深化集体林权制度改革技术总结
方秀舞
（钦州市钦北区自然资源局（钦州市钦北区林业局） 广西 钦州 535000）
摘 要： 集体林权制度是关系到林业发展以及林农切身利益的一个重要机制，但是随着经济与社会的不断发展，原有制度已经不能很好的适应新形势的发展和需要。因此深化集体林权制度改革（以下简称“林权改革”）具有重大的意义，且势在必行。本文重点针对林权改革做了相应的总结归纳，以期让集体林权制度能够重新焕发生机，符合当今形势的发展需要，为社会的建设做出贡献。
关键词： 确权；改革；发展形势；技术要点
1 重要性以及必要性
（1）林权改革的意义重大。林权改革是当前社会发展的必要措施，林权改革的完善性以及稳定性能够达到生态文明建设的目的，它对于国民经济发展有着重要的作用，促进农村社会建设，达到当前社会对于林业的需求，推动人与自然和谐相处。
（2）强化林权改革势在必行。改革开放以来，特别是“十五”期间，我区认真贯彻落实国家各项林业政策，林业建设方面取得突出成效。然而，随着经济社会的逐渐发展以及农村建设的推动，人们对于林业建设也有了更高的标准，在林业实际发展的过程中出现的问题也愈加明显。因此，相关部门必须要对林业进行深入改革，设立完善的多元化体系，建立全面的林业管理制度，达到深化改革林业的目的，特别是通过林权改革，才能真正实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。
第五天清早，我噙着泪水，告别了我的毛毛。走了好远，我回头望，远方那座青山渐渐模糊，山顶那棵黄桷树也只能望见一点儿影子了。这是一块伤心地，我来去匆匆走过一遭，除了把亲生的骨肉撂在这儿，其他么事都冇留下。转身离去，把忧伤撇在身后，我晕晕乎乎地往前走。两天后，我来到了蕲州对岸的长江边儿。坐在江堤上，望着茫茫大江，我的头里边好像也是一片迷茫。我这大老远跑出来是为么事？现在我是要回河浦吗……见到大梁，他会埋怨我吧？我也实在是太对不起他了，狼剩儿冇找到，又把怀的毛毛给丢了，我还有脸再见他吗……江涛声声，江风阵阵，堤脚的防波林，树叶迎风招摇，像一大片绿色的冥幡……
2 林权改革任务以及实际进展
林权改革的主要任务就是明确林业产权，全面落实经营的主体。在确保林地集体所有的基础上，进一步明确林木的所有权及使用权。
（1）依照国家的相关规定策划自留山，如果自留山有关证明材料遗失的，完善材料后再给予确权，除此之外，对于家庭承包山方面必须依照国家的规定进行签订承包合同。如果自留山以及家庭承包山被荒废之后，应该让其他的经营人员依照国家的相关规定进行造林，在确保林地使用权不会改变的基础上，全面落实“谁造林就谁拥有”的相关规定；强行抢占他人林地种植林木的，造林者要与林地原权利人充分协商，按实际强行抢占年限进行补偿，达成协议后，落实各自林地和林木权属。凡协商双方达不成协议的，由政府进行确权处理。未经过协商签定协议或政府确权，林木未能妥善处置的，只维护确定林地的所有权属或使用权属，暂不落实林木所有权和使用权。
（1）着重做好政策培训和工作人员的业务培训。对区、镇、村三级工作人员需要进行系统的林改政策和业务培训，对参加区、镇林权改革的同志和具体操作的村组干部侧重于政策讲解、村组方案制定、山林纠纷调处、调查摸底表格填写等方面的培训。对外业勾图技术人员侧重于勾图、转图、拼图、制图、外内业编号、登记申请表填写和审核以及罗盘仪、GPS 使用等方面技术培训。对内业人员则要求在熟悉申请表填写的基础上，侧重于登记软件，GIS 制图软件的使用等方面的培训以及掌握林权证附图制作要领。
一般说来，城市发展进程中的利益结构有三种形式：一是主导者与职能单位的关系，即一方(主导者)雇佣另一方(职能单位)或以承包方式使其承担某种项目；二是，组织之间的谈判协商关系，指多个组织进行谈判协商，利用各自的资源进行合作以求能更好地实现各自单位的利益；三是系统的协作，指各个组织相互了解，结合为一，有着共同的想法，通力合作，从而建立起一种自我管理的网络(格里•斯托克，1999)。在城市更新中前两种关系普遍存在，但是系统合作的关系还在探索与发展之中。依据西方城市更新的经验，城市政府与开发商、房地产商的之间密切合作是城市更新顺利进行的重要保障，也是国内城市更新中值得重点关注的领域。
1.2.2 强化培训 把住院医师外送到二甲以上的综合医院进行内科、外科的学习，妇科、产科、儿科的医师在本院接受强化培训，开阔临床的视野，期间的工资、奖金不受影响。在开展相关培训工作中，院方必须加强完善管理制度，强化培训评估反馈，重视人文关怀，使医学生能够更主动地加入到培训之中，使用此法来保证培训质量[6]。据此，医教科定期进行考勤和严格考核。
