建立出版有效管理机制，本文主要内容关键词为：管理机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，出版事业发展迅猛，成绩显著，有力地宣传了党的十一届三中全会以来所确立的正确路线、方针、政策，热情颂扬了十多年来我国各条战线改革开放中所取得的巨大成就。这是出版工作的主流。
出版业也确实存在不少不容忽视的问题，一些政治倾向不好，格调品味不高，有这样那样背离我们社会主义出版工作方针的“劣质品”不时出笼，各种被称为黄色的、灰色的、黑色的书刊随处可见，严重干扰着我国出版业的健康发展。对于这些问题，我们应该冷静思索，找到症结，抓住要害，制定有效措施，使我国的出版业沿着有中国特色的社会主义道路健康有序地向前发展。
在改革开放，特别是在社会主义市场经济条件下，如何搞好出版管理，是摆在我们面前的一个紧要课题。
解决出版领域的问题需进行社会综合治理
世界上一切事物都不是孤立的。出版问题是诸多社会问题的缩影，是国际、国内各种复杂情况的综合反映，出版业中存在的问题与社会其他领域的问题是相互联系的。作为文化事业的出版，是社会和人们思想心理行为等各种情况的综合反映，它与人类社会特别是某一阶段社会发展状况密切相联。
当前我国正在进行改革开放和现代化建设，社会主义市场经济体制尚在建立之中，出现了许多新情况、新问题。人们的思想呈现出多变、复杂的情况，反映到出版物中则愈加纷繁复杂。
当今世界发生大转折，各种政治力量的斗争错综复杂，国际形势风云变幻，敌对势力更注重从思想文化领域对我国进行西化、分化的活动，宣称对我们进行“文化登陆”，在这种情况下，出版业就成了敌对势力和我们争夺的重要阵地。
从与出版相关的其他领域来看，也需要进行统筹治理。比如，作为出版源头的创作，也存在着管理和引导不力的问题，一些人追求所谓创作自由，想写什么写什么，个别创作者歪曲历史，亵渎优秀的传统文化遗产，丑化社会主义制度，散布腐朽思想、颓废情绪，传播封建迷信，渲染色情暴力，严重危害社会主义事业，损害人们的身心健康，这些人好象是无人能管的“神仙”。他们的作品到了出版部门，正好钻了出版管理制度不完善的空子，使得一些坏书得以出笼。对于出了坏书的出版单位，理所当然要查处，但是，如果“鞭子”只抽出版单位，也是不公道的。如同治理水患一样，只治理中下游的洪水泛滥，不治理上游的水土流失，显然是难以彻底治理的。在研究出版管理时，既要把编、印、发各个环节管理好，又要注意协调各方，齐抓共管，进行整体的综合治理。
以促进繁荣为中心深化出版体制改革
解决出版方面的问题不要就问题解决问题。否则会始终处于紧张的被动的查处问题之中，而问题还是屡屡发生。从工作的立足点上讲，不能只是防范，而要主动占领阵地。
从目前的出版管理来看，在高度集中的计划经济条件下形成的那一套管理体制已经被冲垮，而在社会主义市场经济条件下怎样搞出版还没有上轨道，我们面对的是精神产品生产的全过程，工作难度很大。在承认出版是商品的同时，更要看到其特殊的属性，我国出版物在文化、意识形态及为社会主义精神文明服务方面的特殊属性。要求在管理上也要有相应的，能够引导和保证出版业把社会效益放在首位的特殊经济手段。显然，我们尚缺乏这种管理手段。目前，在出版领域集、个体者已大量存在，特别是个体书商跨地区地大举冲击出版单位，带来许多管理困难，坏书的出笼大多与不法个体书商的参与有关。一些出版单位和出版工作者经不住金钱的诱惑，在金钱面前忘了责任，往往为了金钱内外勾结，挺而走险。面对这种状况，我们应当作出反思，不能把经济领域允许多种经济成份并存的做法，简单地机械地移植到意识形态领域中来，必须研究出版管理的新思路，解决深层次的出版管理问题，探索出一套适应社会主义精神产品属性的管理办法来。我们不仅要沿用过去行之有效的行政管理手段，还应该研究运用市场经济的规律来管理出版。
运用社会主义市场经济规律来管理出版，关键是要建立正确的导向。这种导向就是，在市场经济的运行中使出版优秀读物的出版单位和个人得利，把社会效益第一的原则体现在出版业的市场经济运行之中。这是出版改革必须解决的要害问题。
