美国政府的《全球信息基础设施合作议事书》，本文主要内容关键词为：美国政府论文,基础设施论文,全球论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年1月31日美国商务部议定了《全球信息基础设施（GII）合作议事书》（简称《议事书》），戈尔副总统和商务部长、总统信息基础设施特别工作组主席布郎特别为《议事书》发表了重要讲话，并作为卷头语。戈尔称美国政府现在的注意力是放在如何建立和维护全球信息基础设施；分析全球信息基础设施的严格基础是什么；如何鼓励应用全球信息基础设施等方面上。美国政府希望通过这一文件与各国政府合作，共同建设世界范围的信息基础设施，以满足全人类的需要。还称这一文件是实现这一意愿的第一步。
布朗也在他的讲话中称，美国信息基础设施（NII ）的建设将不会在“真空”中进行。反之，NII 将对国际电信环境和信息技术产生影响，也会被世界信息环境和信息技术所牵制。因此，美国政府希望通过这一《议事书》寻求与各国政府合作，共建GII。
该《议事书》阐述了GII的概念、前景和意义；建设GII的五个基本原则；GII的应用；GII的组织实施。在叙述每一部分时，本文都给出了建议活动或建设性意见。现摘编给读者参考。
一、GII的概念、前景和意义
全球信息基础设施（Global Information Infrastructure:GII ）是国家信息基础设施（National Information Infrasturcture:NII ）的扩展和外延，是信息共享扩展到全球规模的网络，也是技术汇集和竞争的一种产物。将局部、国家、地区网络互联成为GII， 将会促进经济增长、就业增加和通信设施的改善。从整体看，这一世界范围的网上网GII，将会产生一个全球信息市场，促进世界所有国家的交流。
二、建设GII的五大基本原则
《议事书》为建设GII的基础提出了五个基本原则， 即鼓励私人（民间）投资；刺激竞争；开放访问网络和服务；创造柔性规约环境；确认多种服务。
1.鼓励私人投资原则和建议
目前世界信息技术、产品和服务市场约为8530亿美元，到2004年，世界通信设施投资预期超过2000亿美元，所以发达国家和发展中国家都必须寻找共享这一增长和繁荣的途径，其中最有效的办法就是鼓励私人投资和吸引国外投资。美国政府将和其他政府一起：
（1）寻求和确认克服私人投资的障碍， 制定增强投资力度的政策和规约；
（2）确保电信、信息服务和设备的可资应用的法律、 规约和其他法则的合理性、无歧视性和可公开性；
（3）参加业已有效地吸引私人投资，包括对私有化、 自由化和市场改革等各种场合的双边、地区或多边的讨论，以交换信息；
（4）和主要国际贷款机构，例如世行、 地区发展银行以及主要的私人金融机构一起工作，以确定吸引私人和政府投资的最好方法，并建立以不同自由化途径训练高级官员的专门小组；
（5）鼓励国际贷款机构承认通过改进信息基础设施， 能够促进国家投资的社会计划，例如教育和健康卡服务等项目的实施。
2.刺激竞争原则和建议
世界信息服务市场发展很快，1993年仅为2750亿美元，预期1998年将达到4650亿美元，年增长11%。欧盟已同意1998年在其电信服务和基础设施中引入竞争条款，经济合作和发展组织也将研究低成本服务。美国认为促进GII发展的最有效方法是局部地区、国家直至全球的竞争， 向全世界提供高级产品和服务。美国将和其他政府合作：
（1 ）通过信息交换和现有多边组织来评估不同国家在引入竞争机制和推动通信、信息技术和信息服务市场自由化方面的有益经验；
（2）为克服电信、信息技术和信息服务市场方面的竞争障碍， 共同进行建设性的工作；
（3）制定国家信息基础设施发展计划中， 基本电信基础设施和服务竞争得到加强的日程表，通过扩大再销售，加大自由化的步伐；
（4 ）通过反对由具有市场垄断能力的公司制造的反竞争活动来刺激新的成员；
（5）在电信部分实行简化竞争手续的特殊规约；
（6）确保政府支持的技术训练活动的进行；
（7）寻求业务贸易总协定（General Agreement on Trade inServices）的成功结论；
（8）考虑国际电信卫星和海事卫星通信的全面竞争。
3.提供开放接入原则和建议
为了实现全球信息市场的目标，要求政府确保所有信息服务提供商以非歧视性和低成本方式访问（access）设备、网络和网络服务，以增加对所有用户的信息服务的实现率。美国政府将和其他政府联合：
