我国教师教育改革开放三十年的历程、成就与基本经验，本文主要内容关键词为：三十年论文,改革开放论文,历程论文,成就论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放30年，是我国教育发展取得显著成就的30年。作为教育事业的重要组成部分，教师教育在改革开放的进程中也取得了历史性成就，为支撑世界上最大规模的基础教育提供了师资保障，积累了中国自己的经验。在教育事业新的历史起点上，教师教育面临新的挑战和新的历史使命，继往开来，与时俱进，推动教师教育创新发展，是当代中国教育改革发展的重大战略任务。
一、历史进程
回眸历史，从引入现代学校制度培养教师开始，中国师范教育已经走过了百年历程。作为教育事业的“工作母机”，百年中国师范教育功不可没。可以说，没有师范教育就没有我国今天良好的教育基础和教育发展成就。
（一）中国百年师范教育大致经历了四个发展阶段
1.自1897年发端到1921年，主要参照德、日教育制度，初步形成以独立设置师范院校为主体、单一定向的师范教育体系。1904年《癸卯学制》和1912年《师范教育令》确立了师范教育在学制中的独立地位，设初级及优级师范学堂。在全国6个高等师范学区分设6所高师学校。
2.1922年至1948年，主要参照美国教育制度，形成独立设置师范院校和综合大学师范学院并存的开放模式的师范教育体系。1922年《学校系统改革案》确定师范院校与普通大学合并或改为普通大学，向开放模式转变；1929年《大学组织法》、1938年《师范学院章程》确定独立设置师范院校与教育学院、综合大学师范学院并存。
3.1949年新中国成立后到1998年前，国家大力发展师范教育。参照苏联教育制度，重建与发展独立设置、教师培养培训分离的师范教育体系。以1951-1985年的4次教师会议和1996年师范教育工作会议为标志和里程碑，师范教育得到高度重视和长足发展。
4.20世纪90年代后期以来，主要借鉴发达国家的经验，逐步建立师范院校为主，综合性高校参与的开放的教师教育体系。
中国师范教育的前50年是在动荡中走过的。新中国成立后，师范教育才真正迎来发展的春天。50多年来，新中国的师范教育得到了长足发展，形成了中国特色的师范教育体系，并取得了宝贵的经验，书写了中国教育史上辉煌的一页。
回顾历史，我们可以清楚地看到，教师教育的发展始终伴随着教育事业全局的发展进程。在每一个教育发展的重要阶段上，都要召开一次全国性的教师教育工作会议。建国以来，我国先后召开5次教师教育工作会议，对于教师教育的改革发展具有标志性的意义。
建国之初百废待兴，教育事业迅速发展急需大量师资。为此，教育部在1951年召开第一次全国师范教育工作会议，确定要为培养百万人民教师而奋斗的目标，要求大行政区至少建立一所健全的师范学院，大学中的师范学院或教育学院以独立设置为原则。我国开始建立独立而完整的师范教育体系[1]。
1956年党的八大召开后，我国试图探索符合中国实际的师范教育发展道路。但在此期间，师范教育的发展也走了一些弯路。而且当时对师范教育是否应独立设置认识不一，即所谓师范教育的“学术性”与“师范性”之争。1960年教育部召开“师范教育改革座谈会”，提出师范教育要大力减少教育课程，提高文化课程的比重，着力强调师范教育的“学术性”。此后师范教育界开始全面总结反思。因此，1961年10月教育部召开全国师范教育工作会议。会议指出：师范不是办不办的问题，而是如何办好的问题，师范院校是培养师资的主要阵地，这个阵地要坚持；师范教育既要突出“学术性”也要兼顾“师范性”。建国初期，以3次全国性师范教育工作会议的召开为标志，我国师范教育的发展方向逐步确立——建立独立定向的师范教育体系，走“学术性”与“师范性”兼顾的发展之路。
然而初见发展曙光的师范教育却遭致“文化大革命”的十年浩劫，教育是重灾区，师范教育更是重灾区中的重灾户[2]。“文化大革命”结束后，重建独立的师范教育体系，并开始探索建立开放的教师教育体系。这便是中国教师教育改革开放的30年。
（二）1978-1998年：重建独立设置的师范教育体系
