工程质量监督机构负责贯彻国家、军队关于工程建设管理方针政策、法律法规和标准规范，负责对所属区域内工程实体质量和施工过程进行巡查。但随着我国地方政府机关和军队保障机构调整改革，监督机构编制人员逐渐减少，监督标准要求更高，随着工程质量监管由原来的突出“监”到现在的突出“管”，第三方服务理念在近些年的初步尝试中不断增强，分析近年来第三方服务机构在部分城市工程质量监督中的运用，就第三方服务的发展趋势、存在问题和解决对策谈几点不成熟意见。
一、工程质量监督购买第三方服务国内应用趋势
2014年12月，国家正式颁布实施《政府购买服务管理办法（暂行）》，《办法》指出“把政府直接提供的一部分公共服务事项及履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担”，把政府购买服务的应用范围从传统的“公共服务”拓展到“政府履职事项”，并明确将“政府履职所需辅助性事项”中的“监督检查”纳入政府购买服务指导性目录，为工程质量监督购买第三方服务提供了政策支撑。
2016年3月，深圳市针对辖区面临建筑体量剧增、监管人员缺乏的现实，通过面向社会公开招标，引进建设工程第三方专业巡查机构，协助相关政府职能部门开展工程质量安全监督工作，通过质量行为、观感质量、实测实量、设计及施工缺陷等方面考评，为当地高强度开发建设提供安全、质量、进度等方面的实时性监管服务，探索形成建设工程监管的新模式。
2018年10月，济南市针对在建工程质量安全的监管力量薄弱，在房屋渗漏、空鼓开裂、防控外墙保温层脱落等问题进行针对性检查，通过公开招标，确定委托第三方监测机构，对全市40个标段的房建项目和轨道项目进行为期1年的质量安全监督技术服务，通过每季度集中巡查抽测，并将评估结果纳入企业诚信信用评价体系，很好地解决了建筑体量大、监管人员缺少、工程质量品质不高的问题。
2019年3月，重庆市渝北区全面推行竣工验收项目第三方交付评估。委托业内资深的咨询评估公司作为第三方评估机构，对已完成预验收尚未进行竣工验收的项目开展交付评估工作，以此作为各项目竣工验收前质监单位监督工作的补充，第三方评估作为辅助力量在工程竣工验收中被有效利用。
2019年6月，陆军某工程质量监督站通过招标，就社会专业力量参与工程质量辅助监督展开深度合作，启动了数百个建设项目的质监任务。在项目发放规模上，结合任务需要和地域特点，划分5个区域，将所有建设项目向企业一次性集中批量发放，最大限度提高工程质量监督效率，确保按期完成工程质监任务。
2019年9月，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》明确，强化政府对工程建设全过程的质量监管，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业参与监管模式。
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综上分析第三方服务在工程质量监督方面的应用，可以有效缓解了政府机关工程建设监管力量不足，监督效率不高等矛盾问题。工程质量监督购买第三方服务是依靠专业力量办专业的事，符合行业转型要求，是适应改革需要，是大势所趋，大有可为。
二、工程质量监督购买第三方服务存在的问题
面对工程建设规模日益增长，现有监督人员数量难以满足建设规模发展要求，监督人员掌握最新技术要求滞后，更是难以适应工程建设行业的迅速发展，使得监管流于形式。目前，第三方服务中存在的问题主要有三项：一是制度不健全。目前工程质量监督领域第三方服务没有统一的政策规范，一些规定文件大多都是工程质量监督机构针对自身存在的问题进行探索性解决方案，具有一定的灵活性，但缺乏统一标准，尤其是对工程质量品质和工地现场管理的侧重点不同，关注的内容不同，选择的角度不同，操作无章可循，容易引发监管混乱，缺乏制度保障。二是服务质量不高。在具体操作中，第三方检查人员水平参差不齐，影响工程质量监督工作的开展，个别第三方检查人员经不起诱惑而收受贿赂，不仅败坏了企业声誉，更是败坏了监督机构的形象。三是监管不到位。购买第三方服务这一新模式也缺乏针对性的建设部门规章，难以规范监督机构的权力义务，在监督范围、检查内容和检测方法等方面还需要深入研究。另外，如何衡量第三方服务的价值，以及对第三方服务进行考评和管理也是今后研究的重点。
三、加强购买第三方服务管理对策
（一）加强制度建设。顺应第三方服务发展趋势，分析第三方服务的优势，总结近些年试用第三方服务经验，针对第三方服务中存在的问题不足，期待相关部门能够制定相应政策法规，工程质量监督部门也要结合建设工程监督管理实际情况和监督检查重点环节等实际情况规定第三方主体资质要求、购买服务内容、购买方式程序、付款标准、责任划分等实际内容，使得购买行为实际发生时有章可循、有法可依；尽快出台指导性意见，将购买服务制度化、规范化和标准化，明确第三方企业的责任、权力和义务，通过制定措施引导、优化和规范第三方服务。
（二）强化绩效评价。购买第三方服务的核心是要提高监管质量和监督效益，这就要建立完善绩效评估评价体系。首先依据现行政策法规，结合自身实际，制定具体管理办法、完善绩效目标、绩效监控以及建立评价机制，优化数据库，规范档案管理的科学性。其次，要制定细致性的项目操作细则和操作形式，通过规范性制度内容的操作，从不同维度来设计绩效考核指标体系为工程质量监督提供充分保证，第三是抓好绩效考核落实，抓住关键业绩指标，突出战略管理重点，促进绩效目标稳步实现。并对结果分析、比较，找出个性、共性问题，为反馈情况、督导整改提供依据。及时查找发现工作上的短板或不足，及时整改到位，促进工作提质增效。
（三）完善监督机制。要加强第三方企业进行适应性改造，建立健全人员组织结构，配齐相关设施设备，完善内部管理监督制度；对第三方人员进行岗前业务培训，实现检查执法标准化，现场证据采集视频化，规范记录电子化，让相关人员尽快转变角色，适应岗位；特别要加强廉洁从业教育，增加第三方人员拒腐防变能力，绝对不允许在监督检查中出现受贿、寻租和徇私舞弊等行为，对于收受红包等谋取私利人员一经查实，一票否决，纳入个人不良记录。定期对第三方企业和从业人员进行考评，规范从业行为，进行评比打分，建立正负清单和信息公示平台。通过公布举报电话和电子信箱，发放个人调查和评价表，自觉接受各方监督。此外，规范和优化第三方服务，还要确保第三方服务公平公正公开，能够赢得各方信任，体现优势价值，有限提升工程管理水平和质量品质。
论文作者:李翔,张宇峰,高江汝,张宇豪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/16
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