杨少哲
（宝鸡市建筑设计院，陕西，宝鸡，721000）
【摘 要】随着国家对农业综合开发和基本农田建设地投入增大，如何实施高标准基本农田建设和土地整治工作，确保稳定和提高基本农田质量，推进农田防护与生态环境有效治理，改善农村生产条件和提高农民人均收入水平，保证国家粮食安全，获取社会经济效益最大化，本文就陈仓区贾村镇高标准基本农田建设项目中遇到的问题与质量控制进行了浅谈。
【关键词】高标准农田建设；问题；质量控制；
工程建设项目位于宝鸡市渭北台塬贾村塬中部，涉及贾村镇15个行政村，建设总投资约6000万元，项目规模约4.2万亩，其中新增耕地318.71亩，拆合19734.45亩，现分为龙新、陵一两个片区，片区又各细分为14和12标段组织实施；其中主要施工工程类型为：土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程、防护林工程、电力工程、农田防护与生态环境保持工程。
1．高标准农田建设项目问题与对策
1.1项目建设范围广、任务重
高标准基本农田建设是个特殊的系统工程，它建设范围广、任务重，社会影响力大、涉及因素多、施工周期长，在具体实施中必须要坚持“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，因地制宜，具有可行性、针对性地采取综合整治，以取得实效。
1.2保障资金安全投入
一直以来，高标准基本农田建设是省、市委市政府高度重视的一项惠民工程，由国家财政拨款，市国土资源局组织规划，区土地资源局组织实施；国土、财政、农业、水利、交通、林业、电力等有关部门应加强配合，形成合力，共同推进高标准基本农田建设的实施，项目开展可设立建设项目领导工作小组，进行基础调查、施工监管和工作协调等有关事宜。保证资金专款专用、安全运行，杜绝资金截流和公款私用。资金若有不足时，可适当调整工程量，保证工程系统完善，避免资金浪费。
1.3协调是关键
首先，建设项目的开发主体是当地上级政府，则真正受益的才是群众本身，但在项目施工中的耕地占用、改变原权属界线走向等问题都会让一些群众有着一定的抵触情绪，如果不坚持“以人为本”的原则去组织实施建设，而违背群众意愿或侵害群众自身权益，容易导致部分工程无法施工和工期滞后，乃至整治后权属调整工作难以展开。而现在耕地多为分产到户，由农户个体生产经营，既要促使项目建成，又能满足群众需要，协调工作是关键，如何协调和协调好是当前面临需要解决的一个重大难题。
1.4减少设计误差
一些设计单位为了更快完成作业，往往忽略设计前期的工作投入，亲临现场，充分听取群众意见，满足群众需要；综合考虑地形地貌、水文地质等自然因素，直接影响项目规划案例的可操作性。设计深井要考虑地理位置、地区不同和地下水位的差异，避免出水量达不到设计要求，而造成农田不能有效灌溉，影响农作物生长和耕地抛荒现象，从而导致粮食安全不能保障。对不同断面尺寸的排洪渠，应合理设计，避免位置不当而无法施工，渠厚度50㎜ 过薄而造成现浇砼衬砌施工难度加大。
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1.5影响工程因素多
工程建设中，影响工程因素占比重略大，一些施工单位缺乏切实有效的管理机制，责任制度不完善，管理人员专业水平较低，在生产环境、劳动力、技术力量薄弱等作用力影响下，将部分工程分包给无资质的施工队伍，由于这些队伍整体素质不高，缺乏先进的施工技术，导致工程质量难以保证。再者，基层组织和群众积极性不高，不能有效配合，导致施工操作难度加大。因此，施工单位要分析原因，采取有效措施进一步提高技术管理水平，确保工程质量。
1.6建立管护制度
建成后的高标准农田被划定为基本农田，将移交农村集体经济统一组织管理，由地方镇府主导，实行村民委员会、农户及专业管护人的管护体系，按照“谁受益、谁管护”的原则，建立长效管护制度，加强土地、林木、设施、渠系管护力度，防止设施被窃、渠系破坏、麦秆焚烧造成对土壤有机质和微生物的减少；全面推广地质灾害防治新技术并且应用，长久保持，确保建成后的高标准农田成效可持续发挥。