（1）制定促进居民访问各种信息源的政策；
（2）根据商业惯例， 为服务提供者和用户提供不受限制的和公平的接入（access）；
（3）举行增加国家间信息交流的正式双边和多边对话；
（4）促进开放的、自愿的标准化制定工作；
（5）通过地区和国际机构的工作，加大意见一致的、自愿的、 透明的标准化的制定和采用的步伐；
（6）与国家、 地区和国际标准化机构一起来鉴别网络交互操作和GII服务的优先领域。
4.创造柔性规约环境和建议
鉴于电信、信息技术和信息服务的全球性，要求国家规约能够响应全球的发展。美国将和其他政府联合共同：
（1）复查和修改规约和法律，以便支持GII的五个基本原则，适应国家和全球市场与技术的发展；
（2）通过规约和（或）法律改革， 创造一种可以公开竞争的技术性的规约环境，以最大限度地增大用户选择，提供满意的网络接入，刺激基础设施的发展，引入新的服务；
（3）在支持GII的发展中，为造就柔性、透明规约环境而交换国家规约和法律倡议的观点和信息；
（4）在地区和国际组织中，共同组织旨在促进GII法规政策采用的会议；
（5）促使各国从经营性机构中， 产生独立的电信方面的国家规章政策的制定和管理机构。
5.确保多种服务原则和建议
提供多种服务能力取决于通信基础设施的水准、国家网络的技术质量、网络访问接入和服务成本等因素。美国将和各国政府共同：
（1）考虑在本地和国家级网络情况下， 引入竞争和民间投资到什么程度便承受得起满足和扩大服务的需要；
（2）双边或多边交换情况， 共同设定目前可以实现的多种服务的范围；
（3）考虑在国家和国际级网络中， 为目前已有服务的地区和边远地区提供服务接入的方法。
三、促进GII的应用
要造就一个广泛的、充分发挥GII的潜力的环境，就得验证GII对居民的潜在得益。这样要激发GII的应用就包括了信息政策和服务内容， 以及如何从GII中获益的问题。前者还包括隐私的保护； 安全和可靠性；知识产权保护等方面。
1.信息政策和服务内容
制定一种有效的政策将会为其政府提供一种最有用的竞争机遇。 GII政策的中心目的是确保：
在采用GII时，个人的隐私或组织的机密得到保护；
网络和通过网络的信息的安全和可靠性得到保护；
产生信息、教育和娱乐内容的知识产权得到保护。
（1）隐私保护和建议
美国和世界其他国家都正在反复检查现行保密政策，以确保个人数据在GII中传输。各国应保证个人数据传输的保密原则，包括：
个人数据仅为专用和合法目的所采集；
信息的宣传、分享应和该信息原先收集目的相适应；
个人数据应该准确、相关和最新；
个人应被告知个人数据将被如何使用，并应被允许对信息进行检查和修正；
个人数据的传输不应被过分限制，或不应承受难以负担的法律认可程序。
美国将和其他政府共同：
①认定涉及到NII和GII发展中的关键隐私问题；
②与公开和保密组织共同工作，使之对NII和GII的数据采集、传输、存储，并随之使用这些数据的重要信息原则，取得一致意见；
③确保隐私保护不过分限制信息流过国界；
④分享新的保护隐私政策和新的技术、标准信息；
⑤促进国际机构，例如OECD所制定的保护隐私指南的应用。
（2）安全性与可靠性和建议
为了提高GII的安全性和可靠性，美国政府将和其他国家共同：
①为提高NII和GII的可行性和安全性而共同工作；
②开始进行GII用户、提供者和所有参予者的广泛对话， 讨论信息在GII上传输、存储的完善性和机密问题；
③交换信息和促进国家与国际机构，如ITU和OECD 在确保网络安全和可靠性方面的更进一步的工作；
④分享有利于加速安全性目标的实现，而又不妨碍其他GII 建设原则，例如促进竞争、开放接入的最新进展信息；
⑤交换和加紧发展改善GII安全性所需的新技术，例如密码技术、 数字签名技术和防火墙（firewalls）技术。
（3）知识产权保护和建议
各国必须保护GII的有创造性的内容，即报文、图像、 计算机程序、数据库、视频和音频记录，以及多媒体产品等等。美国政府将和其他政府共同：
①在国家、双边、地区和国际机构，如世界知识产权组织（WIPO）共同实现高级知识产权和技术保护；
②确保自愿许可申请范围，在管理有版权著作的使用中，为著作的权利持有者和潜在用户提供最大灵活性，消除强制的许可申请，警惕妨碍信息自由流通的标准的过分要求；
③提供未经批准而应用有版权著作的防范措施；
