关键词：农村；小型农田水利工程；管理
引言
农业是支撑中国经济发展的重要支柱。长期以来，国家和政府都非常重视农业现代化。小型水利工程建设和管理相对困难，仍存在诸多问题。小型农田水利工程的建设和管理需要进一步加强。
1农村小型农田水利工程主要特点
在当前的农田水利建设过程中，需要为主体与其所有运行功能都做好各项准备工作，同时在日后建设中高度重视各项细节，以此使项目建设越来越完善。就目前而言，农田水利最大的问题在于缺乏市场竞争力，无价格机制。基于新农村建设发展环境，农田水利建设资金需求不断增大，建设中，施工单位很难得到理想收益，而且还要在后期管理中付出代价。基于此，必须重视资金方面的问题，并不断加强项目管理，使农田水利具有较高竞争力，形成价格优势，进而获得理想收益。农田水利为公共民生项目，它能在洪灾时保护村民，在旱灾时蓄水灌溉，并持续改善流域水质，公共服务性是农田水利最大特征。
2农村小型农田水利工程建设存在的问题
2.1农村小型农田水利工程建设管理体系比较落后
当前，农村小型农业水利工程的管理体系建设比较落后，而出现这一问题的原因表现在两个方面：一方面农民从事农业生产存在较强的个体经济意识，集体观念比较淡薄，因而参与农田水利工程管理的积极性较弱；另一方面农田水利工程管理采取的是粗放式的管理模式，工程容易出现跑、冒、渗、漏的现象，不利于农田水利工程建设发展，甚至还干扰了农田水利工程的稳定运行。
2.2管理体制亟待完善
在农田水利管理中要求农民参与虽然能在一定程度上增加农民群众积极性，但因管理体制还不够健全，使参与程度并不高，效果不显著，主要表现在以下几个方面：农民群众未能将水利设施视作和自身经济利益息息相关的重要设施，对设施维护和管理的重视度不足，对管理决策的制定未能积极参与，现有的管理机构和组织以组织安排为主，少数自愿参加，未能通过选举来择优选取，使组织机构的工作水平相对较低。
2.3农民观念有待提高
受传统观念的影响，许多农民习惯于依赖天气获取食物，并对农村地区的小型农田水利工程持怀疑态度。这也显示了农民的务实态度，他们更愿意坚持传统，保持稳定。因此，农民应参与到项目中来，以促进农村小型农田水利工程的长期发展。
3农村小型农田水利工程建设发展对策
3.1打造完善的农村小型农田水利工程组织机构
为了能够提升整个农村小型农田水利工程施工质量，在工程项目管理中需要全面贯彻落实项目法人责任制，在工程施工中打造维护监理机制，在项目被批准之后，由政府部门带头打造专门的项目管理维护领导小组，分层级、分部门的管理农田水利工程。项目部门的工程科、财务科、办公室要按照国家规范要求来负责水利工程的施工组织和施工管理。另外，在水利工程施工建设中还需要强化组织领导，政府部门要牵头打造资金管理账户，实行资金统筹规划管理，按照分级负责的原则紧抓农田水利工程建设发展。
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3.2利用科技手段，提高管理水平
首先要实现向集约型管理的转变，由于农村地区特征，使其在科技方面往往较为落后，以某市为例，其全市范围内有127个农田水利设施，渠道总长可以达到330km以上，但真正经过防渗的渠道，其总长不超过100km，仅占三成左右；另外，没有进行衬砌与防渗的水利渠道，目前为止，其完好率只有40%~50%，利用系数不足0.5，远远未及我国的平均水平；由于没有先进技术的支持，使水费收取率还不足50%。对此，必须在做好向集约型方向的转变基础上，利用科技手段，全面提高管理，在实际工作中，可采取以下措施方法：首先，加快信息化的建设，实行信息化管理；其次，对灌区范围内的水资源进行合理配置，严格按照水资源情况进行产业结构的调整；最后，多管齐下，提高对节水的管控水平和力度。在严格遵循因地制宜和分类指导等基本原则的基础上，对常规节水和高新节水进行充分结合，加大力度推广应用新型节水技术，如喷灌、滴灌等，以此在保证农田水利实施效果的基础上，减少水资源的消耗，提高其利用率，避免浪费和对区域水环境造成污染。
3.3尽快改变观念，要求全民参与
首先，农田水利工程的重点将尽快转移到项目管理上，通过管理寻求更高的效益，实现更好更快的发展。如何动员不同层次的人员积极参与，构建多元化、多渠道的项目投融资体系，是今后改革工作的重点和难点。在这方面，地方政府必须加强引导，给予大力支持，进行后续监督，并提供良好的服务。农田水利工程要严格遵循"谁投资、谁拥有、谁受益"的基本原则，大规模吸收社会资金，大力调动农民和不同社会参与者的积极性和主动性。
3.4加强水利工程后期养护
农村小型水利工程不仅需要在建设中保证质量，还需要定期对水利工程设施进行检查维修，做好养护工作。农村小型农田水利工程在使用过程中会受到崇明岛河道河水或雨水的冲刷等自然因素、水利工作人员操作不当等人为因素的影响和自身运作所带来的损耗，如果不及时进行维护，很容易发生故障，减少农田水利工程的使用期限，严重情况下还可能造成安全事故。因此，需要定期安排专业人员对水利工程设备设施进行检修，以确保农村小型农田水利工程的正常、安全运作。
3.5完善小型农田水利工程的运行维护制度
根据国家对水利工程建设发展的有关规定，在新的历史时期需要积极深化小型水利工程产权制度改革，落实农田水利工程发展的各个责任主体，对农村地区公益性小型农田水利工程的发展需要予以相应的经济补偿，在整个社会范围内打造科学、合理的水利工程综合管理模式。对于由乡镇和集体共同管理的小型水利工程则需要制定出因地制宜的管理办法，充分发挥出农村地区青年劳动力在农田水利工程发展建设中的作用。
结语
综上所述，小型农田水利建设与管理在提升农业综合发展能力，增强农民收入方面起着十分重要的作用。为此，在新的历史时期，需要相关人员结合当前小型农田水利建设与管理发展实际情况，利用现有的农村资源，立足现代农村发展需要，从打造完善的农村小型农田水利工程组织机构、加强对水利工程施工建设的资金管理、加强对水利工程施工建设的技术管理、完善小型农田水利工程的运行维护制度、规范小型农田水利工程的质量管理等方面思考怎样优化农村小型农田水利建设与管理，从而为我国“三农”事业的发展提供重要支持。
参考文献
[1]唐大禹，莫进会.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2018（33）：171+182.
[2]李龙坤.浅谈建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农家参谋，2018（16）：11-12.
[3]唐大禹，莫进会.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2018（33）：171-182.
[4]李龙坤.浅谈建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农家参谋，2018（16）：11-12.
论文作者:彭明琼
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1期
论文发表时间:2020/3/25
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