1978年12月党的十一届三中全会之后，师范教育拨乱反正，开启恢复、重建、提高的新局面。邓小平于1977年复出后，大力提倡尊师重教，提出要办好师范院校，保证中小学稳定的师资来源。他说：“师范大学要办好。省、市管的师范院校，教育部也要经常派人去检查。不办好师范教育，教师就没有来源。”[3]1980年，教育部召开全国师范教育工作会议。会议总结了建国30年来正反两方面经验，提出必须重视师范教育，摆正师范教育在教育事业中的地位。强调师范教育是“工作母机”，是整个教育事业的基础，要建立一个健全的师范教育体系，保证师范生质量，提高教师待遇加强中小学在职教师培训。这次会议之后若干年，我国各级师范教育获得较快发展。
针对师范教育发展过程中出现的一些新问题，1985年召开全国中小学师资工作会议，再次明确师范教育为基础教育服务的方向，强调大力改革和加强各级师范教育，要普遍推行提前招生、定向招生和培养制度。
这一阶段，师范教育得到高度重视，而且加快了法制化的进程。1986年颁布的《义务教育法》规定：“国家采取措施加强和发展师范教育。”1993年颁发的《中国教育改革和发展纲要》强调：“师范教育是培养中小学教师的工作母机，各级政府要努力增加投入，大力办好师范教育。”同年出台的《教师法》规定：“各级人民政府和有关部门应当办好师范教育。”
随着经济体制转轨和科教兴国战略的实施，以及基础教育“两基”目标的提出，师范教育面临新的形势和任务。针对教师队伍建设要求和师范教育发展“瓶颈”，原国家教委于1996年召开第5次全国师范教育工作会议，确立了跨世纪师范教育改革发展的方针，重申了师范教育要坚持面向基础教育的办学方向，并指出：“必须把师范教育作为发展教育事业的战略措施，优先发展，适度超前。”我国师范教育事业又迈上了一个崭新的台阶。
这一时期，师范教育得到迅速发展。1978年全国高等师范院校共有157所，在校学生近25万；中等师范学校1046所，在校学生近36万[4]。到1998年，全国共有高等师范院校229所，在校学生69万。其中中等师范学校875所，在校学生92万人；教育学院190所，在校学生21万；教师进修学校2087所，在校学生37万。
由此可见，改革开放以来的前20年中，师范教育在体系上是一个从恢复到完善，在力量上是一个由弱到强，在地位上是一个从逐步重视到优先发展的过程。师范教育不论在体系、数量与质量，还是地位上都获得了长足的发展与提高。
（三）1999年以来：探索开放的教师教育体系
20世纪末，随着我国经济社会发展和经济体制改革，师范教育的宏观背景和内外环境发生了很大变化。特别是在我国高等教育大众化进程加快和我国高校管理体制改革和布局结构调整的背景下，在借鉴国际教师教育经验，开放教师来源渠道，提高教师培养质量的诉求下，我国相对独立的师范教育体系开启了探索改革开放的新里程。
第三次全国教育工作会议是一个里程碑。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》提出：“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。”同年教育部发布《关于师范院校布局结构调整的几点意见》，对建设开放的教师教育体系进行了具体部署。标志着师范教育从独立向开放，从培养与培训分离向一体化方向转变。过去理解上偏重于教师培养和师范院校的“师范教育”的概念，逐步转变为包括教师培养培训在内的、包容性更强、更符合国际惯例的“教师教育”。我国师范教育开始一种战略性的调整。教师教育开始进入以走向开放、提升层次、培养培训一体化为主要特征、旨在提高教师教育质量的改革发展的新阶段。
二、发展成就
全面地总结评价改革开放30年来教师教育的得失利弊是相当困难的。但是，总体上可以说，经过改革开放30年，我国教师教育在体系建设、制度保障、培养质量、培养模式的改革探索和对教育事业的贡献率等许多方面均取得了历史性成就。30年间，我国教师教育体系逐步由弱到强，又由封闭走向开放，从培养培训分离走向一体化，师范院校和综合性大学共同参与，逐步提升教师教育办学层次。同时现代教师教育制度建设的探索，教师培养模式和教育教学的改革也取得了一定成效，为建设高素质的教师队伍奠定了新的基础。
