政府会计制度下行政事业单位资产管理分析
何定安 广西柳州市行政审批局
摘要： 政府会计制度的优化、升级与转型，完善了政府会计核算的标准体系，经过多年的论证与研究，制定出与行政事业单位资产管理相适应的政府会计制度，并于2019 年年初开始实施。政府会计制度可以应用在各类各级的行政事业单位，对于提升预算管理与财务管理水平有着积极的意义。而对于提升政府会计职能与资产使用效率，以及全面推进我国财税体制改革也具有现实意义。我国各类各级行政事业单位应做好政府会计制度的执行准备，本文着重分析政府会计制度对行政事业单位资产管理的意义，以及面临的挑战，提出几点应对措施，切实对我国政府会计制度的执行起到保障性作用。
关键词： 政府会计制度；行政事业单位；资产管理
2019 年颁布的政府会计制度的实施，行政事业单位的传统会计运作模式需要做出积极的调整。借此，我国行政事业单位在会计核算上应积极扩展职能内容，基于政府会计制度，行政事业单位会计核算工作需要切实加强净资产、预算收入、负债情况、单位收入、内部资产、单位收入、结余和支出等内容，明确这些内容及其执行细则，会整体提升行政事业单位的资产管理效率。为达到这一管理目标，政府会计制度应明确资产管理规定与及其项下内容，增加资产管理的收支与财务管理等内容。政府会计制度下行政事业单位资产管理的核算范围被扩大，对于整体掌控行政事业单位财务状况具有积极意义。在既定政策导向下，政府会计制度的变革使得行政事业单位会计核算的方式做出相应的改变。具体来说，政府会计制度的制定与事实，对传统行政事业单位会计核算模式产生颠覆性影响，取而代之的是双重会计核算模式，这一改变使得行政事业单位的资产管理与会计核算事宜更加具有准确性与科学性。但是，有积极影响力的同时，必将展现出其弊端性，即为会计核算难度有所提升。进而，政府会计制度的实施会影响资产管理体系。政府会计制度下，对我国行政事业单位会计核算的细节与内容等进行了明确说明，对提升会计核算有效性、精确性具有重要意义。针对于此，明确规定会计核算具体事项，要求行政事业单位应按此规定进行各层级的下达与行动落实，切实保证我国行政事业单位的资产管理效率。
一、政府会计制度对行政事业单位的影响
(一)全面推进财税体制的深化改革发展
对于税收体制的深化改革来说，很多行政事业单位加入到税收管理体制内，并将其划分为独立经济实体进行依法纳税。行政事业单位的财务核算资产管理在收付实现体制下，出现了管理制度与会计信息不相匹配的问题，而政府会计制度中的财务核算功能，实现了收付实现制与权责发生制的融合匹配，核算出的信息数据与财税制度更加契合。其中，预算管理机制随之也发生改变，力求构建透明公开、全面规范的预算制度，按照行政事业单位的财务管理需求与特点，在现有制度基础上科学设置财务报表与会计科目，在原制度稳定性与连续性基础上，增加了资产负债与预算收支项目内容，更加明确了行政事业单位的支出责任与事权。对于此，政府会计制度极大促进了责任与权力的辩证统一，税收管理、结构优化与分配调节等职能受到了极大的促进。
(二)提升财政资金和绩效管理的执行效益
政府会计制度建立了以权责发生制为基础的费用要素与收费原则，使得各项费用清晰合理，提高了行政事业单位成本运行的准确性，绩效评价成果更加显著，对于完善全面预算与绩效评价机制具有积极的影响性。根据政府制度新颁布的会计核算要求，资产预算与财务报表需要准确反映出行政事业单位的资产管理情况，其中包括资产负债、资金余额、预算编制及其执行情况，这无疑增加了财政使用效率。与此同时，其为行政事业单位提供准确、完整、及时的财务管理信息，为行政事业单位资产管理及其预算管理提供了可靠的信息数据，增加了资产使用率及其资源配置的运转效率。
(三)促进行政事业单位的资产预算、财务核算的管理水平
政府会计制度严格规范了行政事业单位财务核算的各项执行范畴，按照既定的政府会计制度标准，使得会计信息收集、统计与管理“有章可循”。政府会计制度增强了财务管理功能，通过将传统收付实现制转化成为权责发生制，会计核算的合理性与科学性被充分展现出来，财务盈亏更加具有参考价值，无疑增加了财务核算管理工作的全面性与可靠性，资产管理的效率也明显得到改善。尤其是在政府会计制度下的无形资产、固定资产等，资产管理项下的摊销与计提折旧内容，增加的坏账概念使得行政事业单位的资产管理更加有据可依，真实反映了资产的实际应用价值。不仅如此，根据权责发生制的执行标准，同时增加了费用和收入会计要素，当期会计项目应计入到当期会计项下，按照行政事业单位会计准则进行比例分配，会计信息更加具有科学性。政府会计制度将资产预算与财务会计充分结合在一起，通过财务核算流程生成相应的财务报告，并最终形成决算报告形式，资产预算和财务核算管理水平均有所提升。
