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摘要：PPP模式的产生和推广运用，深刻影响和改变了我国现代建筑工程项目在运作过程中的资金获取模式，在PPP模式应用背景之下，制定和运用适当策略做好建筑工程项目的造价管理控制工作，能够助力我国现代建筑工程项目在运作过程中长期获取到良好效果。文章首先对PPP模型进行了概述，进而对PPP模式下片区开发的工程造价控制中存在的问题进行了描述，并且提出了一些建议，希望对以后 PPP 模式下的片区开发工程造价控制起到一定的指导意义。
关键词：PPP模式 片区开发 工程造价 控制 探讨
1 前言
最近几年以来，伴随着我国政治体制改革工作实施节奏的逐渐加快，政府基本职能的日渐明晰，社会治理服务职能的逐渐强化，以往长期经由政府独立出资支持建设的建筑工程项目，逐渐转化成为政府与社会资本合作出资建设项目。在实现对现存的各类型社会经济资源要素的高效充分利用过程中，PPP模式得到了推广应用。PPP模式在现代建筑工程事业领域的引入运用，实现了对政府资金要素和社会资金要素的高效充分整合运用，有效控制和规避了因资金要素支持数量不足而引发的建筑工程项目无法开展或无法按期顺利完工问题。
2 PPP 模式的概念阐述
公私合作模式是政府部门与社会资本家之间按照约定协议建设公共设施或提供公共服务的合作关系。在这种模式中，所有相关方都保持着利益和风险共享的状态。因此，在公私合作模式下，无论是政府还是社会资本，都需要对项目成本的控制给予足够的重视。一般来说，社会资本是购买力平价模型的主体，而政府部门则起着辅助作用。后者应利用前者在项目开发领域的专长和丰富的经验作为促进基础，提高项目建设的供应效率。一般来说，购买力平价模式是政府部门通过特许经营、产品采购、股权合作等多种方式使社会资本进入项目的过程。作为参与者，社会资本还需要承担项目设计、项目建设、项目运营和项目维护等重要任务，购买力平价模式的最终目标是实现多盈利，社会资本可以从中获得资本回报，政府部门可以通过建设项目来发展当地经济，改善当地环境。
3 片区开发工程造价存在的若干问题
3.1 人员配置问题
目前片区开发工程造价中，持有造价资质的专业造价人员数量不足，并且造价人员的专业知识有待提高等问题。和传统的模式相比PPP模式相比，在 PPP模式中政府承担的工作职能发生了新的变化，在整个工程中政府更加关注的是投资成本的节约和所带来的经济收益。因此在工程实施工程中，若是配备的专业造价人员数量不满足需求，就会在前期造价评估中出现评估不合理、经济预算偏高等一系列问题，从而对整体工程的顺利实施产生重要的影响。所以，造价人员专业水平的高低和造价人员配置的合理性，是影响工程效率和质量的关键因素。
3.2 资金控制和政监管部门对该履行的义务不认真
一方面在片区开发造价工程中，因项目资金支出金额过大并且部分项目的资金投入不够合理等问题，从而造成建设工程的造价偏高，超出预期造价指标。另一方面在PPP模式下，大多数参与者一味的只重视施工的进度，而忽略前期设计中的工程造价的管理和财政部门分析工程造价环节。再者，财政监管部门没有认真履行自己的义务，对建设、施工、运营方案的质量和创新没有进行有效地监督和及时做出合理地评价，导致PPP模式不能顺利进行。
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3.3 项目的可持续得不到保障
因为PPP模式本身就是政府和社会资本合作的模式，所以在片区开发PPP项目中社会方和当地的政府方合作的过程中，随着当地政府的换届，或者当地政府负责该项目的官员的调任更换都可能会影响到PPP项目的正常实施，以致于在建设过程中出现资金不到位和后期使用过程中收益得不到保证等问题。
4 PPP模式下的片区开发工程造价控制的策略
4.1 提高工程项目造价管理人员专业素养