2．有效控制施工质量
2.1建立组织机构，选好带头人
施工单位进场后，首先建立项目组织机构，任命具有相关资质的专业人员担任项目经理，负责开展项目施工和日常一切事务。全面熟悉设计文件，编制施工组织设计方案，进行施工技术交底，协同监理与村委会取得联系，友好协调，解决施工用电，用水等问题，并充分了解当地及周边情况，制定专项施工方案，做好人员安全施工和汛期施工的预防应急预案工作。努力做到‘用民、服务于民，为民、不扰于民’，让建设工程深得民心。
2.2控制施工技术要点
建立健全的管理制度，做好PDCA循环，严格按照高标准基本农田建设通则和设计图纸进行施工，控制好技术要点，如：土地平整度应满足设计标准，耕作层厚度应达到250㎜ 以上；田间基础设施占地率要小于8%，设施使用年限要保证15年以上；防洪标准重现期应为10-20年一遇。排洪渠开挖应了解土质和地下水位，开挖高程允许偏差控制在-10㎜ ～+15㎜ 以内，渠底及内边坡平整度偏差不应超过10㎜/200㎜ ；渠道断面放样、立模、填筑轮廓设立的样架应测定相对设计限值误差，避免高程负值连续出现，不得超过总测点的30%；渠中心线边线允许偏差控制在20㎜ 以内,基层压实系数不应小于0.93.而对定位标准桩、轴线引桩、标准水准点要注意保护和校核，随时复测开挖边坡坡比和高程，保证坡比、开挖尺寸符合设计要求。
2.3严格监理 ，加大监管力度
依据国家法律、法规和政策及有关设计标准规范、规程，按照项目监理规划和监理实施细则的规定，坚持原则，对施工现场进行全面监控，纠正违规操作，跟踪质量问题，清除质量隐患。对于有关质量文件、报告报表及时审核，做到认真分析，及时纠正存在问题。施工过程中，以分项工程为基础，施工工序为环节，坚持经常地采取巡视、检查、测量和平行检验等手段进行质量控制；对深井泵、井壁管、渠系输水管道的安装等隐蔽工程进行旁站，并做好记录。对U形排洪渠开挖前基准点、高程桩、边线桩进行复测验证，对渠槽断面几何尺寸、高程、砼成形尺寸进行测量。每道施工工序完成自检合格后报验，监理要通过测量、抽检等方法逐项检查，合格后才可进行下道工序。审查施工中原材料、构配件，以及设备的规格型号、性能参数、是否符合设计标准，在此基础上，还需见证取样和抽检试验。对施工中或技术工艺中所遇到的问题，可通过组织各方单位召开监理例会和主题会议，展开讨论和协商，予以解决。
2.4组织学习、提高管理水平
建设行业的突飞猛进，各项施工规范标准不断地升级，致使建设施工企业，不得不为自己培养优秀的管理团队和施工队伍，继续从事建筑市场活动。一些施工单位开始定期的对施工管理人员组织学习，参加安全文明施工方面的培训，来提高安全技术管理水平和自我保护意识，及施工技术技能。通过学习，让员工知道好的安全保障是开展项目工程建设的首要任务，保证项目工程建设顺利实施是质量创优，而提高人员技术技能则是保障工程质量的有利条件之一。学习可以采取班前班中教育、主题会议、工地现场会和讨论等多种形式进行全面开展，也可听一些专业性知识讲座和参与安全文明质优工程现场观摩，做到互相探讨、取长补短。
3．结语
开展高标准基本农田建设，有着跨时代地重要意义，它能满足农业现代化建设的现实需要，提升耕地质量、使农民得到创收，又保持了生态环境，从而进一步保障了国家粮食安全，是加快社会主义新农村的进程和推进农田升级的一项重大举措。
参考文献：
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[2]赵习锋.梅宝澜.王若石.渠道工程渠底衬砌施工工艺探讨[J].2012,19卷(11).
[3]李少帅.郧文聚.高标准基本农田建设[J].资源与产业2012,(03).
论文作者:杨少哲
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年11月供稿
论文发表时间:2016/1/28
标签：高标准论文; 农田论文; 工程论文; 基本农田论文; 项目论文; 高程论文; 耕地论文; 《工程建设标准化》2015年11月供稿论文;