实现第二次创业的战略选择——开发区建设与环境保护协调发展的时代意义，本文主要内容关键词为：协调发展论文,环境保护论文,开发区论文,意义论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
各级各类经济技术开发区与乡镇经济小区的全面崛起和蓬勃发展，是九十年代经济社会生活中最激动人心的重大事件之一。实践证明，开发区与经济小区的崛起，不仅为争取经济快速、持续、健康发展迈出了关键的一步，而且为区域性环境资源的保护、开发、利用提供了成功的实践。
众所周知，在乡镇企业发展初期，走的是一条“村村点火、乡乡冒烟”的办厂路子，这就经济发展的过程而言，是一个不可逾越的阶段，但是，应该看到，在“村村点火、乡乡冒烟”的状态下，要想从根本上实现区域环境的优化，并非易事。多年来，尽管各地牺牲了不少经济效益，关闭、淘汰了一些重污染企业；尽管人们不惜功本，将一部分效益虽好，但污染较大的企业实行易地搬迁；尽管企业投入了巨额资金，加大了治理“三废”污染的力度；尽管有关部门严格把关，“偿还旧账，不欠新债”，使城乡的环境状况逐步好转，但终因点多、面广、线长、财力不足，环境与经济两全其美难成夙愿。而伴随着城乡各级各类开发区和经济小区的全面崛起，这种夙愿终于逐步成为现实。可以说，开发区与经济小区的崛起，加速了环境资源的开发利用，实现了区域环境的整体优化；开发区与经济小区的崛起，改变了原来城乡企业布局分散零乱的状态，为集中控制环境污染创造了有利的条件；开发区与经济小区的崛起，加快了产业经济从量态扩张向质态提高的步伐，为根本解决环境问题开辟了一条实现环境超前控制的现实出路；开发区与经济小区的崛起，拓宽和改善了人们的生存空间环境，为全面实现经济、社会、环境协调发展的现代化格局展示了广阔的前景。但是，任何事物都是辩证统一的。一方面，各级各类开发区与经济小区的出现，无可置疑地为争取在经济增长的同时保持环境的优化，提供了现实可能。另一方面创造与环境协调发展的新局面，并不是一蹴而就的，它需要一个长期的过程，如果没有超前的认识、精心的组织、足够的投入，从希望到现实仍是一席空话。站在时代的高度，充分认识开发区环境问题的时代意义，是实现经济与环境协调发展的先导。当前，至少应当着力形成以下三方面的共识。
其一，坚持开发建设与环境保护协调发展，是开发区与经济小区自身发展的内在需求。
开发区与乡镇经济小区是工业企业林立之地，正如有的同志指出的那样：“搞得好，它是新的生长点；搞得不好，它是新的污染源。”很显然，保持经济与环境两其全美，是其自身发展的内在需求。这种内在需求至少来自于以下三个方面：一是进一步增强引资力度的内在呼唤。应当肯定，以往的以“几通一平”吸引外资的举措，在开发初期确实发挥了不可替代的积极作用。然而，随着投资大环境的普遍改善，以及投资层次和规模的不断提高，这一较为朴素和基本的引资方法，已很难适应日益开放的发展趋势。投资者对环境的要求，已向更高层次转变，考察方式也已逐渐从“明察”转向“暗访”。有位外商在考察了某地的大环境后，还不露声色的取回了一瓶河水，确认水质符合标准，才来该地投资。因而，一些富有远见的开发区和经济小区，在投资环境的改善上，已进入了意义更为广泛的第二轮发展阶段。昆山市正仪镇旅游度假区的明智之举就是，在外资项目还未正式进区的先期，就果断地率先投资980万元，在区内建立了日处理能力达万吨的污水处理中心，使项目进程大大加快，目前到位外资已达2.6亿元，这个镇的党委书记形象地把污水处理中心称之为“摇钱池”。二是进一步吸纳高科技人才和人流的内在呼唤。各级各类开发区，尤其是高新技术产业开发区和经济技术开发区，既然是作为高新技术的密集区，就必然首先要成为各类高科技人才的聚集区。另外，繁荣新区也要求吸引大量人流。而这种聚集和吸引，毫无疑问必须以良好的工作、生活环境和社会环境为支撑。因而，创造优美的区域环境，就成了开发建设不可或缺的重要组成部门。