摘要：政府投资项目审核是对有政府投资建设的项目进行工程造价的审核，是政府对投资项目监督管理的一种方式。本文对政府投资项目审核中出现的各类问题进行梳理和分析，以此提出相关的合理化建议，从而更好的规避相关问题的带来的风险，提高财政资金的使用效率。
关键词：政府投资项目；工程造价；审核
一、引言
近年来，随着我国经济发展的突飞猛进，政府固定资产投资项目大量涌现，在这当中，各阶段的审核工作起到了至关重要的作用。各阶段的审核工作对控制政府投资、节约财政资金、提高财政资金使用效率做出了巨大贡献。但不可回避的是，在这其中，也存在着一些问题，由此带来的投资风险，也迫切需要解决。
二、存在的问题
1、项目时间紧，存在“三边工程”现象
由于部分政府投资项目存在时间紧、任务重等特点，为简化项目实施过程中的审批手续，加快推进项目进程，一些重大项目实行了“一会三函”程序，即通过市政府召开集体决议决策会议，并取得“前期工作函”、“设计方案审查意见”、“施工意见登记书”后即可开工建设，而其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。这样的流程虽然简化了前期手续，节约了大量时间，但由于简化了前期审批流程，部分项目设计方案并没有得到充分的论证，便已开始施工，也为后续工作埋下了隐患。此类项目，在后期进行各项审批过程中，虽然发现了项目中存在设计不合理的现象，但由于项目已开工，甚至有些项目已经完工，已来不及做出调整。
2、项目前期工作不够细致，施工阶段变更多，超支严重
例如：某医院项目建设前期，设计单位仅按通用大型医疗设备考虑，预留了洞口位置，同时并未认真论证各个功能分区的合理性；在后期施工过程中，由于实际购买安装的医疗设备尺寸与预留尺寸不一致，以及对部分医疗功能分区的调整，导致项目出现大量二次拆除现象，增加大量投资。
3、项目预算清单编制不合理，导致招标无响应
在可研估算阶段，政府投资项目为了控制投资，常常压缩各专业单方指标，导致概算阶段只能通过降低设备单价，满足不突破投资的要求。以某医院项目为例，由于清单控价编制过低，导致变配电工程两次招标均已流标告终。最终不得不按市场价重新招标，造成变配电工程超概算批复50%以上的后果。
4、违反项目建设规定，变更程序不到位，导致项目建设超标准
部分政府投资项目存在随意变更，方案调整后未重新申报便直接实施等现象。该类问题在园林绿化工程中较为突出。由于上级领导视察等原因，项目单位按领导口头要求提高景观绿化苗木规格、道路广场铺装标准，同时在调整方案后未将调整后方案重新上报审批部门，便继续施工，造成实际施工内容与前期批复方案不一致，导致超投资严重。
5、部分项目存在计划外夹带工程现象
有些项目单位认为只要与批复项目相关，增加投资也应计入项目投资中。例如：某管线改造项目，批复内容仅为改造主管道，由于与主管道相连接的入户支路管线同样老化需要更换，项目单位出于好心，同时进行了更换改造，造成了投资增加。由于项目单位将批复范围外工作夹带进本项目同时实施，该部分投资不应由本项目承担。
6、全过程监督管理不足
政府投资项目在初步设计概算审核与决算审核之间存在监督不足的现象。初设审核后，往往仅有项目单位或代建单位控制项目施工、进度、造价等，直至项目竣工验收后，才介入进行决算审核工作。决算审核只能依靠项目单位提供的相关工程资料及现场踏勘进行核实，缺少了在项目实施过程中的监督管理工作。
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三、解决的建议
1、强化项目前期论证工作，提高决策的科学性
在项目立项、可行性研究阶段，不能一味要求速度，更应重视决策的科学性、合理性。虽然国家一再强调简政放权，但值得注意的是，应该简化的是繁复、不必要的手续，而不是必要的方案论证流程。在简化程序的同时，不应忽视了对设计方案合理性、可行性的审核，要以科学的规划、设计、估算方案和可靠的数据资料进行方案论证和投资估算，从源头上控制项目建设成本。
2、设计单位应从具体项目出发，重视个体差异
在项目建设过程中，没有一个项目是完全相同的，不能一味凭借经验进行方案设计。在前期调研中，应充分听取项目单位意见，同时结合实际情况，考虑方案的合理性。对于某些特殊设备，应在前期充分调查数据，不能仅考虑通用设备尺寸，减少后期因设计不合理造成的二次拆改问题。
3、概算审核应全面，做对的事情
对于政府投资项目而言，控制投资尤为重要，但更应该考虑概算的全面性和合理性。部分概算审核过于片面，仅对投资偏高的部分进行核减，对于漏项、价格明显偏低的子目却不予核增，导致后期决算阶段超概严重。在审核过程中，应该做到合理控制投资，对于合理的、有必要的增项应予以认可和确认，以保证后期项目实施阶段资金的保障。同时，不应以核减为目的，在严格控制造价的同时，更应顺应市场经济发展，对合理的价格指标增长予以认可，尊重市场经济规律。
4、从严控制项目变更，加强变更手续管理
作为政府投资项目，往往涉及多个政府部分，应明确各方关系。项目单位应严格按照市发改部门初设概算批复范围进行施工，对于上级主管部门或其他领导提出的意见，应征得市发改部门意见，得到方案调整批复后，再根据调整方案进行实施。严格管控项目单位不经批复，擅自调整建设方案，提高建设标准的行为。对此造成的投资增加，或单位指标增加，在决算审核时不应予以认可，应由项目单位自行承担。
5、严格规范执行现场签证制度，做到有据可循
在施工过程中，应做到出现变更签证时，及时做好相关记录工作，一事一签，内容真实完整。所有签证文件须经过业主、监理、施工、设计等相关责任主体共同签字盖章后，方可确认执行，在后期决算审核中作为计取依据。防止工程管理人员与施工企业通过变更签证来增加投资的情况发生。
6、加强政府投资项目全过程造价管理
在项目建设过程中，不能仅对项目前期立项和后期决算进行重点审核，同时还应对项目实施过程中的各个环节进行监督管理。对于政府投资建设项目的全过程造价管理而言，可以适时引入短名单机制，在有资质、信誉好、专业水平高的咨询公司中进行挑选，对项目全周期进行造价管理工作，严格控制各个阶段的项目投资执行情况。利用专业的全过程造价管理公司对项目实施的各个关节有效控制投资，同时，对于投资控制好的项目，从节约投资中按比例予以奖励，以提高全过程造价管理公司的积极性。
四、结语
当前，我国的基础建设在市场经济体制下已经取得了较为明显的成就。然而，政府投资项目，由于其投资主体与建设主体不一、以及资金来源的特殊性，使得在整个项目建设过程中，存在诸多影响项目最终投资的因素。同时也存在一些监管不专业、控制力不足之处。针对此现象，本文对目前影响政府投资项目造价的问题进行分析，从加强前期科学性决策、提高对个体差异的分析、严格各阶段审批手续、加强全过程造价管理等方面，提出了相应的建议。在日后政府投资项目造价管理工作中，应始终严格遵守国家法律法规及规范程序，以严谨的态度对待政府投资项目各阶段的审核工作。希望本文的研究可以为提升政府投资项目工程造价管理水平提供宝贵的建议。
参考文献
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[3]陶其彬.政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].环球市场,2017, (22):327.
作者简介
李启帆（1991-03-01），男，汉族，籍贯：北京市，当前职称：助理工程师，学历：硕士研究生，研究方向：工程管理
论文作者:李启帆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/30
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