大型骨干乡镇企业建立现代企业制度的探讨，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,骨干论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度是大型骨干乡镇企业改革的目标
（一）现代企业制度是符合社会化大生产要求，适应市场经济发展，依法规范的一种新的企业制度。就世界范围而言，现代企业制度大约起源于十九世纪七、八十年代。这期间，兴起以发明电、运用电动机为标志的技术革命浪潮，生产力发展走上新台阶，经济活动走向全球化，市场竞争加剧，西方发达国家的企业呈现生产集中和资本积聚的趋势，形成规模经济的集约化经营，大量涌现兼并联合企业和股份制公司，生产经营规模不断扩张，技术和管理日益复杂，相伴而来的是资本所有权和经营管理权的分离，使社会化大生产和市场经济得以兼容并蓄，这就成为现代企业制度形成的根本原因。在近百年实践中逐步形成的现代企业制度，具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特征，这是人类创造的一种文明成果和共同财富，社会主义市场经济体制下的我国企业应该大胆利用这一反映社会化生产和市场经济规律的经营方式和组织形式。
（二）建立现代企业制度是构筑社会主义市场经济的微观基础。党的十四大从宏观上明确要“摸着石头过河”，把“整个经济的运作转移到市场制度的基础上”来。市场经济的主体是企业，因而在十四届三中全会上，提出要建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，明确建立现代企业制度是国有企业改革的方向，部署并实施了建立现代企业制度的具体目标和试点工作，把企业改革从靠政策调整解决表象问题深化到通过制度创新解决深层次问题，这就进一步明确要为社会主义市场经济构筑微观基础。党的十五大，指明“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务”，“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制有效实现形式”，这就推动了一场方兴未艾的新的思想解放，从根本上消除了在企业改革问题上社与资、公与私的困惑，从而为各类企业包括乡镇企业的制度创新奠定了思想基础。
（三）江苏乡镇企业九十年代踏上制度创新之路。江苏乡镇企业在进入九十年代后，开始对股份合作制、股份制、公司制改造、组建企业集团等触及产权制度的改革措施，进行了积极探索和大胆尝试，寻找乡村集体经济在市场经济条件下的最佳实现形式，开始踏上了制度创新之路。
为了抓好典型，指导全面，有步骤地推进大型骨干企业的制度创新工作，农业部和省政府在我省乡镇企业中确立了部分企业为试点单位。试点单位的实践表明：企业制度创新是解决生产关系不适应的一系列深层次问题的基本途径，它主要表现在：1.变虚有为实有，集体资产不再模糊、虚置而悬在空中；2.变无限为有限，包括乡村集体在内的出资者对企业债务只承担有限责任；3.形成了资产的流动机制，资本的增减和出资者的更换能够顺利进行；4.拓宽了企业的融资渠道，改变企业单一依赖银行贷款的状况；5.建立了科学的领导体制和决策程序，从而形成自负盈亏、优胜劣汰以及激励和约束相结合的经营机制。
现代企业制度的基本内容
（一）建立新的企业产权制度：多元化投资主体的产权制度
首先，要明确产权制度是企业制度的核心。这是因为乡镇企业过去虽有法人地位，但却没有法人所必须具备的独立财产权，难以建立起财产约束机制，只负盈，不负亏，政府（社区）仍负有无限责任，这种企业还不是真正的独立法人。理顺产权关系，建立起完善的企业法人制度，企业才能真正成为独立核算、自负盈亏的经济实体和市场主体。
其次，要把好资产评估、产权界定、证照变更、审查验收等改制的各个环节。根据《乡镇企业法》和有关农村集体资产权属界定的规定，坚持“谁投资、谁所有”的原则，对企业资产的原始投入和劳动创造等实际情况作出客观公正的剖析，明确其产权归属。对那些既难以划清投资主体而又没有相应法律、法规和政策依据的资产，要充分考虑企业性质、原始资本、劳动积累、政策优惠等资产形成的复杂因素，坚持实事求是、平等协商的精神来合理确定。在股权设置上，要尽量增加个人股，经营层多持股，除量化配股外，还有现金购股、分配转股、债务转股和论功奖股等。海门市通过大力实施外向开拓、横向组合、内向激活的“三向”开放战略，广泛吸收国外、市外和民间资金，推动改制企业进一步实现投资主体多元化，扩张企业资本金。这样形成的由社区集体、社会法人、自然人混合所有的产权制度，实现了资产重组，促进了生产要素的合理流动和优化组合，有利于摆脱行政干预，也有利于打破地缘和血缘关系的牵扯。
（二）建立新的企业组织制度：规范化的企业法人治理结构
依据《公司法》和公司本身的章程，组成股东会，选举产生董事会和监事会，聘任总经理，组成公司法人的治理结构，形成规范的领导体制和决策程序。