二、政府会计制度下行政事业单位资产管理的发展现状
(一)行政事业单位财务管理工作人员的知识老龄化、结构更新速度的制约性
行政事业单位财务管理工作人员作为人为因素，其与制度执行起到相辅相成的作用，并最终影响到资产管理与财务核算质量。对此，行政事业单位财务管理工作人员对财务管理起到决定性作用，管理人员薪资主要来自于财政拨款，不存在企业制的巨大竞争压力，一些员工因思想意识散漫，不能清晰地认识到自己的工作职责，缺少积极向上的心态，不能主动提升自己的专业技能，使得在财务核算工作中经常出现数据错误等不严谨或不规范现象。并且，由于行政事业单位自身体制的局限性，高级财务管理人才的引进渠道较为闭塞，青年人才进入该体系较为困难，造成返聘退休财务人员的现象较多，或者非会计专业人员通过简单财务培训就进入财务体系的现象也较多，使得财务管理工作人员素质参差不齐，财务管理质量必然会受到影响。
(二)资产负债核算范围有所扩增，资产管理要求被不断提升
政府会计制度下行政事业单位会计核算的资产管理，在现行制度中的通用事项与业务范畴，并同时增加行政事业单位下的共性事项与业务，资产管理业务工作更加艰难，主要体现在以下几点：第一，资产管理方面。对于基础设施投资建设需要纳入到“大账”体系内，并应进行单独资产管理。从权责发生制的角度核算资产项目，长期的资产权益核算内容有所提升。而且，对于保障性住房、委托代理或者基础性设备设施等资产核算内容，需要对其进行摊销与计提折旧，同时设置一些支出项目，其主要是针对无形资产管理内容而采取的针对性科目。第二，资产负债增加核算项目内容，其中包括受托代理和预计负债。第三，净资产科目有所增加。包括权益法、专用资金、累计盈余、无偿调拨等科目。政府会计制度使得资产负债管理核算范围有所扩增，使得资产管理更加能够真实反映出行政事业单位对于资产管理的权限义务，有利于会计规范化处理，并能为最终决策者提供切实可靠的资产管理数据信息。
政府会计制度下的新内容与要求对行政事业范围会计从业人员的业务能力，提出了更高的要求，其是保证能精确输出财务信息的基础，同时也是影响最终行政决策的关键。对此，完善财务队伍建设，是保障政府会计制度能够顺利执行的基础。政府会计制度发生了深刻变革，行政事业单位会计从业人员针对于此，应主动参与到政府会计制度与会计准则的理论学习与技能培训，并通过多重途径吸纳优秀人才，逐渐完善财务队伍建设。财务人员自身也要始终保持着危机感，提升思想觉悟，通过技能培训，快速掌握政府会计制度规定，理解政府制度的制定原则、发展背景、创新点与改革重点，不断提升自身业务与工作能力。行政事业单位也可通过奖励机制，鼓励财务人员积极参与到资产管理的创新改革中。
(三)政府会计制度使得资产管理报表内容更加丰富，同时提升财务报告编制的难度
政府会计制度优化调整了资产管理的会计核算报表形式与内容，报表体系更趋向于数字化，信息共享更加便捷，其主要通过财务预算与报表两种形式展现出来。编制财务报表则发生在权责发生制基础上，行政事业单位需要针对资产项目进行数据的生成与管理，并按照现金流量表、资产负债表、净资产变动表和收入费用表几大形式进行数理统计。而会计预算报表则以收付实现制为标准，资产预算的生成数据包括预算结转变动、财政拨款、预算收入等支出收入报表形式展现出来。以上两套报表，在预算结余和盈余的差异性关系中有所体现。细化资产管理报表的附注内容，通过标准式的披露格式，例如：资产管理项下的固定资产科目应按照固定格式进行披露，以及应累计折旧的出租或转借的对外固定资产等进行披露附注。当期费用应按照经济会计格式进行划分与调整，解释说明资产结余与年度盈余，这些内容均对会计报表提出了新的要求，操作流程与内容也都有所提升，编制财务报告的难度较高。
三、政府会计制度下行政事业单位资产管理的实践路径
(一)完善财务队伍建设，提升个人业务能力