1.师范教育培养了大批合格教师，为教育事业做出了新贡献。改革开放初期，我国中小学教师总体学历水平很低。1978年，小学、初中和高中教师学历合格率分别为47.1%、8.8%和45.9%①。2007年学历合格率分别达到了99.1%、97.2%和89.3%。2007年小学教师中大专学历的占66.9%，初中教师中本科学历的占47.3%，高中教师中研究生学历的占1.8%[5]。新补充教师中，大学专科学历小学教师、本科学历的初中教师成为主体。高学历的教师队伍为我国基础教育发展提供了宝贵的人力资源。
2.教师教育办学层次逐步提升，推动了教师教育“大学化”的新进程。上世纪末我国实现“两基”目标，加之学龄人口、教师供求关系的变化，中小学教师队伍建设的主要目标从全力满足数量要求转移到更加注重提高质量。教师教育的办学层次相应地从中师、大专和本科的“旧三级”向专科、本科和研究生“新三级”转变。
特别是近10年来，教师教育的办学层次明显提升。1999年到2007年，我国高师本科院校由87所增加到97所，开展教育硕士培养的院校由29所增加到57所，师范专科学校由140所减少到45所，中等师范学校由815所减少到196所（见表1）。
表1 1999-2007年师范院校变化情况
年度
高师本科院校 教育硕士培养院校 师范专科学校 中等师范学校
1999年 87所 29所 140所 815所
2007年 97所 57所
45所 196所
数据来源：教育统计年鉴
图1 1978-2007年各层次师范专业毕业生数量变化图
数据来源：教育统计年鉴
图2 1978-2007年各级师范院校数量变化图
数据来源：教育统计年鉴
1999年到2007年，本科师范毕业生总数由6.1万增加到27.9万，增幅357.4%；专科师范毕业生由13.2万增加到26.6万，增幅100%；中师毕业生数由30.9万减少到21.2万[5][6]，减少了31.4%。高师毕业生与中师毕业生之比由1999年的38:62调整为2007年的72:28（参见图1）。
3.教师教育体系趋向开放，开始形成师范院校为主，综合性院校共同参与的新格局。开放教师教育体系，应当有利于通过竞争性发展提高培养教师质量。从培养院校类型来看，2007年我国共有341所高等院校培养本科师范生，其中师范院校96所，占培养本科师范生院校总数的28.2%；有409所院校培养专科师范生，其中师范院校139所，占培养专科师范生院校总数的34.0%；有2198所学校和机构培养中师生，其中中等师范学校196所，占培养中师生学校的8.9%（参见图2）。
从师范生培养的数量规模看，2007年我国高等学校师范生数量达178.6万人，其中非高师院校在校生数82.1万人，占高校全部在校师范生的46%[5]；中等师范生69.1万人，其中非中师院校在校生数47.3万人，占全体在校高等师范生的68.5%。这一方面说明非师范院校已经成为我国教师教育的一支重要方面军，意味着新补充教师的来源发生结构性变化。当然，也同时反映出社会转型期教师教育体系的过渡性特征。
开放教师教育体系的探索还需要相当长的时间。目前中小学教师的地位待遇尚不尽如人意，特别是考虑到现阶段我国农村中小学师资的来源问题，我国教师教育体系今后很长时间仍应坚持师范院校的主体地位，并鼓励具备条件的高水平综合性大学参与教师教育。
4.培养培训相分离的二元制状况正在改变，教师教育开始呈现一体化的新趋向。长期以来，各地反映我国教师教育中职前培养与在职培训分离，不利于教师专业发展。随着教师教育一体化的进程，高等师范院校以多种方式积极参与中小学教师的在职培训。“全国教师教育网络联盟计划”就是以教育部直属师范大学为核心组建的现代远程教师培训计划。教师教育一体化促进了师范院校人才培养模式和教育教学改革，进一步加强理论与实际的联系，面向基础教育、服务基础教育。
