1山东省兰陵县水利局向城水利服务中心；2山东省兰陵县水利局；3山东省兰陵县农村公共供水管理办公室
摘要：农村饮水工程的运行和管理是关系到农村人民群众的生活质量和身体健康的大问题，所以做好农村饮水工程运行管理工作具有极为重要的意义。本文对农村饮水工程的特点进行分析，并探讨农村饮水工程运行管理问题与对策。
关键词：农村饮水工程；运行管理；问题；对策
为了进一步提高农村人民群众的生活质量，加快我国城乡一体化的进程，国家在农村投资建设了一大批的饮水工程，在对工程进行管理过程中出现了一些问题，下面就对饮水运行和管理问题进行简单的分析探讨。
1 农村饮水工程的特点
1.1 施工和管理有一定的难度
作为善举的农村饮水工程能够解决农村百姓生产生活的用水问题，保证水源的卫生和安全。但是由于农村的地域特点：群众居住地比较分散，偏远的山区较多，当地的经济条件又比较落后，进行施工和管理的难度都很大。例如有的地区需要在山区建设饮水工程，机器设备和施工材料的运输非常困难，导致工程的施工与管理难度加大。
1.2 工程管理涉及较多的部门，增加了管理难度
建设和管理农村的饮水工程，对广大农村的群众来说他们是最大的受益者，但是投资者往往除了农民外还牵扯到了政府部门，政府部门牵头多个部门配合，在管理上很容易造成混乱，协调起来也很困难。
1.3 供水的成本高
农村饮水工程的规模相对较小，受益人口也较少，尤其是在一些山区铺设供水管道很长，施工的难度加大，对工程的投资成本就要加大，这样就致使供水的成本提高。
2 农村饮水工程运行管理中存在的主要问题
2.1 管理效果较差
农村的饮水工程建成后一般是由当地的村委会或者农民用水协会等进行管理，这些部门没有水务部门的监督管理，没有专业人员，对水质的变化监测不到位，也没有一套科学的管理制度，特别是村委会的管理人员调动很频繁，致使农村的饮水管理出现很多问题。
2.2 核算水价和执行力度不够
农村的供水工程是一项扶贫的公益性事业，所以投资的回报率问题一般不是重点考虑的对象，广大农民的经济承受能力较差，也没有按照成本进行水价的核算，收取水费也没有如实按照用水量收取，往往根据人口和牲畜的数量来收，和实际用水产生了较大差距。有些水厂虽然已经对维修的费用进行了核算，但是由于村委会管理资金，容易出现资金的占用和挪用现象，在工程的维修与保养上不容易执行到位。
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2.3 对水质的检测不及时
有的饮水工程运行了很多年，但是水质仍然没有达到国家规定的标准，其原因主要是：一些农村饮水工程是使用饮水管直供的，处理不及时；供水设施较简陋，没有消毒设备；规划工程时对水源地的保护考虑不周，建筑物对地质水层产生很大的影响；最重要的是缺乏检测费用和管护费用，更不用提水质的检测了。
2.4 技术型管理人才缺乏
农村饮水工程由于地处偏远地区的较多，福利待遇较低，难以吸引到技术人才；自身的工程经费有限，经济上要配备专业的技术管理人才也很不现实；供水单位的人才培养意识较差，对人才的培训和再教育不重视。
3 解决农村饮水工程运行管理中的问题策略
3.1 不断完善管理制度，责任落实到位
农村安全饮水工程，存在点多、面广、分散及管理难度较大等特点，为了推动农村安全饮水工程安全可靠、节能经济的可持续稳定运营发展，应严格根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》建立权责清晰的工程管理体制。根据饮水工程的运行情况，制定出合理的供水工程管理制度、水价核实制度、管理员的职责等等。同时成立专门的农村饮水管理办公室，由当地的水务局统一负责。对工程管理人员培训后上岗，做好相应的管理、维修、维护和水费征收的工作，保证饮水质量。此外还要进一步完善相关的优惠政策，保证农村饮水工程运行和管理的效果。农村饮水工程具有突出的公益性、扶贫性以及惠民性的特征，是为农村低收入群体来服务，他们的水价承受能力偏低，导致工程回报率不高。为了促进农村饮水工程的有序发展，可以结合当地发展情况来为农村亏损工程提供管理、检修与维护基金，促进农村饮水工程的效益化、规模化发展，制定行之有效的可持续保障制度体系。
3.2 水价根据实际情况核算，做到科学、合理
水价的核算要根据当地的实际情况和农村群众的承受范围进行，按照水源和运行成本制定科学、合理的水价，逐步实现按照水表收费。关于农村供水价格的制定，既要考虑到市场经济规律的要求，还要发挥出价格杠杆作用，考虑到不同地区群众的经济承受能力，提升他们的节水意识，促进供水工程的可持续发展。对于新建工程在开始时就要遵循国家的相关规定，科学制定水价，实施“新水新价”问题，对于已完成工程要重新核定水价，根据实际情况进行调整，严格落实“水价、水量、水费征收”公示制度。
3.3 水质的监测体系要科学、合理
区县一级主管部门要和发改委、卫生局、水务局等部门密切结合，建立起一套科学合理的饮水工程监测体系，及时了解水源的状况和水质的变化，水质的监测也要及时到位，定期设立分区域的监测点，定期进行水质的监测。为了进一步强化监测质量，还要根据水源类型科学划分保护范围，清楚保护区的点源污染问题，避免出现化肥、农药的面源污染危害，制定完善的水质检验制度，对水源、出厂水、水池等加强水质检验，制定完善的质量管理体系，加强供水工程的消毒工作，确保饮水安全。
3.4 加强对管理人员的培训，提高其综合素质
农村的饮水工程所涉及到的供水人口众多，需要技术过硬的管理队伍。要对专业的技术人员进行相应的培训，使他们对供水系统的维护和保养、水泵的启动和维护、水处理的情况等技术性工作能熟练掌握。同时要对这些管理人员进行相关的综合素质的培训，明确他们的责任和义务，促使他们积极主动的参与工程管理。此外还要做好科普宣传工作，让社会大众对农村饮水工程有正确的认识，充分利用电视台公益广告、现场会、宣传栏、互联网、新闻媒体的方式，开展多渠道的宣传工作，提高农民对于饮水工程的认识，引导他们自觉爱护工程设施，提高各地区农民的责任意识。
3.5 管理要不断创新，实现信息化
要进一步对农村的饮水工程运行管理制度加以完善，推进创新管理的新模式，改变分散管理的模式，使用集中式管理。推行工程管理的信息化，建立信息化的网络管理平台。此外还要建立权责明晰的管理体制，采取明晰工程所有权,放开搞活经营权的办法,根据投资渠道、工程规模等因地制宜地确定管理模式。明确工程运营管理单位,提出建立用水协会或管理委员会,负责监督工程运营管理工作。切合实际地搞好乡镇水管站管理、村屯管理,采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种管理形式,使农村饮水工程的建后管理走上正规化、法制化的轨道。
4 结语
总之，农村饮水工程的运行和管理是关系到农村人民群众的生活质量和身体健康的问题，所以要加强对饮水工程的管理，才能促使其发挥应有的作用，更好的促进农村经济的发展，加快城乡一体化的进程。
参考文献
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论文作者:王丽萍1,陈凌云2,宋赞3
论文发表刊物:《防护工程》2017年第13期
论文发表时间:2017/11/13
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