紧紧围绕两个根本性转变 引导乡镇企业向更高的目标进军，本文主要内容关键词为：更高论文,乡镇企业论文,紧紧围绕论文,目标论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“八五”期间，是我国乡镇企业发展史上最好的时期之一，总的形势可以概括为：充满生机活力，总量迅速增加，效益同步增长，素质不断提高，改革渐深化，成功经验丰富，地位作用显著，取得了世人瞩目的成就。
当前乡镇企业面临的形势和需要着力解决的重点、难点问题
全面、客观、辩证地认识乡镇企业面临的新形势，抓住机遇，迎接挑战，是我们做好乡镇企业改革和发展工作首先要解决的问题。
目前世界经济进入了一个普遍复苏和相对繁荣时期，亚太地区保持较高的经济发展速度，世界各国更是普遍看好中国市场。为了适应世界科技革命日新月异，产业结构调整步伐加快的新变化，逐步缩小与发达国家的差距，我国与世界各国的经济技术合作越来越密切，这些都为乡镇企业参与国际经济循环，提供了更加广阔的空间和十分难得的机遇。同时乡镇企业面临着发达国家在经济与科技上占优势的压力，面临着国家对三资企业实行国民待遇，进口设备恢复征税，关税降低30%以上，出口退税由原来的6%、9%、13.5%改为3%、6%、 9%等新的政策，意味着国外产品打入我国市场更加容易，我国产品打进国际市场更加困难。这既是迅速实现与国际市场接轨所必须付出的代价，也是对外向型企业的严峻挑战和考验。
我国社会主义市场经济体制正在逐步建立，宏观调控目标基本实现，通货膨胀得到初步抑制，农业和国民经济总体运行情况良好，为乡镇企业提供了良好的经济环境。十四届五中全会提出继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，已成为全党和全社会的共识，为乡镇企业提供了有力的领导保证和群众基础。同时应该看到，国家实行适度从紧的货币政策和财政政策等宏观调控手段，给乡镇企业带来一些新的影响和压力，如对乡镇企业的贷款总量基本不会有多大增长；对乡镇企业的税收征管会更加严格和规范；控制固定资产投资规模，乡镇企业新上项目会更加困难，生产资料市场和消费品市场也会受到一定影响；贷款资金重点支持农业和支农产业，支持产品销路好、效益高的国有企业，支持出口创汇企业，支持企业的技术改造等，对相当多的乡镇企业会造成诸多的困难，但是对符合信贷政策和贷款投向的乡镇企业，融资的条件则相对宽松，这部分企业完全可以抓住有利时机，扩大销售，占领市场，争取更快速的发展。按照公平竞争的原则，起决定性作用的是乡镇企业自身素质的高低。对于这一点，我们必须加深认识。
从乡镇企业自身看，经过十几年的发展，综合经济实力明显增强。同时也应当清醒地看到，目前，仍有一些企业素质不高，规模较小，技术水平低，人才短缺，经营管理粗放，自我积累能力较弱。那些尚未起步的地方，虽然心急如焚，但畏难情绪很大。
任何时候，形势总有有利的方面和不利的方面，从来也不存在绝对有利和绝对不利。关键的问题是，我们要始终充满信心，坚持加快改革、发展和提高不动摇。我们要主动迎接挑战，敢于正视和积极研究解决前进过程中的重点、难点问题。针对当前几个比较突出的问题，谈点看法：
第一个问题：如何看待和进一步完善乡镇企业机制？
乡镇企业机制好，是社会上一致公认的。那么，乡镇企业机制的本质特征是什么？我们认为，归结为一句话，就是充分调动人的积极性和创造性。人的积极性和创造性的产生，有两个因素：一个是外在的因素即压力，如市场竞争的压力，党政领导重视的压力，农民群众信任的压力，先进典型示范的压力等等；另一个是内在的因素即动力，如以追求事业成功为动力，以无私奉献为动力，以带领乡亲奔小康为动力，等等。这两种力量都很可贵、很需要，但是最可靠、最可贵的是内在动力。而这种动力从何而来，我认为有两个条件：一是企业必须有充分的经营决策自主权；二是企业的经营管理者和生产者必须真正关心企业，以物质利益为纽带，使企业的干部职工与企业真正形成命运共同体、利益共同体。要使这些诸多的错综复杂的因素起作用，必须以企业产权明晰为前提，只有产权明晰，企业的管理体制才能理顺，企业才能有充分的经营自主权，才能形成健全的机制并正常运转，企业干部职工才能从企业资产保值增值和物质利益分配两个方面真正关心企业。这也是乡镇企业为什么不断进行产权制度改革和企业组织制度创新的出发点和落脚点。