④为实现现有版权管理技术和防止版权在各个层次被侵犯，鼓励技术能力和保护措施的发展和应用，包括软件包装、标题（header）、真实性的把握和密码编码方法；
⑤同有知识权保护的行业合作，更进一步地对其他行业进行知识产权保护教育。
2.GII的应用
GII的应用是验证它影响全世界生活的潜在能力的方法。 美国将和其他国家联合：
（1）与民间机构一起共同支持GII在电子商业、健康卡、数字图书馆、环境监控、有生长期学习等有价值的先行领域的试验工作；
（2）在支持全球贸易和商业领域， 促进电子信息交换方面进行合作；
（3）促进与其他国家共享政策投资、 民间部门应用计划方面的公用部分的信息，以加深对技术差异的广泛了解；
（4）促进较高级先导技术的转让，以促使信息技术的革新， 这将会加深和扩大GII的应用；
（5）促进民间机构的工作，以制定GII的应用标准，以确促GII 的交互操作性；
（6）进行建设性工作，以确认和消除妨碍GII应用的开展和部署的障碍。
四、GII的组织实施
世界市场和规约环境发展的不平衡性经常阻碍着信息和服务的传播，美国政府相信这些差别是可以部分通过市场开发力度的加强和技术的发展，部分通过全世界采纳、促进和应用GII 的五个原则而得到解决的。在这一工作中，多边组织将起着重要的作用，尤其是国际电信联盟、经济合作和发展组织、国际标准化组织和世界知识产权组织，都能在解决这些影响GII建设的问题中做出贡献。
作为处理电信问题的一个国际组织，美国的国际电信联盟，是第一个参予讨论GII的多边论坛。具有185个发达国家和发展中国家、意见一致的国际电信联盟，可以用作从公开标准制定、频率分配活动，直至网络发展工作的全球性论坛。在电信技术与开发方面，国际电信联盟业已取得的成就意味着在GII的发展过程中，它将会起着重要的作用。
经济合作与发展组织作为一个专事研究其各个成员国的经济和政策的国际智囊团机构，其研究内容已放在电信和信息政策几年了。它的政策和统计分析已使人们对信息和通信自由化的经济利益有了更广泛的了解。
像ISO和WIPO这样一些处理特殊的交叉横向问题的组织， 也可以作为重要论坛来讨论和推进开放访问和信息政策的发展，例如讨论双边或地区知识产权制度出现的任何变化。
此外，国际通信卫星组织、海事通信卫星组织和根据协议约定的卫星通信组织，它们都在促进全球通信中发挥了重要作用，现在也正在寻求进行调整的机遇，因为这些组织所在的广大成员国，在讨论商业化选择方案时，都可以充当有用的论坛。
关贸总协定是一个多边协定。关贸总协定谈判的乌拉圭回合促使世界贸易组织（WTO）的建立，它又是一个处理服务、投资、 知识产权等一些从根本上影响电信贸易问题的组织。
新WTO属下的服务贸易总协定（General Agreement on Trade inServices，GATS）包括WPO成员的电信网络的“访问和利用”附件， 也包括了部分成员对增值电信服务的约定。总之，GATS电信“访问利用”附件适用于那些已把市场访问约定（Market access commitments ）提到日程上的国家的所有业务。既然美国及其成员国已在执行这些附件了，GATS便能支持GII的五个原则。此外， 还有一些正在考虑的关于自由化基本通信业务的谈判将在1996年4月由谈判组进行谈判。
地区组织在讨论有关电信和信息市场问题，并使之取得一致意见方面，也发挥了重要作用。像美国州组织（Organization of AmericanStates，OAS）的泛美电信联盟（CITEL）、亚态经济合作（APEL）组织、南美运输和通信联盟（SATCC ）和邮政与电信管理局欧洲会议（CEPT），其中的任何一个组织都常常起着交换有用信息的论坛的作用，也常常用作执行合适和有使用权限的政策的场所。
五、结论
戈尔认为，要建成一个能使最大城市与最小乡村之间，以光速的速度进行通信联络是完全有可能的。GII 如果不能布设到世界人口分布的绝大部分地区，它的作用便被削弱了。将离散的、但又是可以进行交互操作的网络互连起来，形成信息高速公路，就能使人们进行通信，而把全球视为一个团体。
在当今这个互有联系的世界里，要建设GII， 一个国家的技术和规约选择足以影响到邻国的选择，产生多种效应。上述五个基本原则将是建设GII的基础。
本合作议事书的主要目的是推动这种合作，把千万个离散的网络互连起来，组成一个可以交互操作的全球信息基础设施。当世界各国都采取步骤建设国家信息高速公路，并使之升级的时候，美国便将请这些国家与之合作，以确保GII的好处在全世界变成现实。