东。而万达、京东、中集集团等4家企业也和董明珠同时入股，成为银隆股权持有者，银隆第三轮融资总额合计30亿元。
曾经无偿使用的时候，作为职能部门，很难收回那些闲置或利用率不高的公用房，即便采用了一些手段，但也没有很大的作用。但是将无偿使用改为有偿使用之后，积极的改善了这种现象，闲置的公用房得到合理配置，真正用到那些急需、刚需的单位手中，这样，也促进了教学和科研工作的顺利进行。
(1)实行院系、单位分级管理
(3)公用房使用责任
各二级单位履行公用房的消防、治安及建筑等安全监管义务，实行“谁使用、谁负责”的安全责任要求。对未在规定时间内主动缴纳公用房资源使用费的，将采取从使用单位相关经费账户直接划转以及停止后续用房分配等相关措施，确保公用房管理工作有序开展。
(4)建立考核激励机制
建立适合学院具体情况的激励机制，可提高公用房的使用效率，保障有限的公用房资源使用到最有价值的地方。学院执行收支两条线，建立公用房资源使用费补贴机制。
四、结语
公用房的管理工作时一个漫长而艰巨的过程，这其中牵扯到房屋的如何分配、怎样更合理的使用、怎样有效的监管以及房屋的维护等方方面面，这其中的每一项工作都需要职能部门合理的定性、定量，每一个环节紧密相连，关系到整体利益与局部利益、集体利益和个人利益的协调与平衡，具有很强的政策性，在推进管理过程中还可能遇到一系列的阻力和困难。学院各单位和广大教职工要凝聚共识，树立全局意识和资源效益观念，服从服务于学院发展大局，充分理解和积极主动地支持配合、参与相关工作，形成推进公用房管理改革的强大合力，努力改善曾经混乱的用房情况，盘活闲置的房产资源，大力提升职能工作者的工作水平，让公用房资源能够得到合理的利用，从而实现房产资源的保值增值目标，为推动学院各项事业发展做出新的贡献。
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中图分类号： G48
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)006-0092-01
标签：公用房论文; 有偿使用论文; 使用效率论文; 管理体系论文; 浙江大学城市学院论文;