PPP模式下工程项目造价管理需要专业性极高的造价管理人员，只有高素质的专业人才，才能够有效的保证工程项目的造价控制效果。PPP模式下的工程项目涉及的范围非常大，主要有开发设计、融资、水务管理、施工管理、合同管理等管理工作，这些工作通常都非常繁杂，需要专业素养极高的工作人员来展开管理，所以PPP模式下的工程项目造价管理需要打造一支专业性强、综合素质高的工作团队，来保证工程造价控制管理工作顺利进展。另外，还需要有PPP领域的专家保驾护航。
4.2 加强施工过程造价管理工作
在PPP项目的建设阶段，成本控制包括三个方面：后续融资、财务管理和合同。后续融资是应首先关注的三个方面之一，因为PPP模式是多方融资，投资者数量非常大，上述特点之一是PPP项目周期较长。因此，在建设阶段，需要不断开展融资活动，确保资金及时到位。管理者需要做的是根据市场价格变化和实际施工情况调整工程造价预算，使后续投资尽可能合理。管理者和控制员在施工阶段要重视财务管理，认真对待财务会计的执行过程，把握细节，确保财务管理科学规范。财务管理作为整个建设阶段的工作，应与后续融资同时进行，并在实际实施中与后续融资保持联系。最后我们要注意的是这个项目的合同。合同应确认其合法性，以防遇到合同陷阱。对于项目的启动和现场使用，合同应明确。在PPP项目中，项目部经常遇到这样的情况。项目部已经搬进来了，但由于执政单位没有颁发施工许可证，同时。土地利用谈判没有进行，进场人员等了很长时间，造成资源浪费。因此，在施工阶段，合同作为最终的管理和控制过程，必须认真审查，为工程提供最稳定的保障。
4.3 转变传统观念
在工程建设、运营全过程中参与造价管理的任何一个部门来说，都应该改变自己的传统思路，不断的借鉴、吸收新的思维方式来适应PPP模式。在整个PPP模式的背景下，任何参与者，不论是政府还是其他机关，都应该认清自己除了是高级管理者外还是合作者，即任何参与者的地位都是平等的，都应该按照PPP模式合同中的规定明确自己的权利和义务。政府方面需不断地对自己的工作职能进行优化，改变以前被动式审核控制内容。在转变地位之后，政府要切实遵守在PPP模式合同中做出的承诺，必须依据市场规律进行各项事宜，同时需要不断地进行透明化公开。由于PPP项目的特殊性，项目建设总投超概后的确认及将来政府对超概部分付费存在很大的不确定性，对社会资本方是很大的风险。而在建设阶段，政府方往往要求扩大规模、提高标准或增加合同范围外的工程，造成超概风险骤增。对社会资本方而言，必须和政府积极沟通，对此类情况要求政府完善相关手续，必要时调整可研、两评一案等并重新批复后方可实施，避免因此可能造成的风险。
5 结束语
围绕PPP模式下的工程造价的合理有效控制与探索论题，本文择取PPP模式的基本概述，以及PPP模式应用背景下工程造价控制工作的具体实施策略，两个具体方面展开了简要的阐释分析，旨在为相关领域的研究人员，以及我国建筑工程领域的相关人员，构筑和提供扎实且充分的工作实践经验参考支持条件。切实在 PPP模式应用背景之下，制定和运用适当策略做好建筑工程项目的造价管理控制工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金，提升经济效益。
参考文献：
[1]杜玉华.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[J].住宅与房地产，2018（31）：30.
[2]张林.PPP项目模式下的工程造价控制与精细化管理[J].科技风，2018（29）：112.
[3]陈冲.PPP模式下的片区开发工程造价控制[J].科技创新与应用，2018（25）：189-190.
论文作者:陆大喜
论文发表刊物:《房地产世界》2019年3期
论文发表时间:2019/8/2
标签：模式论文; 造价论文; 项目论文; 工程造价论文; 政府论文; 工程项目论文; 片区论文; 《房地产世界》2019年3期论文;