摘要：“十三五”期间农村饮水安全工程进入了巩固提升新阶段，如何有效利用好这一建设时期投入的资金，应对部分地区已建饮水安全工程仍然存在的水源单一、水源地污染加剧、建设标准低、设施不匹配，投资渠道单一、重建轻管等诸多问题，成为目前安全饮水工程建设研究的新课题，通过分析农村饮水安全现状及当前存在的主要问题，从水源保护、工程建设、投资渠道、、法律法规体系建设、政府监督管理等方面提出相应的对策与建议。
关键词：农村饮水安全；巩固提升；问题；对策
引言
基于“十三五”农村饮水安全巩固提升新阶段面临的问题，如一些地方在水源选择、水质保障、建设管理、投资渠道、建后管护等方面还存在不少薄弱环节，部分地区已建饮水安全工程存在水源枯竭、污染加剧、建设标准低、设施不配套、早期建设工程老化报废、投资渠道单一、重建轻管问题还很突出。完善复杂水质处理技术，提升工程建设标准，强化运行维护管理，增强水质监测，以切实完全解决农村饮水安全问题，避免二次改水，是事关农村饮水安全工作成败的关键。
一、农村饮水安全工程的建设主要做法和目前形势
1、建设主要做法
从“十一五”开始，国家、省委、省政府加大了农村饮水安全工程的投资建设力度，投入资金逐年加大，资金来源主要依靠中央和地方专项资金，并将该项工作列为各级党委政府的重要工作目标，层层签订年度目标考核责任书，各级成立农村饮水安全工程建设指挥部办公室，由发改、财政、水利、卫生、城建等相关部门密切配合，相互协作，共同推进农村饮水安全工程建设。施工建设管理过程中，省委、省政府出台了如《关于实施农村饮水安全工程的通知》、《农村饮水安全项目建设管理实施细则》、《陕西省农村饮水安全工程建设项目资金管理办法》等系列文件，明确了项目立项、申报和审批程序、认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制和效益评估制等六制要求，规范了资金使用管理制度。抓好项目事前、事中、事后控制，积极运用多方社会媒体及时公开农村饮水安全工程计划及建设情况，接受社会监督，工程竣工后及时进行验收移交，交付使用。
2、目前形势
通过近多年项目实施，农村饮水安全工程取得丰硕成果，自来水普及率、水质达标率、供水保证率得到显著提高，群众饮水现状得到明显改善。但一些高寒、边缘村组饮水现状仍未得到改善，部分工程建设标准低，水质不达标，工程建后管理不到位，没能达到预期设计目标。随着目前精准扶贫，脱贫攻坚工作的进一步推进，群众居住环境也逐渐由农村向城镇，分散向集中转移，对农村饮水安全指标要求也对应发生系列变化，以前所建部分工程已无法满足现实要求，对此，“十三五”期间乃至今后一个时期，建设要求、建设任务也对应发生变化，形势则显得尤为重要。
二、当前农村饮水安全工程建设中存在的主要问题
经过近几年农村饮水安全工程建设，全省农村居民饮水现状得到显著改善。但随着农村经济的快速发展，特别针对国务院提出的精准扶贫、精准脱贫新要求，随着城镇化建设步伐进程的加快，农民对饮水又有了新的期待、新的要求，国家对生活饮水也提出了新的标准，水利部门的行业扶贫任务则显得尤为重要，面临新时期、新要求，已建安全饮水工程所暴露出的新问题逐渐显现，通过总结，目前农村饮水安全工程在建设管理过程中主要存在以下问题：
1、水源单一，抵御自然灾害能力不足。早期建设的农村饮水工程，在水源的选择上大部分均为单水源，一旦遇到自然灾害、地质结构、气候的变化，随着时间的推移，水源走势发生地质性变化，表面水量逐渐减小，甚至枯竭，无法达到预期设计供水规模、供水范围、供水年限要求，供水能力逐渐减弱，甚至无法正常使用，致使工程报废弃用。
2、水源保护措施不足，源头水质无法得到有效保障。在水源建设过程中，受建设资金、设计理念、设计标准等诸多方面因素的制约，设计标准偏低，净水工艺老套，水质处理简易，忽视源头水源保护措施工程实施，源头水污染源无法得到有效控制，影响整个工程水质达标。
3、水厂建设标准偏低，管理模式单一，设施老化严重，难以继续运行。已建工程大部分均为单一独镇、独村、甚至独组供水，单项工程解决供水人口、供水范围十分有限，没有形成集中、连片联网运行管理模式，其水厂建设规模、设备、净化设施均很原始，大部分甚至无净水处理设施，即使有净水设施，也是闲置，制水工艺普遍达不到新标准要求。
4、管网管材、管径与供水规模不配套，新时期需要更新改造，同时需要加强应急处理技术的更新。在“十二五”之前，大部分管材均采用的是钢管或PVC管材，管道连接较为简单，随着科技的不断更新和供水质量的进一步提高，需要对原来的供水管道进行更新改造。材料的更新，其质量的提高，也就对其实施的技术水平有了新的要求，对日常的管理处理技术有了新期待，需要对管理人员日常管理技术知识，施工技术进行专业培训。
5、分散地区群众安全饮水工程仍未普及，建设任务仍然任重道远。一些偏僻、高寒、居住分散地区的群众饮水方式仍很原始，仍然采用简易管道直接引水或人背肩抗方式取水。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆仍然采用一家一户简易分散式供水方式，水质、水量均达不到国家生活饮用水卫生标准，严重影响身心健康。
6、建设投资渠道，市场运行管理模式单一。目前工程建设资金主要来源为国家中央、省级地方性资金拨款建设，工程建成后交由当地政府或受益村组管理，由于管理体制的单一，无法吸引其他外来资金的投入，资金投资渠道单一，资金有限，建设规模无法正常扩大，建设效益不明显。