随着开发建设的不断深入，对各种高科技人才和人流将日趋迫切，随之对区内环境质量的要求也将日趋提高。可以说，没有一流的环境质量，吸纳不了一流的人才。因此，世界上一些高科技园区，都把环境质量作为一项重要建区标准纳入开发范围，这是值得我们认真学习的。三是进一步实现产业经济上档次、上水平的内在呼唤。如今，在环境保护问题是最大的认识偏差，恐怕就是环境投入无效益论，总认为环境投资是额外负担，把环境保护与经济建设对立起来。其实，环境是生产力，而且是一种直接的生产力。它不仅体现在优美的环境能够为经济发展插上翅膀，而且环境保护本身也能促进生产力的发展。以水资源的利用和水污染的处理为例，据有关资料表明，我国城市工业用水重复利用率只有30%，单位产品耗水量一般高出发达国家5至10倍，这既浪费了能源，提高了成本，又增加了污水排放量，破坏了环境。解决问题的有效途径，唯有运用技术手段，全面提高资源利用率，这既是环境保护的要求，也是实现经济持续发展，实现开发区第二次创业的必然选择。吴县用直环保示范工程，在一个区域范围内，实现了集中供热、供气、供水，集中污水处理，其节约的生产成本约占30%，每年可节省废水处理费近百万元，每天可减少数百吨的废水排放。
其二，坚持开发建设与环境保护协调发展，是有效带动提高全社会生存空间质量的现实要求。
各级各类开发区，作为重点培育高新技术产业的先导区，集约发展经济的示范区，其在区域范围内的影响和带动作用愈益明显。在开发实践中，一般都比较注重在技术、管理等方面的对外辐射和带动。比如，在昆山市，现已形成了以昆山经济技术开发区为中心，以20个乡镇经济小区为配套的“众星拱月”式的开发区群落；在张家港保税区，则形成了“以保税区为中心，南北呼应，东西联动，区港同步，内外并举”的开发态势。因此，必须把开发区与经济小区的环境效益摆在整个经济社会发展的大背景下来考察，充分发挥它的示范效应、辐射功能。这些开发区和经济小区能否实现环境保护与开发建设协调发展，无论对自身，还是对整个区域范围的社会经济，都将产生举足轻重的作用。其实，一些国际和国内一流的开发区早就明确提出了开发区要“有益于周边环境”，要“与周围地区的社会经济相协调”的发展战略，有些更是把开发区当成“环境保护的种子”，致力于开发环境保护技术，并逐步向外扩散和延伸。苏州太湖国家旅游度假区，把自然优美的环境资源当作度假区的生命来保护和开发，按照“全面保护、严格控制、总体规划、分步实施”的方针，使自身的环境资源与毗邻的西山、光福、木渎等多个景区有机地联系起来，在发挥自身中心区功能的同时，与周边景区形成互相呼应、相映成趣的大旅游格局，取得了良好的开发效应。
其三，坚持开发建设与环境保护协调发展，是接轨国际、实现跨世纪战略目标的理智选择。
从更广的空间范围与更大的宏观背景来认识，实现开发建设与环境保护协调发展，不仅是区域经济社会发展的必然，而且也是一个世界性的要求与趋势。据报道，环境问题正日益成为国际间进行投资与经贸活动的一个重要变项，并已逐步成为国际合作与国际政治中的一个热点。世界银行在1988年到1992年的财政年度期间，选择贷款项目中大约在60%的贷款项目明确包括环境目标，或者以解决环境问题作为贷款的前提条件。关贸总协定也作了修正，允许各国用抵销税来平衡污染控制支出和环境标准上的国际差异。并且，这一趋势的作用与影响已远远超出了单纯解决环境问题的范围，世界各国都把国际环境准则放在十分重要的战略地位加以考虑，力图通过这一主导性竞争，在未来的世界格局中占据更为有利的地位。各级各类开发区，作为改革开放的前沿地区，环境保护工作的好坏，生态环境质量的优劣，将直接影响到各级各类开发区在大开放格局中的形象，直接影响到改革开放步伐的进程，直接影响到跨世纪战略目标的实现。因此，理应在环境问题上主动与国际接轨，在更高的起点上，全面、系统地搞好环境保护。如果谁在这一点上觉悟得早、行动得早，谁就能在实现第二次创业的进程中争取主动，从而在未来发展态势中处于领先地位。