与此同时，主要从事教师在职培训的教育学院也开始进行结构性调整。1999年的166所教育学院中，有21所合并到高等师范院校，有10所改为高等师范专科学校，有34所并入综合性地方院校。1500所教师进修学校中，有700多所与教研、电教等机构进行资源整合，形成上挂高师院校，下联中小学校，具有“多功能、广覆盖、大服务”特点的县区级教师学习与资源中心，成为教师培训组织管理中心、教师远程培训的节点，成为联系高师院校与中小学的桥梁，成为理论与实践联系、转化与相互促进的纽带。
5.多方位开展教师培养模式的探索，教学改革取得新成果。教师教育改革的核心是教师培养模式的变革。正如温家宝总理与北京师范大学师生座谈时指出的：教育不仅要言教，还要身教；不仅要立己，还要立人。师范教育必须贯彻教学和科研相结合，学知识、教书、做人相结合。这就对教师教育培养模式创新提出了更高的要求，要根据培养不同学段、不同学科教师的要求，探索建立相应的培养模式[7]。
目前，教师培养模式的变革探索大致是在三个方向上推进的：一是学制改革，二是层次提升，三是强化实践环节。
第一，在学制改革上，实施学科教育与教师专业教育的有机结合，探索教师培养多元模式。
①双专业模块式教师培养模式。即在师范专业本科4年学制内实施模块课程，将学科专业、教育专业和通识教育3个模块课程，交叉实施。如东北师范大学建立通识教育课程、学科专业教育课程、教师专业教育课程3大模块相互交叉融合。
②双专业双学段教师培养模式。即4年学制内分为两个学段，先后学习学科专业和教育专业，一般采用“3+1”、“2+2”模式。如华中师范大学实施“3年主修专业课程+1年教师教育课程”。
③双专业双学位教师培养模式。即先接受4年专业学科的本科教育，再接受不同年限的教育专业教育，获得教育双学士或硕士学位。如北京师范大学的“4+2”模式和华东师范大学“4+1+2”模式。
④单专业教育学位教师培养模式，即根据教师职业岗位的需要设置专业，强调专业的针对性、实用性和实践性，如首都师范大学、南京师范大学开设的“学前教育”、“小学教育”等专业。
第二，在提升教育层次上，在本科后的教师教育方面探索教师培养模式的改革。1996年以来，教育硕士专业设置已涵盖中学所有学科。到2007年，全国教育硕士累计招生约6.5万人，近3万人获教育硕士专业学位，目前在校生规模为3.5万人。为切实解决农村骨干教师匮乏的问题，教育部于2004年启动“农村学校教育硕士师资培养计划”。农村师资教育硕士生先到农村学校任教3年，第4年到培养学校脱产学习，第5年在任教学校工作岗位上通过现代远程学习等方式完成课程，并撰写学位论文。截至2007年“农村师资教育硕士”共招收4000多名优秀本科生到中西部19省的291个国家级贫困县学校任教。本科后教师教育旨在培养具有扎实的理论基础、国际视野和丰富实践能力的高层次教师。
第三，在强化实践环节上，注重理论与实践相结合，探索教师培养模式的改革。西南大学探索师范生顶岗实习制度；东北师范大学在吉林白山地区建立教师教育服务区和综合改革实验区，师范生顶岗实习与服务基础教育相结合；忻州师范学院更是十年如一日坚持“师范生顶岗实习支教”，将师范生培养与服务农村基础教育相结合，走出一条适合地方师范院校发展的教师培养之路。
与培养模式相适应的课程体系和教材建设、教学改革也在积极展开。“面向21世纪高师院校课程体系和教学内容改革”项目取得明显成效，已有213项重要项目成果，教师教育课程资源建设取得重大进展。教育部启动高校质量工程特色师范专业建设项目，进一步促进了教师教育专业设置、课程教学改革和师资建设。为切实加强农村教师队伍建设，各地政府和师范院校积极探索采取特殊措施，为农村培养下得去、留得住、干得好的师范生。目前，继北京之后，湖南、江西、上海、新疆等部分地区已开展师范生免费教育或采取类似特殊措施培养教师。
6.教师资格制度全面实施，探索建立现代教师教育制度取得新进展。教师资格制度是现代教师教育制度的核心，实施教师资格制度是提升教师的专业化水平，实行开放的教师教育体系的重要基础[8]。1993年全国人大颁布的《教师法》中规定实行教师资格制度，1995年国务院颁布《教师资格条例》，1996年开始试点，于2000年进入全面实施阶段。截至2007年底，全国共有1963.63万人取得教师资格。实施教师资格制度，是我国教师队伍建设的一个里程碑，对于形成教师准入机制，拓宽教师来源，提高教师整体素质正在发挥重要的作用。