我们现在有相当数量的好书好刊出不起，卖不出去，出好书好刊要亏损的现象相当普遍，相当严重，而出版和倒贩坏书刊者则牟获暴利，这个问题必须认真解决。要解决这一问题，对于出版管理来说，必须加大经济手段的力度。在当前，运用经济手段解决出版管理难题更为现实，效果会更好。社会主义市场经济越是发展，经济手段的出版管理方式就越有可为，也越能奏效。面对这个难题我们一定要解放思想，深化改革，大胆突破。
在探索各种出版管理的办法和途径时，对我们过去和现行的一些出版管理手段要通过改革逐步加以完善，原有的好的管理办法要坚持，一些不科学、不完备，效果不太好的管理办法则要修订和完善。比如，对不好的出版物，在少数情况下，可以公开处理，以起“杀一儆百”的作用。就多数而言，要考虑到惊动上下，带来的副作用，越查禁，越倒贩，越提价，甚至索性盗印，反而使这些坏的出版物身价倍增，广为流传，越炒越热，是我们帮了人家的忙。因此在处理上还是内外有别好，我们要花大力气宣传自己的优秀读物，而把对不好的出版物的处理只放到内部一定的范围，决不让其扩散。
总之，要改革，要繁荣，要占领阵地，以我们的实力，以我们的主动，为满足人民群众的需求提供健康有益的精神食粮，从而把乌七八糟的精神垃圾清除出去。
强化管理职能加强队伍建设
在实现上述想法的过程中，要注重强化出版管理部门的职能作用。由于种种原因，我国目前的出版管理部门职能作用发挥得还不充分，还没有把它放到应有的位置。出了问题，多于批评，而少于考虑管理部门职能作用为什么发挥得不够。从国家来讲，要确立新闻出版署的管理权威。从地方来讲，同样应确立省、市、自治区新闻出版局管理权威。没有这种管理权威，出了问题才感到这个机构的存在，只批评它管不住，就有点看问题不全面了，甚至有点不实事求是了。从地方各省局来讲，不能怨天尤人，必须强调“守土有责”，用自己的实际行动确立自己的管理权威。
从我们的实际情况看，目前有一个问题尤其应该解决好，那就是必须把出版管理部门同出版单位各自的职责严格区别。全国各省、市、自治区的新闻出版局普遍是在1987、1988年相继新建的，有的是从原出版社抽人组建的，有的是在出版总社基础上改建的。因为这样一段历史源渊，人们（包括相当多的领导同志）都不很注意出版单位同出版管理部门的职责区别，甚至混为一谈。这个问题不解决，就不可能做到依法管理，强化管理。涉及有关问题应让管理部门行使职权，依法解决。分清并正确行使各自的权力，谁出问题谁负责，对于强化出版管理大为有益。这是加强出版管理中一个不可忽视的问题。
“书品出于人品”，出版工作要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为根本指针，完成“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的任务，必须有一支有理想、有抱负、有能力向社会提供优质精神食粮的出版队伍。同时在社会主义市场经济条件下，也需要一批能疏通渠道，开拓市场，把优秀读物送到读者手中的干练的业务人才。出版工作自身的性质和新形势的要求，都向我们提出了提高出版工作者政治、思想和业务素质的问题。这是保证我国出版事业不断健康发展的自身队伍基础。我们的问题在于，出版事业蓬勃发展，自身队伍素质明显不能适应。这种反差，反映到实践中不可能不出问题。
加强出版队伍建设，提高出版工作者的素质，固然有许多问题需要解决，但经验教训和实际情况告诉我们，当前最主要的是必须解决好两个问题，或曰过好“两关”，即责任关和金钱关。是凡优秀读物的涌现，都是有关同志千辛万苦，尽职尽责，不计较个人得失，摆脱金钱困扰的结果；是凡坏的出版物的出笼，不是有关人员敷衍塞责，不按程序和规章制度办事，便是金钱取代了原则，从目前的实际情况看，出问题基本上是这两种情况，也有的二者兼有之。我们不应泛泛地讲加强自身队伍建设，不能不痛不痒地讲提高自身素质，而必须旗帜鲜明地提出过“两关”：责任关和金钱关。笔者认为，如果在全国范围的出版队伍中进行过“两关”的教育，制定过“两关”的针对性措施，确能落到实处，我们队伍的素质就能明显提高，优秀出版物就会大量涌现，坏的出版物就能被杜绝，就能做到出版事业的有效管理，令行禁止，健康发展。