以上讲的只是问题的一个方面。其实，乡镇企业机制好是相对而言，不是一成不变的。现在有一种说法，乡镇企业机制正在相对弱化，这话不无道理。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业机制确实有一个不断发挥、发展、完善和创新的过程。弱化和强化的可能性同时存在。事在人为，有志者，事竟成。
第二个问题：如何看待和解决乡镇企业改革中的几个难点？
乡镇企业深化改革，成绩很大。各地的普遍做法和收效，大家也比较清楚。但是，改革的任务不很重，乡村集体企业改革中的一些重点、难点问题，在一些地区虽然有所突破，而在面上却有待于进一步突破，今年我们要把这个问题摆到重要议事日程，认真研究解决。
一是乡镇政府领导、企业厂长经理在改革问题上观念要有新的突破。对乡村集体所有制企业改制，乡镇政府怕失权、失控、失利，这是一个很大的思想阻力。其实，乡镇政府本来是代表国家来行使行政职能的，不应该直接干预企业的人、财、物、产、供、销，还权有利于企业的发展，是改革的一个方向，谁也不应倒行逆施。实施改革的具体操作权在于企业厂长经理，一定不能流于形式，要下功夫通过改革，明晰企业产权，理顺企业管理体制，完善企业经营机制。
二是坚持政企分开，在落实企业经营决策自主权上要有新的突破。一些企业改制为股份合作制、股份制、企业集团以后，乡镇集体仍然占大股，乡镇领导者自然是企业的董事长或总经理，但是他们又不是坐到企业来，企业经营决策自主权实际流于形式。这种改革，政企不分，企业无法搞活。如浙江义乌有一家镇办企业，过去企业规模一直在三、五百万元上徘徊，原因是企业的技改计划，镇政府一直不给拍板，搞成了，镇政府领导三年一换，功劳是别人的，搞不成则遗臭万年。1992年这个企业改为股份合作制。厂长有了经营自主权之后，从1992年起连续四年上技改、上规模，当年实现产值1000万元，以后每年增加产值1000万元，1995年可实现产值4000万元。事实是最有说服力的。
三是在探索所有制的形式上要有新的突破。乡镇企业实行股份制、股份合作制、企业集团以后，怎样认定企业的所有制性质，这是改革中普遍遇到的一个问题。正确认识这个问题，首先需要指出的是，原有乡村集体企业实行改革是为了解决传统公有制存在的产权不明、责任不清、政企不分、负盈不负亏等弊端，为了进一步解放和发展生产力，为了适应社会主义市场经济发展的客观要求，而寻求公有制新的实现形式，这是改革的初衷。第二，对企业所有制性质问题要具体分析。股份合作制企业既有劳动合作，又有资金等生产要素合作，企业留有公共积累，企业财产的最终处置权和法人财产权是分开的，企业实行民主管理和民主监督，实行按劳分配和按股分红相结合，具有完全不同于私有经济的各种基本特征。正如我国宪法和中央文件一再指出的，各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。在这一点上，我们不能动摇。一些地方将股份合作制企业定性为个体私人企业，或认为股份合作制企业是无上级主管部门企业，这种认识和做法是很不对的。