7.加大教师培训力度，开创中小学教师继续教育新局面。教师专业化是国际教师教育的趋势，教师职业需要不断学习、终身学习。为了推动中小学教师继续教育，国家先后采取3项重要举措：
1999年教育部颁布《中小学教师继续教育规定》，规定参加继续教育是中小学教师的权利和义务，原则上每5年为一个培训周期，为教师培训提供了政策法规保障。教育部连续实施“中小学教师继续教育工程”（1999-2002年）、“中小学教师全员培训计划”（2003-2007年），对全国1000万中小学教师进行不低于40学时的能力提高培训。
2003年教育部启动“全国教师教育网络联盟计划”，取得了积极进展和阶段性成效。截至2007年底，“全国教师网联”系统师范专业远程学历教育学生累计达90多万人，教师非学历远程培训每年达100万人次。共计开发学历教育网络课程3000多门，非学历培训网络课程1万多门。其他各类国家级和地方性远程培训计划同步开展。
2006-2008年教育部连续3年组织“中小学骨干教师国家级远程培训”和“西部农村教师远程培训计划”，充分发挥远程教育的大规模、低成本、高效益等特殊优势[9]，构建我国立体化、网络化、信息化教师发展平台。
这些重要举措，特别是全国教师网络联盟计划及其他远程教师培训计划的实施，有力地促进了我国中小学教师的专业发展。
三、基本经验
30年来我国教师教育取得巨大成就，也积累了许多宝贵的经验[10]。
1.教师教育应当是国家的事业和政府的责任。30年来我国教师教育的经验表明，教师教育是国家的事业，政府是第一责任人。义务教育的公共性决定了师范教育的公共性，教师专业能力和资格的养成是通过公共教育来实现的[11]。作为公共教育的教师教育是由国家直接控制和干预的。《教师法》规定：“各级人民政府和有关部门应当办好师范教育，并采取措施，鼓励优秀青年进入各级师范学校学习。”在各个历史阶段，教师教育是整个教育事业，乃至国家发展的基础，相应地教师教育也是国家的事业。我国教师教育的变革发展都是在国家政策指导和支持下进行的，只有国家重视和支持，教师教育才能获得更好更快的发展。
2.教师教育应当得到政府特殊政策的保障。基于教师教育的公共性，为了保障稳定、高质量的教师供给，党的十一届三中全会后国家恢复师范教育体系，并决定：“为了提高师范院校招收新生的质量，每个省、市、自治区指定省属重点高等师范院校，同全国重点高等学校一样第一批录取新生。中师实行提前单独招生办法，学生毕业后一律回本地任小学教师。”此后，师范教育普遍开始实施“提前招生、免费、分配”的优先优惠政策。
随着高等教育招生制度改革，我国师范院校在20世纪90年代末开始实行收费。然而师范生收费教育政策作为高等教育收费政策的副产品，更多考虑到高等教育的私人产品属性，而对基础教育公共性所赋予教师教育的公共产品特性考虑不够。
我国地区差异大，城乡差别显著，尚未形成规范的教师劳动力市场，加之教师职业特别是我国70%农村教师本身的吸引力还不足，国家对于教师教育必须采取特殊措施。2007年，国家在教育部直属师范大学实行师范生免费教育示范性举措。提前招生和免费教育的政策，使教师教育招收了大批品学兼优的高素质学生，双向选择和定向就业的政策保证为中小学补充大量合格教师。这些政策对于保证教师质量，具有重要的战略意义。
3.教师教育需要一个相对稳定的体系。自1953年召开全国第一次高等师范教育会议，建立新的师范教育体制以来，对于是否要办独立的师范教育一直存在争论，一种意见主张取消师范院校，由综合院校培养教师；另一种意见主张教师培养有其独特规律，需要有专门的培养制度和师范教育体系。1980年第三次全国师范教育工作会议认为，必须坚持师范教育的师范性，由独立的师范教育体系培养教师。在对1亿多学龄儿童普及义务教育的背景下，师范教育体系为基础教育提供了稳定的师资来源。同时，在相对稳定的师范教育体系下，营造了浓厚的师范教育氛围和传统，重视师范生的知识、能力、专业理想和师德方面的养成教育，为保证师范生质量奠定了基础。提高教师教育质量，需要同时加强学术性和师范性。因此，教师教育需要有一个相对稳定的体系，并在今后相当长时期内要以师范院校为主体。