7、重建轻管问题凸显，长效运行管理体制有待更新加强。近年来建设工程很多，但在工程后期管理上投入的精力，办法不多，工程建成后，产权不明晰，管理机构不健全，管理制度粗放、责任不明确，群众保护水资源意识、节约用水意识、保护公共水利设施意识淡薄，对水污染事件的奖惩处罚制度的针对性、操作性尚不具体，导致许多工程正常发挥效益时间不足。
三、推进新一轮饮水安全工程建设的应对措施及建议
为完成和实现国家“十三五”预定的目标任务，全面解决农村饮水安全达标，是历史赋予我们光荣而艰巨的攻坚任务，“十三五”建设后期，农村安全饮水工程投资将会大大缩减，如何有效利用好有限建设资金，使工程建设造福后代，长期发挥效益，针对目前建设过程中发现的问题，提出以下应对措施和建议：
1、挖掘寻找多水源，提高防御自然灾害能力。要抓好项目前期设计，优化设计方案，在安全饮水设计水源选择过程中，要深入了解水源情况，多方案比选，无论工程规模大小，有条件的地区，均要有备用水源，合理布设建筑物，充分利用好可用水源，避免单一水源，做到有备无患。
2、加强水源保护力度，确保源头水不被污染。加强水源保护措施工程硬件建设，合理划定水源点上下游保护范围，采取切实可行的工程处理措施，通过防护工程措施的实施，避免农药，放牧，人畜活动对水质带来的影响，确保饮水源头水不被污染，做好安全饮水水质第一道防护工作。
3、加强水厂建设规模，提高建设标准，增强建设效益。要从以前的单镇、单村、单组供水模式向联镇、联村、联组发展。单一小片区供水，点多面广，供水规模小，效益不明显，管理需要人力、物力较多，不便集中管理。因此对于能够集中连片供水的要优先考虑集中连片供水，能连则连，能延则延，能扩则扩，形成联镇、联村、联组庞大的供水管网纽带。更新改进新型水质净化处理工艺，真正发挥好净水设备作用。做好水厂安全防护，使整个工程能够长运不衰。
4、更新新型管材，合理配置管径，加强日常管理技术培训，提高应急处理能力。针对以前所用的钢管、PVC管，要进行彻底更换，采用新型PE管材，选配与供水规模相匹配的管径。由于钢管、PVC管连接简单，采用PE管材实施后，其处理技术虽不是很复杂，但针对钢管、PVC管连接，其施工水平又有更强的技术要求，而现阶段管理人员大多数不是专职管理人员，缺乏一定的供水日常管理技术水平，随着供水范围的扩大，并能及时尽快处理好突发事件避免供水间断，需要我们的管理人员均要熟悉掌握日常管道维修施工技术，需要进行专业技术培训。
5、全面普及农村安全饮水工程建设，做到安全饮水全覆盖。“十三五”期间乃至后期建设理念要达到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。能集中则集中，不能集中则分散，通过移民搬迁、分片供水等措施，使所有居民均能喝上干净、安全的放心水。
6、扩展安全饮水工程建设资金渠道，避免单一资金投入。积极探索寻求建设资金渠道，发挥群众个体参与、企业参与建设，使安全饮水工程管理市场化，避免因资金投资渠道单一，资金不足，建设标准低、供水范围小、效益不明显，投资回报率低等因素而造成的有人用，无人管，进而出现工程报废现象的重演。
7、进一步加强安全饮水工程建设目标考核责任制，层层签订建设责任书，确保工程建设的顺利实施。一如既往的将工程建设任务纳入考核内容，继续实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制和效益评估制等六制原则，继续加强工程建设过程的事前、事中、事后控制，提高工程建设质量。
8、加强政府监督机制，重视工程建后管理，确保工程建设长期发挥效益。后期安全饮水工程不在建而在管，如何管理好，运营好是今后需要研究重要课题。一是要加强对基层运行管理机构的配置，要层层配置运行管理专管机构。针对不同类型的供水规模，采取不同的管理机构进行管理，大型供水工程可通过水务集团、供水公司进行管理；小型供水工程可通过项目所在地政府内设供水管理站进行管理，易可通过企业、个人承包方式进行管理；分散供水可采取谁受益，谁管理、谁维护的原则进行管理。二是加强管理技术业务培训。对管理人员分批次分层次进行业务培训，提高管理人员应对突发事件处置能力和技术水平。三是落实各项管理制度。明确产权制度，落实管理责任，政府要监督项目所在地积极成立供水协会、制定切实可行的运行管护制度、用水户协会章程、水费收支管理办法、用水户公约、用水户协会理事会制度、水质日常监督等各项制度。四是建立健全法律法规体系，加强法制宣传。要进一步建立健全安全饮水相关法律法规，加强对水利设施的保护力度，大力进行法制宣传，使其深入人心，人人皆知，明确奖惩制度，严厉打击破坏、污染水利设施各项水事案件，提高群众爱护公共设施，节约用水意识，确保工程长期良性运行。
四、结 语
当下，我国社会各个领域的创新改革正如火如荼地开展，国家在农村饮水安全工程实施方面给予了资金、税收、政策的全方位扶持。在农村饮水安全巩固提升新阶段应抓住机遇，锐意改革，创新机制，千方百计解决农村饮水安全方面的诸多问题，逐步提高饮水安全标准，切实把农村饮水安全成果巩固住，造福广大农民群众。
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[3]蔡勇，蒋伟.提升农村饮水安全工程建设水平的新思考[J].江苏水利，2014（06）：4-5+7.
论文作者:刘喜东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/16
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