关于调整和完善奎屯垦区所有制结构的探讨，本文主要内容关键词为：垦区论文,奎屯论文,所有制论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的今天，继续调整和完善所有制结构，是当前和今后一段时期内我国经济体制改革所面临的一项重大任务，也是兵团奎屯垦区深化改革所涉及的一个重大课题，本文拟就兵团奎屯垦区所有制结构调整和完善问题作一些初步的探讨。
一、奎屯垦区所有制结构的现状。
奎屯垦区是兵团农七师（前身为解放军二十二兵团二十五师）历经四十余年艰苦奋斗创建的拥有人口205759人，播种面积107.24万亩，军垦小城镇星罗棋布，农工商各项事业蓬勃发展的大型垦区。由于历史的原因和计划经济体制的影响，80年代前，奎屯垦区和全兵团一样，所有制结构高度单一，国有经济一统天下。党的十一届三中全会后，尽管垦区非国有经济有了一定的发展，但从总体上讲，奎屯垦区所有制结构仍然不够合理，“国有经济一统天下”的局面未得到根本改变。主要表现在：
（一）国有经济比重大。目前，在垦区国内生产总值中，国有经济比重达77.61%以上，比全国高出40%，比新疆维吾尔自治区高出4%。
（二）非国有经济比重小。垦区目前在国内生产总值中，非国有经济比重为22.39%，比全国平均水平低40%，比新疆平均水平低4%。
（三）集体经济比重小。在社会生产总值中，奎屯垦区的集体经济比重为10.8%，比全国集体经济低25%，比新疆的集体经济比重低10.1%，而且目前有关部门列出的垦区集体经济数据不够准确，有的企业名为集体，实为国有经济（为了享受某些优惠政策），垦区真正的集体经济成分很少。
（四）非公有制经济比重小。在1997年垦区国内生产总值中，非公有制经济只占11.59%，比新疆非公有制经济比重低3%，比全国非公有制经济低17%。在固定资产投资比重中，私人投资为1621万元，只占全国固定资产投资的3.9%。即使在非公有制经济发展较快的商业中， 非公有制经济仅占垦区社会商品零售总额的23.6%。
目前，奎屯垦区这种不合理的所有制结构已成为制约奎屯垦区经济发展的重要因素，必须予以大力调整和完善，建立起公有制为主体，多种所有制成分共同发展的所有制结构。
二、奎屯垦区建立公有制为主体， 多种所有制成分共同发展的所有制结构的依据。
（一）我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体。马克思主义经典作家在他们的著作中对未来社会实行公有制的历史必然性做了极其充分的论述，邓小平同志也强调指出：“社会主义有两个非常重要的方面，一是以公有制为主体，二是不搞两极分化。”（《邓小平文选》第三卷，第138页）就是说， 社会主义本质决定必须坚持以公有制为主体，只有坚持以公有制为主体，才能保证生产发展，社会物质财富增加的结果才能为劳动者共同分享，使以按劳分配为主的原则得以贯彻实行，实现劳动者的共同富裕；只有坚持以公有制为主体才能保证那些人民生活必需的、社会效益大、微观效益差、靠市场机制调节难以得到充足资源的产品与服务，能够分配到应有的资源，以满足社会生产和人民基本的生活需求得到满足。因此，以公有制为主体，多种所有制成分共同发展是我国社会主义发展的客观要求。作为兵团组成部分的奎屯垦区肩负着屯垦戍边、稳定新疆的重任，更需要坚持以公有制为主体，所以，坚持公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展是调整和完善奎屯垦区所有制结构的基本指导原则。
（二）生产力发展的不平衡，决定我国必须多种所有制经济共同发展。生产关系必须适应生产力的发展水平，作为生产关系中最重要部分的生产资料所有制，它的结构及其变化，归根结底是由生产力水平决定的。我国地域辽阔，又处在社会主义初级阶段，各地生产力发展水平差异很大，这种基本国情，决定了我国的所有制结构不应是单一的。历史也已证明：搞单一的公有制不利于我国生产力的发展，而以公有制为主体多种所有制经济共同发展的所有制结构，才适应我国生产力发展的状况，才能最大限度地促进我国生产力的发展。
（三）多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济的内在要求。市场经济客观上要求经济主体多元化，所有制形式的多样化，有利于市场竞争，提高效率，优化资源配置。与国有经济相比，非国有经济对市场经济的适应性更强，密切程度更紧密，因而其效率更高，效益更好，这是注重发展非国有经济的真正原因所在，也是兵团奎屯垦区调整所有制结构，大力发展非国有经济的重要原因。