对于合伙、个体私营企业也应从新的角度来看待。国家政策允许、鼓励这些企业发展，是因为它们生存在社会主义制度这个大环境和背景之下，它们所起的作用是积极的。比如，它们同样吸纳农村剩余劳动力，同样增加农民收入，同样依法纳税，增加国家经济实力，同样为城乡市场提供有效供给。不少个体私营企业有了利润之后，同样用来发展农村教育、基础设施和社会福利事业。因此，我们不能另眼看待，不能打击和伤害农民发展社会主义生产力的积极性。
四是原有乡村集体企业存量资产产权界定和量化问题要有新的突破。原有乡村集体企业改为股份合作制企业，存量资产要不要进行产权界定和量化，目前大体有两种认识和做法：一种是存量资产经过评估后，全部划为集体股，然后吸收社会法人股和社会个人股，组成股份合作制企业。理由是集体资产不能分割，不能流失。另一种是存量资产经过评估后，按照一定的原则划分为乡村集体股和企业职工集体股两部分，企业职工集体股中再拿出一部分，按照一定原则量化到职工人头上，职工再按1:1的比例配股，形成自己的股份，然后再吸纳新股， 组成股份合作制企业。我们比较赞成后一种做法，因为它符合乡镇企业实际。只有这样，才能做到产权明晰、责权明确、政企分开，才能从资产所有权和受益权两个方面调动各方面的积极性。从存量资产中拿出一部分量化给职工个人，从理论上也讲得通。原有乡村集体企业存量资产的一部分最初在合作化和人民公社时期，就是由农民个人财产转化而成的。按照劳动价值论，乡村集体企业现有存量资产中，有相当部分是企业职工多年剩余劳动创造的剩余价值积累形成的。量化到职工个人，无非是还权于民，恢复本来面目。这种做法，并没有抽走集体资产，反而使集体资产增值了。在操作上，各地积累了一些经验，地方政府也进行了规范，实践证明是可行的。
五是在集体资产保值问题上要有新的突破。有人担心，改革会使集体资产流失。其实，集体资产流失，不是改革本身带来的，只要按照规范的程序和制度办事，就不会出现集体资产流失的现象。防止集体资产流失，要把好资产评估关和资产使用关，有的地方规定拍卖集体资产收回的资金，只能用于企业扩大再生产，有的成立集体资产经营公司，把拍卖收回的资金作为股份，统一投放运营，公司按银行利息支付股东利息，有了红利后按股分红，确保了集体资产的保值增值。这些都很有借鉴意义。
只要我们正视问题，认真地研究解决问题，乡镇企业的各项改革就会深入健康地向前发展。
第三个问题：如何认识两个根本性转变？
党的十四届五中全会指出：实现“九五”和2010年奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变。
关于第一个转变。乡镇企业最早进入市场，比较适应社会主义市场经济体制的要求，这是客观事实。同时应该看到，乡镇企业过去是在传统计划经济体制的空隙中生长和发育起来的，现在社会主义市场经济体制的基本框架已经确立，但是完全转变过来是一个长时间的过程。因此，没有健全的社会主义市场经济体制，乡镇企业就不可能有健全的管理体制、组织形式和运行机制。尤其是在旧体制下产生的原有乡村集体企业在市场竞争中越来越暴露出体制、机制和产权制度上的弊端，其他各种企业也要适应社会主义市场经济和社会化大生产的需要，不断优化生产要素配置，进行产权重组、企业组织形式和企业运行机制的创新，这是实现乡镇企业经济增长方式转变的基本保证。
关于第二个转变。由于乡镇企业起源于农村，初始阶段，缺资金、缺人才、缺经验，粗放型经营是难以避免的。尽管现在很多企业早已摆脱当时的经营方式，但有些企业仍有不良习惯，粗粗拉拉，不亏本就心满意足了。这种先天不足，是自我的大敌。第一，粗放型的经济增长方式，受到资源的制约。乡镇企业的主体是第二产业，第二产业中又主要是工业，而我国人均资源占有量大大低于世界平均水平，如果能耗、物耗降不下来，利润就会大幅度下降。第二，粗放型经济增长方式，必然挤占企业流动资金，挤占技术改造资金，使设备利用率、资金使用效率低下，使一些早该淘汰的陈旧设备超期服役，造成物耗高、质量低、污染环境，被人指责，处于被动地位。第三，市场竞争要靠产品质量优、档次高、花色品种新和企业规模大、服务优等综合因素取胜。这些，都要求我们必须转变经济增长方式，向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。