近年来，国内医务工作者越来越重视协同护理对老年冠心病患者疾病认知程度的影响，但相关问题研究很少。有研究表明，目前对老年人疾病患者造成严重影响的关键因素不仅在于经济方面,也在于家庭对老年疾病患者重视低下,更多缺乏家庭与医院相互交流、沟通与协作[13]。协同护理给予老年冠心病患者、家属及护工提供冠心病相关的疾病知识和护理知识,同时使家属和护工了解老年冠心病患者真实所需,进而帮助老年冠心病患者提高护理质量。Craig等[14]采用定性分析的研究方法，研究协同护理模式对于医疗保健服务领域的重要性。
(二)明确资产负债管理细则，划定资产管理范围，做好新旧制度的有效衔接
政府会计制度的贯彻执行，需要深度融合信息化技术，“平行记账”软件尚未实现财务核算的完整功能。对此，行政事业单位应基于政府会计制度，并结合自身办公性质与财务管理情况，及时更新财务管理系统，逐渐改善数据统计与记账方式的弊端，提升管理效率。相关软件运营商，也应相应政策导向，及时开发设计出更加系统的财务软件，使得行政事业单位在政府会计制度改革发展的激励下，软件中新增两种财务核算方式与输出模块。基于计算机技术，使得财务数据信息切实转化成为标准的两套报表，并能够在各级各地的行政事业单位的内部数据库中进行变通流转，从而为行政事业单位的财务核算及其资产管理提供准确的数据保障，这无疑增加了资产管理工作质量，使得广大公众更加认可行政事业单位的工作。
(三)完善财务信息管理系统，提升财务业务水平
首先，政府会计制度应明确行政事业单位的资产负债管理细则。行政事业单位在政府会计制度下做好全面的资产清查工作，以及资产损益、资产清查与账务处理等工作。行政事业单位资产管理在多年的发展模式中，由于一些历史遗留问题，使得在政府会计制度下的资产管理工作异常艰难。例如：无法短期收回的资产投资、应收账款、已报废固定资产等没有及时做好销账处理，需要在统计处理后进行账务清算与此同时，财务报告应真实反映出行政事业单位资产负债，为单位决策和编制报告提供最准确的数据。若缺少无形资产摊销、固定资产计提折旧的行政事业单位需要提前做好管理准备工作，政府会计制度的新内容、新要求、新增类别，充分应用计算机软件或技术做好资产管理工作。其中涉及到的固定资产进项税金等问题，应按照政府制度做好进项税的转出。行政事业单位还应根据需求建立账目合并机制，例如：完工的基础项目建设没有进行决算等问题应按照规定及时做好账务处理。其次，合理划定资产管理范围，及时更新会计制度，并做好相关工作的衔接。行政事业单位针对政府会计制度要求，及时做好资产负债的梳理与清算，结合单位性质与办公特点，将费用与收入科目涉及的核算范围进行明确界定，以及资产核算与管理归属权责的范围，与以上相关的资产管理均可以采用“混合”核算方式，只要将其纳入到标准科目下即可，例如：无形资产、工资结算、住房计提、固定资产、公共基础设施等都属于管理费用明细。进而对其采取的科目界定与分析，资产管理效率会明显提升，新旧制度的衔接也会更加顺利。
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四、结语
综上所述，政府会计制度的深入贯彻，给我国各级各区行政事业单位财务管理工作带来了深刻的影响，逐渐完善了核算执行标准及其管理内容。并且，财务核算方式的切实转变，同样也影响了财务制度的变革，使得行政事业单位的财务管理工作能够更加科学有序，极大促进了我国行政事业单位的可持续发展。
对于接收外国津贴的宗教团体的经济管制，是一个比较长期的工作。一些宗教团体只是初步与帝国主义国家断绝了关系。在当时经济困难的状况下，他们仍有可能秘密地取得外资津贴救济。针对这一局面，只有在他们有了自养能力以后，方可停止对其的管制。
参考文献：
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[3]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融,2018(14)：230-231.
中图分类号： F230；F810.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0147-02
标签：政府会计制度论文; 行政事业单位论文; 资产管理论文; 广西柳州市行政审批局论文;