关键词：市政工程；造价控制；
近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。对市政工程造价进行控制，可以非常有效的提高市政工程的效益。
一、目前市政工程造价控制存在的问题
1.全过程工程造价控制管理观念尚未形成
市政工程的工程造价控制管理是一个系统性的工作，涉及到工程考察、设计、建设、验收、维护等各个阶段，且市政工程的规模一般比较大，小的误差也可能带来大的金额影响。但在工程造价的实际操作过程中，更多的只是将注意力关注在预算与结算这两个环节，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的
2.设计阶段工程造价控制问题
对于整个市政工程造价控制来说，设计阶段是至关重要的环节。但就目前我国的实际情况而言，在设计阶段中，却严重缺乏对设计人员的监督，同时，也严重缺乏对多种设计方案进行有效选择的机制，并且还存在只考虑工作量，然后就进行方案设计的情况，进而也就导致工程造价控制的不重视，或者导致设计方案过于保守，最终给工程项目建设带来极其严重的经济损失。
3.工程招投标阶段工程造价控制问题
在工程招投标阶段中，最为明显的问题就是市政工程项目的承包商不具备或缺乏相应的建设资质，并且在不具备建设资质的情况下，仍旧坚持承包，然后在通过转包的形式交由其他同样不具备建筑资质的建筑商，进而也就导致了工程质量难以得到保障。其中，还有另一部分严重的问题在于，在将工程项目几经转手的情况下，会使得最终建筑商所获得的承包价格大大缩水，而建筑商为了获取更大的经济利益，自然也就会选择廉价的劳动力或者质量相对较差的原材料来实现，进而给工程的质量埋下了更为严重的问题。
4.施工阶段工程造价控制问题
（1）施工阶段工程变更随意性大。在进行市政工程项目施工的过程中，往往会因为各种原因需要进行变更，致使施工阶段工程出现工程变更的原因有很多，有来自于设计的，也有来自于施工不合理等其他方面的。工程变更会引起工程建设施工的变化，从而可能也会影响到成本的变化，进而使得成本增加，影响经济效益。
（2）现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
（3）决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
二、加强市政工程造价控制管理的建议
1.加强全过程工程造价控制管理意识的培养
市政工程项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到市政工程建设项目的造价控制。应强化工程造价的全程控制意识，加强从项目决策到竣工结算阶段的造价控制，要坚决把控制重点转到项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。
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2.加强项目决策阶段的工程造价控制
据有关统计资料显示，在整个项目建设过程中，决策阶段影响工程造价的程度高达80%以上，决策阶段的各项技术经济指标，特别是建设标准的确定，直接关系到工程造价的高低，而在施工阶段影响工程项目造价的可能性为5%～25%。决策的正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到了工程造价的高低，因此为把控的重点。基于全过程造价管控理念，实施造价控制，要从决策环节入手，做好事前造价失控风险的控制。决策前，要做好市政工程具体情况的调查，通过现场勘察，获得完整的数据信息，分析后期施工作业可能会产生的问题以及隐患。决策时，要分析项目的可行性。不仅要做好环境因素的分析，还要分析施工策略和市民意见等，保证项目的可行性。尤为重要的是，做好经济可行性分析，精准估算，把握整体资金需求。
3.加强设计阶段的工程造价控制
（1）推进造价管理与设计的融合。在设计阶段，要把造价控制作为设计工作的一个重点来进行控制。首先，要加强整体性综合规划能力，在进行工程设计的过程中整体规划，推进布局的合理；其次，在进行设计的过程中，需要加强现场考察和方案审定，在反复的推敲后选择最佳方案，避免因为设计的不合理导致返工的情况出现，减少返工进而减少成本的支出；最后，是要注意进行设计的技术交底工作，与施工单位多沟通，确定施工样版，确定施工工艺，进而保证施工不偏离设计。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
4.加强工程招投标阶段的工程造价控制
对于市政工程而言，招投标工作是对施工单位进行确定，同时也是对工程造价进行确定的第一步。在这个过程中，需要注意的是，在现今的招投标方式中，应该采用更多的，更具多元化的招投标方式来进行，并且应该提出合理的低价竞标价格，防止恶意竞标。另外，在招标的过程中，还应该采取多种不同的评标方法，最大程度的杜绝施工单位围标或暗箱操作等不正当的且影响市政工程建设的情况发生，并且能够对市政工程造价进行有效的控制。
5.加强施工阶段的工程造价控制
（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失．这就要求驻地监理及业主代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
（3）加强结算工作。目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
三、结束语
综上所述，市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，只有这样才能会更好地完成各项市政工程，为百姓造福。
参考文献
[1]梁颖智.浅谈市政工程造价的管理与控制[J].建材与装饰，2018（24）：56-58.
[2] 徐书文.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].江西建材，2019(8)：208+210.
论文作者:邱宗泽
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年6期
论文发表时间:2020/5/9