在深刻认识两个根本性转变的重要性、紧迫性的基础上，我们还要正确理解两个根本性转变的实质内涵，从实际出发，实事求是地实行两个根本性转变。由于各地乡镇企业发展的阶段不同，经济技术基础不同，劳动者的素质、观念、认识水平不同等原因，实行两个转变不可能齐步走，不可能是一个标准。实行两个转变具有相对性，是一个过程。就全国而言，东部地区乡镇企业主要是由劳动密集型向资金密集型、技术密集型、外向型转变，走依靠科技进步、科学管理、完善企业运行机制来加快发展的内涵式扩大再生产的道路；但是对中西部地区和大多数乡镇企业来说，转变经济增长方式，不能脱离自己的实际，不能丢掉自己的优势和特点。中西部地区和大部分乡镇企业仍然以劳动密集型、资源加工型为主，依靠科技，强化管理，提高产品的质量和档次，主要通过劳动代替资本，增加就业，扩大经济总量，来完成资本积累。我们切不可把发展劳动密集型、资源加工型企业与粗放经营划等号，也切不可认为新上项目、搞外延发展，就是粗放经营，因为上新项目也可以是高起点的。因此，各地都要把转变乡镇企业经济增长方式，提高经济运行质量，与扩大乡镇企业经济总量统一起来，既要发展，更要提高，处理好二者之间的辩证关系。
第四个问题：如何对待乡镇企业资金和人才？
当前，乡镇企业资金紧缺，人才短缺，是两个最突出的问题。不解决，就不能更快更好地前进。困难是相对的，是相对于乡镇企业发展和提高的需求而言的。因此，既不可能一下子完全解决，又不是没有办法解决。过份强调客观，一味怨天忧人，无济于事。我们只要开动脑筋，解放思想，创造性地工作，总可以找出办法，战胜困难。
发展资金紧缺，是乡镇企业普遍遇到的突出困难，在全国经济发展中也是一个普遍性的问题。解决资金问题，过去我们主要是从如何筹集资金上想办法。现在看来，应该从资金运营的全过程进行调查分析，找出对策。在资金筹集方面，信贷资金要积极争取，更重要的是要拓宽渠道。全国城乡居民储蓄有1万多个亿，吸引利用外资潜力也很大， 能不能把社会各方面的资金更多地引导到去办乡镇企业上，大有文章可做。盘活存量资产，优化增量资产，是缓解资金问题的一个有效办法。通过实行股份制、股份合作制、企业集团、企业兼并、租赁、拍卖等项改革，促使现有企业闲置的设备和其他生产要素向优势产业、优势企业、优势产品聚合，必然会起到减少资金投入、活化资金、提高资金使用效率的作用。1995年全国乡村工业企业应收款达3300亿元，这笔资金如果能够回收一部分，也相当可观。鲁冠球同志讲得好，现代企业家要实现从产品经营到商品经营、到资本经营的跨越。
人才短缺，是乡镇企业普遍遇到的又一个突出困难。有人说，人才比资金更重要，人才是兴企之本，企业要发展，首先要有人才。有了人才，就会有资金，有技术，有市场。乡镇企业缺各种各样的人才，但最缺乏的是帅才和将才，也就是企业家。卢志民、李培佩同志都说，现在上一个项目，办一个厂子，我比较有成功的把握，但是上了以后，交给谁经营，却是一件比较头痛的事情。这种感慨很值得我们深思。解决人才问题，从大的方面讲，无非是引进和培养两条途径。我们要十分重视企业家的作用，企业家在运作企业资本之前，首先要运作企业人才，即正确地使用人才；随着企业的发展壮大，企业家还要不断地吸引人才和培育人才，形成能人引能人，能人育能人的机制。人才规模决定企业的发展规模。正如王建章说的，最不能原谅的错误，就是埋没人才。人才队伍的扩大，必然引起企业规模的扩张，企业财富的剧增。因此，解决人才问题，首要的是培养和造就一支宏大的有胆有识的企业家队伍。
第五个问题：如何解决乡镇企业负担过重？