（2）在集体林地的所有权不会改变的基础上，依照相关规定把林地的经营权以及所有权运用家庭承包的方法进行全面落实，确定其承包经营的权利，从而全面落实林地经营的主体；对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。
（3）确保生态公益林的稳定性，对生态公益林进行相关规划，原已承包到户的生态公益林，维持经营管护现状不变；属于集体生态公益林的，实施集体统一的经营管理方式。
（4）在承包合同符合规定标准的前提下，依照国家规定对于林地承包户进行维护；如果承包合同不符合国家规定的标准，那么就必须要对其进行整改；如果承包合同不够规范，那么就必须要对其进行完善处理；采用出租形式租用集体山、自留山或承包（责任）山造林，租金采用分期形式交付的，维持出租方的林地使用权属不变，只落实造林者的林木权属；不适合应用家庭承包方法的宜林荒山，可以运用招标或公开协商等手段进行承包处理，经过相关人员的表决同意，已报镇人民政府批准，并已交付完毕承包期限全部承包费用的，可以落实林地的承包所有权以及使用权。
钦北区共辖11 个镇和3 个街道、183 个村委会（居委会）、2532 个村民小组，农户13.2 万户，总人口84.64 万，林业用地面积191.5 万亩，其中集体林地179.1 万亩，占全区林地面积的93.5%。林权改革前，全区活立木总蓄积量383 万m3，森林覆盖率52.55%。我区林权改革工作覆盖11个镇和1 个街道、161 个村委会、2003 个村民小组，林权改革后，全区已核发林权证8.7 万本，涉及农户数8.4 万户，完成确权到户总面积150.2万亩，占集体林地总面积的83.9%。林权改革工作充分调动广大群众造林、爱林、护林的积极性，林权改革成果日益显现，根据《钦北区2017年度森林资源数据更新报告》及《2018年度森林覆盖率监测结果》，全区活立木总蓄积量702 万m3，比林权改革前翻了一番，森林覆盖率达64%，提高了十一个百分点。
（6）明晰退耕还林的林地权属。已经过退耕还林政策的检查验收且确定合格的，那么就必须要全面落实林地的所有权属。属于1999年“二类调查”规划的林地范围内实施退耕还林的，不需要办理土地变更登记手续。退耕户委托其他人进行还林以及相关部门与个体承包进行退耕还林的，土地承包关系没有改变，维护退耕户的林地使用权不变，落实造林者的林木权属。
（2）制作工作图。地形图在林权改革工作中所需的资料尤为重要，使用GIS 技术制作工作图，以此图作为摸底调查和实地踏界工作图。
（5）毁林开垦的，限期恢复林地用途。凡1998年以来毁林开垦的，属于集体经济组织成员强行抢占在集体经济组织所有的集体林地或他人自留山、承包山上毁林开垦的，可落实被强占单位的林地所有权或个人的林地的使用权；林地的所有权以及使用权权利人自行在自己拥有权属的林地上毁林开垦的，在未恢复林地用途前，暂不落实林地所有权或使用权属。
确权发证操作流程包括以下基本环节：
3 技术路线以及技术要点
本研究使用自编的“教师关于游泳安全的调查问卷”，由广东省2013年第一、二期中小学骨干体育教师游泳技能培训班的289名教师以及广州市20所示范性高中的64名体育教师填写。
成立办事机构→组织技术队伍→购置设备资料→开展政策和业务培训→搞好宣传动员→制作林改工作图→摸底调查→制定村组林改方案→外业勘查→签订（完善）合同→林权权利人申请发证→审核→张榜公布→内业输机录入→登记→颁证→资料建档。
在一系列的操作流程中，最关键的环节就是开展政策和业务培训、制作工作图、外业勘查和内业输机录入。
构建决策树模型的目的是在于模拟患者在疾病真实状态下的治疗过程。通过建立可视化的结构图将每个决策与对应的结果连接起来，能提供在不确定性条件下的决策框架［10］。通过决策树模型模拟原发性骨质疏松患者发生骨折的疾病状况及构建决策框架（图1），以综合评估药物治疗临床疗效和经济性。研究时限为6个月，考虑到该时限跨度较短，因此本研究不对成本和效果进行贴现处理。
（7）林地和林木权属有纠纷的，必须依照法律法规的程序进行调处，纠纷处理完成后才能确定经营的主体。