4.教师教育应当始终面向基础教育。1961年10月全国师范教育工作会议上，有关师范教育是要“面向中小学”还是要“向综合大学看齐”的问题成为焦点，时任教育部副部长的周荣鑫指出：师范教育就是培养中小学教师，就需要面向中小学；“向综合大学看齐”并不是取消师范院校，而是在课程和基础理论上处于同一水平。1985年全国中小学师资工作会议上再次强调避免两个倾向：师范院校盲目升格和高师院校不适当地向综合大学看齐。会议旗帜鲜明地指出，是否为基础教育服务是检验师范教育的根本标准。1996年召开的第5次全国师范教育工作会议中，重申各级师范院校要坚持面向基础教育的办学方向，为中小学培养培训数以百万计的合格师资是师范院校的天职。随着新一轮基础教育课程改革的推进，对教师教育提出新的要求，教师教育必须研究基础教育，服务基础教育[12]，才能培养出真正符合中小学教学工作需要的合格教师。
5.教师教育必须坚持“师范性”与“学术性”的统一。所谓教师教育的师范性和学术性在我国争论了一百年。事实上两者的统一是历史的结论。袁贵仁副部长在2005年教育部直属师范大学联席会议上强调，师范院校必须坚定不移地坚持师范性，同时也指出“师范大学，首先是大学，其次才是师范大学”[13]。坚持师范性与学术性的统一，才能为基础教育培养高质素专业化的师资，才能实现造就优秀教师和教育家的目标。在教师培养模式的改革探索中，许多高师院校都在试图通过学段分离、模块分割实现师范性和学术性的平衡与结合。结合点和基础是教师教育学科群的建设。教师教育课程标准的颁布和课程教学改革也将进一步推动师范性与学术性的统一。而促进这种结合的关键最终取决于政府对学校、学校对院系的政策导向。
6.教师教育必须十分重视教师的养成教育。我国教师教育的精髓和特色，在于深深地扎根于中国优秀传统文化沃土之中的教师养成教育。著名的晓庄师范推行生活教育，教学做合一，教育与生产，教育与生活，理论与实践融为一体，创立了乡村师范的样板。我国的中等师范教育具有鲜明的特色，被称为“中师模式”，创造了“优秀生源、全科教育、重视养成、强化实践、强调一专多能和综合素质培养”成功经验。
在教师继续教育方面，我国也是独具特色的。教师教育院校与各级教研室、中小学校及其学科教研组的结合，形成世界上规模最大的教师学习组织；随着现代远程教育手段的应用，进一步形成教师终身学习体系，通过各种途径，促进教师专业发展，形成了中国特色的教师继续教育模式。
在客观地分析形势、总结经验的时候，我们还要对于当前面临的困难和问题有足够的估计和清醒的判断。不可否认，面对新形势、新挑战和新机遇，我国教师教育的改革发展还显得相对滞后，不能适应教育改革发展的要求。20世纪90年代后期以来，在经济体制改革、高等教育实现大众化、高校合并改制、师范院校三级变两级的宏观背景下，特别是现阶段教师职业还缺乏足够的吸引力、地区差别与城乡差别还很大的情况下，教师教育的核心价值理念、地位作用面临前所未有的严峻挑战，教师教育在改革发展中受到来自各方面的冲击。
从体系体制看，教师教育一度面临淡化、弱化、边缘化、甚至所谓“去师范化”倾向，现在这种消极影响和无序状态正在得到扭转，但调整还需要一个过程，真正形成开放的现代教师教育体系还任重道远。从教师培养看，在转型期特定的背景下，师范院校发展面临的困难，以及升格改制改名等等，对中小学师资培养造成很大负面影响；随着师范生招生、收费、就业并轨，师范生生源质量总体上下降，教师专业教育弱化；从教师培训看，教师培训经费和基地建设缺乏保障机制，许多教师长期缺乏培训，难以承担素质教育重任；从制度层面看，我国教师资格制度的立法背景是在20世纪80年代后期，亟待研究完善，教师教育标准和质量保障体系亟待建立。
这些问题有的是体制性问题、结构性矛盾，有的是发展中的问题。需要高度重视，统筹研究，并进一步采取强有力的措施加以解决。
四、前景展望