对于乡镇企业负担，我们不排除乡镇企业要在缴纳税金、补农建农等方面承担合理的义务，现在的问题是，乡镇企业各种不合理负担有增无减，名目繁多，不堪忍受。据各地调查，乡镇企业除税赋有较大增长，以工补农建农、农村各项社会性支出费用继续增加外，各种名目的基金、收费等多达100余种，其中一半左右是不合理负担， 已经到了非清理和废除不可的程度。去年我局进行了专题调查并向部领导、中央和国务院领导作了书面报告。今年，我局已与有关部门协商，在原来调查基础上，选择一两个省份进行减轻乡镇企业负担的试点，拿出规范性的规定，由权威部门下发执行。
第六个问题：如何对待社会舆论？
乡镇企业是改革开放中迅速崛起壮大的新生事物，这是社会上对它议论比较多的主要原因。社会上对乡镇企业的舆论，主要是积极的舆论，如新闻单位和社会各界在舆论上对乡镇企业热情支持，充分肯定，善意批评，出主意，想办法，帮助克服困难，解决问题；另一方面是消极的舆论，如对乡镇企业进行不合情理的指责，予以歧视或完全否定。这两方面舆论的存在，有着客观的必然性。乡镇企业作为社会主义市场经济的先导力量，必然要对旧体制、旧势力、旧的利益格局、旧的传统观念形成强大的冲击，因此一些人出来指责、反对是不足为怪的。当然也有些指责是由于对乡镇企业了解认识不够。大多数人、大的舆论环境对乡镇企业是理解、支持、肯定的。对社会舆论，我们既不能要求是一个声音、一种认识，又不能心中无数，完全受其左右。我们要十分重视社会舆论的作用，努力创造一个好的舆论环境，用正确的舆论引导，促进乡镇企业加快改革、发展和提高，监督和改进我们的工作。在任何舆论环境下，都要坚定信念，任尔东南西北风，咬定青山不放松，抓住机遇，集中精力，把乡镇企业这一伟大事业不断推向前进。
“九五”期间乡镇企业改革与发展的基本思路和1996年的 工作重点
“九五”期间，全国乡镇企业工作总的指导思想是：认真贯彻党的十四届五中全会精神，以市场为导向，以发展、提高为主题，以改革开放为动力，以经济效益为中心，依靠科技，优化结构，完善机制，强化管理，转变经济增长方式，提高经济运行质量，使企业整体素质和综合实力再上一个新台阶，为我国经济发展、政治稳定和社会进步作出更大贡献。
根据这个指导思想，1996年及整个“九五”期间全国乡镇企业发展的主要目标和任务是：1996年经济增长速度为15%左右，乡镇企业创造的国内生产总值达到11770亿元，其中工业增加值9500亿元， 实现营业收入57500亿元，上交国家税金1380亿元，实现利润总额3550亿元， 实现出口商品交货值5250亿元，从业职工达到1.31亿人，全国农民人均纯收入30%以上来自乡镇企业。“九五”期间经济增长速度为15%左右，到2000年乡镇创造的国内生产总值力争突破20000万亿元， 工业增加值16500亿元，出口商品交货值达到8800亿元，从业职工达1.5亿人，全国农民人均纯收入来自乡镇企业的部分占到40%以上。
为实现上述目标任务，从今年起，要重点做好以下几方面的工作：
（一）加大改革力度，再造机制优势。乡镇企业改革要以邓小平提出的“三个有利于”为标准，以对原有乡村集体企业进行改制、改组、改造为重点，以不断完善、发展和创新机制为着眼点，实行分类指导。鼓励和提倡符合条件的企业组建有限责任公司、股份有限公司或企业集团；一般的集体企业，主要是推行股份合作制；对“微小亏”企业可以实行不动产租赁、动产拍卖或企业整体拍卖、企业兼并等形式；对一些一时难以实行股份制、股份合作制、租赁、拍卖的企业，可以在资产评估、落实责任的基础上，实行资产增值承包。当然，也要允许其他形式的改革探索。各种形式的改革都要坚持尊重群众的首创精神和总结经验、正确引导相结合；坚持完善企业经营机制与加强集体资产管理，确保集体资产保值增值相结合；坚持企业改革形式多样化与操作程序规范化相结合；坚持企业综合配套改革与政府职能转化相结合；坚持企业制度创新与强化企业管理相结合。今年各地要加强各种改革形式的跟踪调查研究。我们将在认真调查研究的基础上，力争起草出台一个指导乡镇企业进一步深化改革的政策性文件。