在这套法人治理结构的建立和运行中，要正确处理好新“三会”（股东会、董事会、监事会）和老“三会”（党委会、工会或职工持股会、职代会）的关系。为此，一是要发挥董事会在法人治理结构中起着的关键作用，使它有决策权和对总经理的任免权，还要完善监事会的责任机制和约束机制，公司董事、总经理和财务负责人不得兼任监事。对董事长、总经理一人兼任的公司企业，更要形成有效的监督。二是要继续发挥企业党组织的政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行；但党组织负责人要通过法定程序进入董事会、监事会，参与企业重大问题的决策和监督。三是要实行民主管理，工会（或职工持股会）代表职工向董事会、监事会反映职工的意见和要求，维护职工合法权益，组织推荐职工代表进入监事会，参与对企业经营管理的监督。不理顺这些关系，新制度就会流于形式，或产生新的矛盾。
（三）建立新的企业管理制度：高效率的科学管理制度
改制要坚持严格管理不放松，管理是改制企业发挥新优势的基础保证。企业改制后，管理制度势必要作相应改革，以适应市场经济对企业作为竞争主体的要求。所要改革的方面，主要有：
（1）用人制度，包括总经理在内的所有职工， 都应实行竞争上岗制度。选好人才，注重业绩考核，建立能上能下的评聘制。于此同时，要尽快建立和完善社会保障体系和人才、劳动力市场，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。
（2）分配制度， 把按劳分配和按生产要素（按股分红）分配结合起来，贯彻效率优先、兼顾公平的分配原则。在产权清晰、自我约束及权力制衡机制强化的前提下，实行企业的自主分配，政府（社区）不再直接干预企业的工资、分红等分配报酬，而是进行立法、指导和宏观调节。
（3）财务会计制度。 要严格执行《会计法》和《会计基础工作规范》，规范企业的财务行为，全面推行会计持证上岗制和控股企业会计委派制，实行亲属回避制和定期审计制。
企业管理的内涵是不断丰富的，从产品经营到资本运营，从单一经营到多角经营，从所有制的单一实现形式到多种实现形式，从单一企业到跨地区、跨所有制、跨行业以至于跨国经营的大型企业集团，以及由此产生的产权管理、组织管理、风险管理、品牌管理、营销管理等等，都对管理提出新的要求，要努力实现从传统管理向现代管理的飞跃。
积极稳妥地推进建立现代企业制度工作
去年10月全省乡镇企业改革工作会议决定：当前要抓好100 家试点企业建立现代企业制度的试点工作，并认真总结经验，在面上推开。力争到本世纪末，全省大多数大型骨干乡镇企业初步建立现代企业制度。为了积极稳妥地推进这项工作，提出几点意见供商榷：
（一）要从上到下解放思想，充分认识产权制度改革是乡村集体经济寻找最佳实现形式绕不过的“道口”。同时，还要通过舆论宣传营造氛围，正如海门同志所说：“改革前的舆论准备犹如灶堂烧火，灶堂里火旺了，湿草也会跟着一起烧起来”。改革也是如此，那里宣传发动不到位，那里就不能形成强烈的改革氛围，改革就难以顺利进行。
（二）要精心指导，稳步推进，防止工作出现偏差。在工作中，要认真学习和准备，从实际出发，按照中央及省的有关规定要求，制订下发一整套业务政策文件，使改革的各个环节都有章可循，按规范操作，防止逃债、漏债，防止集体资产流失，不能以变相的行政命令搞职工认股，不能简单地将职工推向社会，不能损害投资者的利益，更不得乘改革之机以权谋私，以积极稳妥地推进这一改革，确保企业制度的平稳过渡。
（三）要既抓住产权制度改革重点突破，又抓好整个制度创新的系列改革。对于企业产权制度改革的这项工作，我们既要敢于碰硬攻坚，又不宜操之过急，必须充分酝酿，可以采取分块改革、分步到位的办法，因企制宜，一厂一策，先易后难，分批进行，成熟一个搞一个。在资产评估上，不能只评估有形资产，不评估无形资产，技术、专利、商标以及企业知名度，都是企业化费大量投入形成的无形资产，应该请政府授权的评估事务所予以评估确定，否则也是一种集体资产的流失。在股权设置上，现在对设不设“职工共享股”还有不同意见，从企业净资产中划出一部分量化到职工，实际上是对那些企业兴办较早，初创时集体并无多大投入，长期来对职工实行“低工资、高积累”、“少分配、多积聚”的一种利益补偿，是合情合理的，这种做法省里明文规定是被允许的，但只作分红依据，不能抽走或转让。
（四）要同步推进各项配套改革，保证现代企业制度顺利运行。基层企业改制以后，上层政府机构改革尤其是乡村社区机构的职能转换已刻不容缓，今后社区不再直接管理企业，而是按集体投入的资本金享有所有者权益，并依法实施监督、服务等职能，在政企分开的同时实行政资分开，改革集体资产管理。许多改革先行地区，已经把改革产权制度、建立现代企业制度和乡村社区机构职能转变、集体资产管理改革相衔接，妥善处理后两项改革，把这三项改革整体联动，融合操作，收到良好效果。企业制度创新的过程，还是乡镇企业打破社区的狭隘界限，走上联合兼并和多元发展之路的过程，也是通过资产重组、克服重复建设、调整产业结构的过程，因此要在尽可能广阔的空间进行，目前宜以县（市）为单位，以大型骨干乡镇企业为重点，实行农村与城市、国有与集体、二产与三产整体推进，同步改革。这一思路在推进现代企业制度、加快企业公司化改造的探索中，还有待在实践中完善提高。