教育发展和教师队伍建设站在一个新的历史起点上。实施科教兴国、人才强国战略，建设创新型国家，构建和谐社会和建设社会主义新农村，适应经济体制和教师资源配置方式的根本性转变，推进教育的改革发展，全面实施素质教育，促进教育公平，对我国教师队伍建设提出了新的要求。教育形势发生很大变化，长期困扰教师队伍建设的大环境正在改善，解决问题的条件渐趋成熟，教师工作面临大好机遇。当务之急是深刻分析和正确判断形势，正确把握新时期教师队伍建设和教师教育发展方向，抓住教师教育改革发展的重要机遇期，以科学发展观统筹指导教师工作，深入推进教师教育的体系构建、制度建设和培养模式的改革创新[14]，努力开创教师队伍建设新局面。
1.切实把教师教育摆在重要战略地位。胡锦涛总书记在2007年教师节前夕“831”讲话中对教育发展提出“三个优先”，对教师工作提出“三个必须”，对广大教师提出“四点希望”。总书记指出，“要高度重视教师培养和培训，加大对师范教育支持力度，积极推进教师教育创新，提高教师整体素质和业务水平”。温家宝总理2007年在北京师范大学看望免费师范生时强调：师范院校肩负培养和提高国民素质的重大责任。国家兴衰在于教育，教育好坏在于教师。从这一点来说，师范教育可以兴邦。教师教育是政府的责任。要进一步在事业规划、经费投入、基础建设、生源质量、师资队伍等方面优先保障教师教育。在高校布局调整中，不得削弱教师教育；在教师教育结构调整中，不得削弱教师培训；在教师教育资源重组中，不得流失优质资源。加大对教师教育发展的支持力度。重点支持国家教师教育基地建设，调动高等学校举办教师教育的积极性，为提高教师教育质量提供条件保障。
2.不失时机推进教师教育创新。国务院决定从2007年在部属师范大学实施师范生免费教育，充分体现了党中央、国务院对新时期教师队伍建设工作和师范教育的高度重视，为教师队伍建设和教师教育改革发展指明了方向[8]。要抓住当前有利契机，积极稳妥地推进师范生公费教育。推进“教师教育创新平台计划”，落实部属师范大学师范生免费教育示范性举措。进一步在地方师范院校扩大试点范围，积极稳妥地推进师范生免费教育。要以实行师范生免费教育为契机，全面推进教师教育创新。围绕造就大批优秀教师和教育家的目标，以新的教育理念和方法，以最好的教育资源用于师范生的培养教育。建设教师教育创新平台，创新教师培养模式，大力推进课程教学改革，使学科教育与教师专业教育有机结合，注重涵养师范生的科学素养与人文素养，培养新一代优秀教师，为全国教师教育改革发展起到示范作用。
3.构建适合中国国情的开放的现代教师教育体系。改革开放的30年是我国教师教育体系逐步从独立走向开放的时期。但构建开放的现代教师教育体系仍需艰苦努力。今后很长一段时期，中小学教师的来源仍以师范院校供给为主，同时鼓励综合大学积极参与教师教育。所以现阶段开放的教师教育院校体系的基本架构应当是主渠道加多元化。充分发挥师范院校的主体作用和举办教师教育的高水平综合大学的优势，建立和完善培养培训衔接，学历与非学历教育并举，多种教育形式沟通，学校教育和远程教育结合的中国特色的现代教师教育体系。
要统筹规划并积极推进师范院校的布局结构调整。涉及师范教育的院校调整，要确保教师教育不被削弱。重点支持师范大学的建设，在教师教育改革发展中发挥龙头和示范作用；加强师范学院发展建设，不断增强办学实力；鼓励高水平综合大学举办师范学院，为中小学培养高素质教师；师专层次应逐步转向培养小学幼儿教师，中师层次应主要培养幼儿园教师。逐步提高教师教育层次水平，到2020年逐步形成中小学幼儿园教师培养以专科、本科和本科后教育为主的教师教育新格局。
继续推进教师培养培训一体化。充分发挥区县教师培训机构的支撑作用，积极推进区县教师培训机构的改革与建设。每个区县都应办好一个教师培训机构，与相关教育机构联合整合，成为教师培训、教学研究和远程教育服务支持等多功能的区域性教师学习与资源中心。
4.完善和构建现代教师教育制度。体系开放需要监管和规范，现代教师教育制度和教师专业标准体系亟待建立。教师教育相关法律法规的颁布和教师资格证书制度的实施标志着我国现代教师教育制度已见雏形。然而，这只是改革之路迈出的第一步，完善和构建现代教师教育制度还要进一步加快。
