摘要：工程招标关系着企业建设成本和利润，影响着企业的经济效益和行业竞争力。我国的工程招标投标活动主要由代理机构展开，然而由于行业发展和市场经济不成熟，存在着很多不规范行为。本文将针对工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议进行探讨，希望能够起到抛砖引玉的作用，提升我国工程招标代理水平，更好的为现代化建设服务。
关键词：工程招标；代理机构；业务开展；存在问题；对策建议
前言：工程招标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并且从中选择条件优越的来完成工程建设任务的法律行为。由于建设单位缺乏招投标的专业人才，所以招标活动主要由招标代理机构替招标人进行，招标代理机构是依法设立的、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织，在工程招标、工程专业技术咨询、提高招投标质量、规范招标行为等方面起着关键作用。
一、简述我国工程招标代理行业发展的现状
我国的招标代理行业起步较晚，诞生于1984年的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司是我国第一家招标代理机构，最初目的是利用世界贷款进行项目招标活动。改革开放40年来，我国的工程建设全面开展，招标代理行业市场繁荣，据最新调查结果显示，截至2017年我国的工程招标代理机构已经达到6000多家，配置的专业技术人员基本符合国家标准。2018年，住建部发布了《住房城乡建设部关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》，这是党中央和国务院关于推行简政放权、放管结合政策的具体体现，随着招标代理行业市场准入门槛的降低，将会大大提升市场竞争力，充分发挥市场经济优胜劣汰的作用。虽然我国的工程招标代理行业取得了长足的发展，但由于经验的不足，仍然存在很多问题。
二、浅析我国工程招标代理机构业务开展中存在的问题
（一）工程招标代理机构存在不规范操作的问题
工程招标代理机构是以盈利为主的社会中介服务组织，应该是独立于政府与企业的第三方。然而由于我国市场经济发展不完善，工程招标代理行业发育不健全，再加上招标单位在代理机构的选择上拥有绝对的主动权，很多企业迫于经济压力和发展需求，丧失了独立性，为了招揽业务不惜违反法律，迎合招标单位不正当要求，为指定投标单位量身定做招标文件，萝卜招标等暗箱操作行为屡见不鲜，破坏了公平竞争的市场环境。还有的招标代理机构与投标单位相互勾结，严重威胁了招标单位的利益。另外由于招标代理机构有很多企业资源，为了满足招投标单位的违法需求，招标代理机构在其中扮演了牵线搭桥的红娘角色，向招投标单位引荐陪跑竞标者，从形式上完成竞标流程【1】。
（二）工程招标代理机构存在乱收费的问题
虽然国家发改委对招标代理费有明文规定，但在实际招标活动中不能严格落实相关文件的计价标准，仍然存在很多灰色利益空间，比如吃回扣、拿红包、权钱交易等腐败行为。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条规定：招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。然而在实际操作中，有些招标代理机构售卖招标资料、标书费达上千元，甚至刻意刁难投标单位，让他们花费高价购买其他相关资料，大大提高了投标成本。还有的招标代理机构要求投标单位必须先缴纳一定数额的保证金才能购买招标文件，而保证金金额甚至达到项目总预算的30%，如果没有成功中标，投标保证金的退还也会被一拖再拖，以此来变相非法牟利。
（三）工程招标代理机构存在恶性竞争的问题
现阶段，我国工程招标代理机构已经发展到6000多家，随着市场放宽准入门槛，企业竞争将愈演愈烈。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不规范行为给很多正规企业带来了生存压力，如果依法依规办事，很可能招揽不到业务，所以越来越多的企业放弃原则加入到混乱竞争中去，以求谋得生存空间，导致行业环境越来越恶化。另外，我国的招标投标行业是由政府发起的，具有计划经济时代的特点，很多招标代理机构或从业人员依然有很深的政治背景，在企业资源及人脉资源上占据了很大的优势，迫使很多新成立的企业进行不正当竞争，通过非法挂靠、降低服务收费标准、拉关系、给回扣等公关手段开展业务。
（四）工程招标代理机构存在专业服务质量差的问题
由于工程招标代理行业发展的不规范，很多企业将大量资源用来招揽业务，而真正进行到招标服务阶段时，又表现出内部管理混乱、招标人员综合素质差、服务质量不佳等问题。招标代理机构资质出借、非法挂靠现象严重，为了降低人力资源成本，很多企业以办事处的名义开展业务，而具体代理业务的人员没有专业资质，缺乏招标专业知识和服务技能，而有资质的招标人员又缺乏实际工作经验，不能有效掌控招标过程的各个环节，没有根据实际项目的特点编制招标文件，而是生搬硬套、漏洞百出，从而严重影响招标服务质量【2】。
三、探讨解决工程招标代理机构业务开展中存在问题的有效策略
（一）建立健全相关法律法规体系
1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议进行修正，这是规范招标投标活动的纲领性法律文件，是保证国家社会利益及相关活动人合法权益的主要法律依据。而2012年实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》是对《中华人民共和国招标投标法》的解释和补充，并于2017年和2018年进行了两次修订。随着市场环境的变化，现行工程招标代理行业相关法律法规问题凸显，存在很大暗箱操作空间，所以我们应该不断完善法律体系，减少行业潜规则和打擦边球的情况，切实维持招标投标活动公平、公正、公开的开展。
（二）提高政府监管和行业自律水平
放管结合是现阶段我国发挥政府职能的主要手段之一，放宽市场准入是为了更好的引入市场竞争机制，充分发挥市场优胜劣汰的作用，从而推动市场经济的发展。同时，我们还要充分发挥政府的监督管理职责，出台地方政府行政法规和部门规章，明确相关部门监管职责，加大对工程招标代理机构违法行为的处罚力度，严肃市场秩序，完善清退机制，将严重违法乱纪的企业驱逐出市场，避免劣币驱逐良币现象发生。另外，充分发挥行业协会的自律作用，推动工程招标代理机构信息化建设，将相关企业的机构资质、人员配置、招标案例进行社会公示，为招标企业选择代理机构提供科学合理的参考。
（三）提升从业人员综合素质和服务质量
在组建工程招标代理团队时，应该以综合素质较高的人员作为骨干，加强对其他人员的理论知识和专业技能培训。同时严格落实责任制和奖惩制，将个人利益与工作职责相捆绑，从而提高从业人员责任意识，避免因法律意识淡薄从事违法违规的活动。另外，树立行业标杆，充分发挥模范带头作用，对表现优异的从业人员进行物质和精神奖励，激发其他人员的竞争意识，从而提升企业整体水平，提高招标代理机构服务质量【3】。
四、结论
综上所述，工程招标代理中存在着违法违规、乱收费、恶性竞争、服务质量差等问题，我们需要不断健全法律体系、提高政府监管和行业自律水平、提升人员综合素质，从而为工程招标代理机构营造良好的行业环境，充分发挥市场自主调节机制，推动我国工程招标代理行业健康可持续发展。
参考文献：
[1]甄长征,简晓宁,闫中军. 工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J]. 建筑经济,2010(01):49-51.
[2]罗光辉. 工程招标代理机构存在的问题和对策[J]. 中国招标,2013(34):9-12.
论文作者:袁品致
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
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