（四）所有制结构不合理，影响了目前垦区经济快速发展。奎屯垦区曾有过辉煌的岁月，但“八五”期间经济发展缓慢，GDP 平均年增长率仅为5.1%，大大低于同期全国经济发展速度， 也低于新疆发展速度。近三年来，工业连续亏损，企业竞争力下降，效益滑坡。垦区经济发展缓慢的原因是多方面的，其中垦区所有制结构不合理，国有经济比重过大是制约垦区经济迅速发展的一个重要因素，应当尽快加以调整和完善。
（五）调整所有制结构的客观条件已基本具备。经过十几年的改革和发展，奎屯垦区各项事业都有了一定的基础，不少职工具备了参与经营活动的基本能力和意愿。目前已有不少团场职工把劳力、现金、实物作为股本投入，或经营农机，或经营畜牧养殖业，或经营林业，或搞土地综合开发，积极探索非国有经济的新的经营方式，已取得一定的可喜成果。另外，垦区各类市场已有一定程度的发育，奎屯市区今年扩建了封闭型中心农贸市场，新建了若干个批发、零售市场，新增营业摊位数百个，各团场也都具有一定数量的经营场所，这些都为非国有制经济的发展提供了必要条件。
三、调整和完善奎屯垦区所有制结构的对策。
调整和完善奎屯垦区所有制结构，一方面要适当集中国有资产，重点加强那些关系到垦区经济大局的行业与领域，如垦区的农业和工业中的骨干企业。另一方面，在一般性竞争性行业中，要压缩国有经济成分，大力发展集体经济和非公有制经济，加大集体经济和非公有制经济在垦区经济中的比重，以完善垦区所有制结构。近期目标（至2000年）是把国有经济、集体经济、非公有制经济占垦区经济（GDP ）比重调整为65 ∶17∶18；中期目标（至2005年）是把国有经济、集体经济、 非公有制经济占垦区经济（GDP）比重调整为55∶20∶25；远期目标（至2010 年）是把国有经济、集体经济、非公有制经济占垦区经济（GDP ）的比重调整为45∶25∶30。采取具体措施如下：
（一）解放思想、更新观念，真正从思想上给各种所有制经济以平等地位和待遇。调整和完善奎屯垦区所有制结构必须以邓小平理论、十五大精神来统率垦区各级领导和广大群众的思想。一是走出兵团经济天然姓“国”，理应“一大二公”“纯而又纯”的误区，确立非国有经济在奎屯垦区的合法地位。二是在公有制内涵的认识上要走出以往单纯用量的比重来衡量的误区，树立“不求其纯，但求其佳”的观念。三是在布局上走出国有经济“全面出击、包打天下”的误区，确保重点和关键，增强其控制力和竞争力。当前要特别强调破除“团场发展非国有制经济吃亏论”观念，扭转部分团场领导头脑中兵团一无工商、二无税收权，发展非国有制经济，团场得不到任何实惠，反而会削弱团场实力的错误思想。
（二）突出重点，推动国有经济的快速发展。奎屯垦区承担着屯垦戍边任务，调整和完善其所有制结构，必须结合垦区实际，坚持以公有制为主体，以国有经济为主体。在农业方面要继续完善“两费自理”责任制，并积极向租赁经营、规模经营方向发展，要集中必要的财力，继续加大对农业的投入。在第二、三产业方面要坚决贯彻中央“抓大放小”方针，集中力量抓好四大骨干企业（奎屯棉纺厂、电力公司、番茄酱集团、糖厂）的改革和发展。对其它企业，可因企制宜，采用股份合作制、兼并、租赁、出售、联营等多种方式进行改革，使之真正搞活，重焕生机。
（三）大力发展集体经济。首先是要重点发展乡镇企业，在乡镇企业中大力推广股份合作制；其次，要大力发展城镇集体经济。主要途径：一是、通过结构调整，把师、团办的国有小企业改为集体企业。二是、兴办新的集体经济。三是、引导个体、私营企业在完全自愿基础上走合作化道路。
（四）重视发展非公有制经济。第一，切实提高垦区各级领导和广大职工对非公有制经济的地位和作用的认识。第二，切实加强垦区各级组织对非公有制经济的领导。第三，切实为非公有制经济发展创造公平竞争环境。当前，要认真解决非公有制经济在用水、用电、子女入托、上学等方面与国有集体经济的不平等问题。第四，抓住重点，努力发展职工庭院经济。（1）加强领导，落实优惠政策， 创造庭院经济发展的宽松环境；（2）突出重点，加速发展家庭养殖业；（3）开拓创新，不断探索庭院经济发展的新形式，推动垦区庭院经济上档次、上水平。第五，切实加强对非公有制经济的引导和监督，促使垦区非公有制经济合法经营，健康发展。
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