（3）外业勘查。明晰产权的基础前提就是外业勘查，它是确权发证中工作量最大、工作条件最艰苦的一个环节，是林权改革发证的关键所在，要想优质、快速完成外业勘查任务，除了镇村干部宣传发动到位、组织配合到位、纠纷调处到位和后勤保障到位外，技术人员必须要明确外业勘查的具体步骤、坚持原则以及熟练掌握勾图技术方法等方面上提升勾图的实际质量，防止重新上山勾图的情况发生。当林地比较平缓、无明显控制点参照勾图时，利用GPS 辅助定位或用森林罗盘仪做边界测量工作。确保做到有草图、明确面积、四界以及无重证、纠纷、漏登山等。经勘查，工作图上宗地界线位移较小、形状相似、面积误差小于5%且没有其它异样的，技术人员应该依照规定标准进行地界线的确定，标明地图上的四界，并且依照规定让技术人员以及其他踏界者进行盖章以及签字；工作图上宗地界线不符合要求或有异议的，重新勾图勘界。为方便工作和避免错漏、相邻交叉或错开，先勾绘集体林地再勾绘自留山、责任（承包）山，所有宗地界线必须勾绘到同一张工作图上。
由于所剪图形的位置和方向不同，视角上会影响学生对所剩图形面积的大小的判断。通过观察思考，笔者让学生感受到同样大小的正方形中，减去同样大小的长方形，剩下部分的面积大小相等，这与长方形所在的位置或摆放形式无关。
①集体林权确权。以村民小组为单位进行现场勘踏查验。勘验必须有本村民小组负责人和相邻其他村民小组负责人参与，先沿本村民小组所有林地〔含自留山、责任（承包）山〕的四周边界走山定界，相邻双方共同确认界线，然后用1：1 万比例尺的工作图实地勾绘，在地形图上标明所走路线的山（地）名，交由双方代表人签字认可。与相邻县（区）交界的界线认可。
②自留山、责任（承包）山、流转山林权确权。在村民小组集体林权已经确认的基础上，以林权权利人为单位，进行外业现场勘踏查验。勘验必须有本村民小组相关林权权利人参与，在林权权利人共同认可各自四至界线后，进行勾图（如果面积太小不能上图，绘制示意图），每个林权权利人都在图上签字认可。林权权利人不肯到现场查验签字认可，又没有正当理由的，依照默认来进行处理。在实际工作中，不同权力的工作人员对于宗地的规划，因为面积比较小，会出现互相交错的情况，没有办法在地形图上清楚地显示出来，并且因为没有清晰的标志，因此不够清楚明了，假如权利人运用协议签订的方法明确各自的责任权力，并且统一选举一位权利人进行联户发证的申请工作，将其并为同一宗地进行统一登记。如果宗地界线上面出现清晰的地形地物的时候，技术人员在对宗地界线进行勾图的过程中必须要标明其宗地编号。假如面积比较小且没有明显的地形地物时，很难对其在地形图上进行规划，应该运用“联户勾图分户发证”的方法解决问题，当有条件的时候可实测联户各分块面积或者以“联户勾图联户发证”的办法勾绘宗地界线，推荐一位林农作为代表进行联户申请，并且依照相关规定填写信息以及签订委托书。
（4）内业输机录入。把工作图进行扫描，依照规定录入计算机中，在GIS 平台上进行配准、矢量化、求算面积等工作，要逐日逐宗将外业确认的界线转绘至1：1 万地形图上，要检查是否有重叠或遗漏，发现问题及时纠正，最后统一绘至全区一张图，同时将相应的外业勘查表输入到专用的软件平台中，设立完善的林权改革数据信息库。
4 后记
林权改革工作虽然取得不错的成绩，也积累了一定的经验和做法，但作为林权改革的试点县区，是第一个吃螃蟹的人。当时林权改革工作在全广西乃至全国都没有一套有效可循的工作方法，一边摸索一边总结经验，摸着石头过河，在工作的过程中难免走了一些弯路和存在不足的地方，不过可以为下一阶段推进的集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作提供更好的工作方法和经验教训，为我区的林改工作奠定了良好基础。
参考文献
[1]《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9 号）.
[2]《自治区党委自治区人民政府关于实现林业跨越式发展的决定》（桂发〔2004〕12 号）.
[3]《林木林地权属争议处理办法》（1999年10月14日林业部发布）.
[4]《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33 号）.
[5]《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局令第1 号）.
[6]《推进集体林权制度改革确保农民得实惠生态受保护》（2006年8月25日国家副总理回良玉在全国集体林权制度改革现场经验交流会上的讲话）.
中图分类号： F326.2
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）31-0150-02
收稿日期： 2019-7-9
作者简介： 方秀舞（1975-），女，壮族，广西钦州人，大专，主要从事林业专业技术工作。
标签：确权论文; 改革论文; 发展形势论文; 技术要点论文; 钦州市钦北区自然资源局(钦州市钦北区林业局)论文;