要加强教师教育法规建设，建立完善的教师教育法规体系。进一步完善教师资格制度。提高教师资格的法定学历起点，严格教师职业准入条件；强化教育教学能力要求，加强教育实践环节。加快建立教师教育标准和教师培养培训质量保障体系。适应教师教育发展的必然要求，研究建立健全教师教育的学科和专业制度，确立教师教育在教育学科体系中应有的席位。按照基础教育阶段不同学校层次和类型，建立学前教育、小学教育、中学教育、特殊教育的教师教育专业体系。同时，探索完善教师教育学历学位制度，形成完整的现代教师教育学历学位体系[15]。
扩大免试攻读教育硕士的师资培养计划，鼓励高师院校师范毕业生和其他具备教师资格条件的普通本科毕业生到县以下学校任教，为基层和农村学校培养高学历高素质的骨干教师。完善教师教育制度必须和教师管理制度的改革相配套。要坚持依法治教，严把教师入口关。新任教师必须修学教师教育课程，依法取得教师资格。强化教师专业化的导向。
5.推进教师教育模式与内容的改革与创新。培养和造就优秀教师和教育家，关键在于教师培养培训模式与内容的改革创新，与时俱进。要创新教师培养模式，实施分类分层培养。按照中学教师一专多能型的要求，试行学科专业教育与教师专业教育相分离的或“分阶段”的培养模式。积极创新本科后教师教育。按照小学幼儿园教师全科型教育的要求，总结我国中师经验，进一步探索大学通识教育与教师专业教育相融合的综合培养模式，提高培养层次和水平。
更新课程结构和教学内容。实施教师教育课程改革计划，建立新的教师教育课程体系。建设教师专业教育精品课程教材资源库，改进教学方法手段。加强教育实践，推进师范生教育实习制度化。建立大学与中小学的合作伙伴关系。加强教师教育专业指导体系。建立教师教育质量评估制度和评估指标体系，在本科教学质量评估中体现对于教师教育院校的政策导向。
教师培训模式与内容的改革创新是推进教育改革的迫切需要，也是广大教师的呼声。在建设学习型社会的背景下，教师的在职学习培训显得尤其重要而紧迫。要完善中小学教师培训制度。坚持5年一个周期的中小学教师全员培训；实行培训学分管理，强调学用一致；实行学历与非学历教育课程学分互认；建立教师培训与教师资格定期认证、教师考核、职务晋升紧密挂钩的激励机制和约束机制。
教师的专业化要以教师教育的专业化为前提。要建立健全中小学教师培训机构资质标准和准入制度，以及教师培训监管制度，保证中小学教师培训的人员、课程设计与教学过程、培训设施和组织安排方面的质量以及足够的经费投入。
6.面向基础教育，为加强农村教育作贡献。扩大实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。创新补充机制，重点加强农村中小学教师队伍。扩大实施“农村学校教育硕士师资培养计划”。积极推进高师院校师范生实习支教，把师范生实习作为创新教师培养模式的突破口和支持农村教育的重要举措，扩大试点，普遍推进，鼓励创造，形成规模。加大地方政府对高师院校师范生实习支教的统筹和支持力度。学校与地方密切配合，加强实习指导。
以更大力度深入推进“全国教师教育网络联盟计划”。采取有效运作机制和项目驱动的方法，充分发挥现代远程教育手段的作用，大规模、高质量、高效率地开展教师特别是农村教师的培训。通过计算机网络、卫星电视、光盘培训，送培到省到校，组建优秀教师讲学团和骨干教师集中研修等多种有效途径的系统集成，对农村教师和班主任开展进行富有实效的培训。
回顾30年改革历程，教师教育奠定的基础和可资借鉴的经验弥足珍贵。展望未来，在建设创新型国家和人力资源强国的时代背景下，教师教育肩负的使命光荣而艰巨。教师教育战线要以科学发展观为指导，紧紧围绕教育改革发展的主题，抓住机遇，加快改革发展步伐，培养大批的合格教师、优秀教师和教育家，为国家教育事业新的发展提供动力和强有力的保障。我们坚信，成功在于锲而不舍的努力之中。
注释：
①在当时中小学教师队伍中，不少中师、高中毕业生是“文化大革命”中中师、高中毕业生。具体见：编辑部.中国教育年鉴1949-1981[G].北京：人民教育出版社.1984:198.