（二）突出重点，强化企业管理。为了生存和发展，不论什么规模和水平的乡镇企业，都必须苦练内功，抓好企业管理，向管理要效益。抓好质量管理：要把产品质量作为企业的生命去看待，把提高产品质量指标作为考核企业的重要指标；抓好财务统计管理：规范财务统计制度，扩充有关指标，制定《乡镇企业经济数据管理办法》，降低消耗，提高资金利税率和成本利润率；加强乡镇企业集体资产管理：继续做好资产评估工作，制定集体企业资产管理办法，确保集体资产保值增值；抓好乡镇企业家的培养和管理：今年要对全国乡镇企业家全部轮训一遍，着力提高企业家的政治素质和经营管理水平；抓好安全生产：继续深入开展乡镇企业安全生产综合治理活动，做好安全普法教育和重点行业事故隐患治理等工作，千方百计控制重大事故发生率；抓好环保管理工作：制定《关于加强乡镇企业环境管理工作的意见》，严格控制和积极治理工业污染；继续加强乡镇企业审计监督和服务；在骨干企业中，积极借鉴国内外先进经验，推行现代化企业管理。最近农业部已公布了100 家现代企业制度试点企业名单，望各地认真抓好；要加强乡镇企业负担管理和监督，制定乡镇企业负担规范管理办法；要继续坚持两个文明建设一起抓，积极开展创建文明乡镇企业活动，及时交流、总结全国乡镇企业思想政治工作和企业文化建设的成功经验。
（三）认真实施科教兴企和名牌带动战略，优化产业和产品结构。要加大科技投入，加快企业技术改造步伐，逐步建立科技和资金双向投入机制。各地尤其是东部地区乡镇企业新增投入绝大部分要用于企业技术改造和设备更新；提倡有条件的企业自办科研所，实行科研与生产一体化；多渠道引进先进技术、先进设备、先进工艺，加以消化、吸收、创新。各地要依靠科技的力量，培育壮大支柱产业，改造提高传统产业，积极开发高新技术产业，大力发展第三产业。尤其要注重发展农产品加工业，提高与农业的相关度，与农业形成利益共同体。要抓住人才这个根本，重点抓好企业厂长、经理任职资格培训和职工职业技能培训，做好职业技能开发工作，并多渠道引进人才。要以继续开展创名牌活动为重点，不断开发新产品，不断提高产品的科技含量，带动乡镇企业产品质量的提高和产品结构的优化。“九五”期间，要对乡镇企业实施科技进步贡献率、新产品产值率、科技投入增长率等指标的考核。从今年起我们将准备着力抓好1000项高新技术成果的推广，1000项高新技术产品的鉴定和确认，1000个企业科技开发机构的建设。今年，我们争取与人事部共同开展乡镇企业技术职称评聘工作，充分调动、发挥乡镇企业技术人员的积极性和创造性。争取与国家科委等部门联合召开全国乡镇企业科技进步工作会议，提出“九五”期间乡镇企业进步纲要，研究制定《关于加快乡镇企业科技进步的决定》，使乡镇企业的发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
（四）大力发展规模经济，积极培育大中型乡镇企业。“九五”期间，市场竞争将更加激烈，企业会遇到一些意想不到的困难。规模小、实力弱，必然受气挨打。因此，必须早为之计，积极培植和扶持一批企业上规模，进一步打破地域、行业和所有制界限，以骨干企业和名优产品为龙头，以资产为纽带，以科技为依托，组建集生产经营、科技开发、内外贸于一体的大中型乡镇企业和企业集团。各地要制定规划和政策，引导、培植一批在全国同行业中领先的或起骨干作用的大中型乡镇企业。通过这些企业促进乡镇企业提高集约化经营水平，带动一大批小企业加快发展和提高。今年适当时候，将以农业部的名义召开全国大中型乡镇企业工作会议。通过总结交流经验，提出大力发展大中型乡镇企业的意见，指导乡镇企业走规模化、集约化经营的道路。
（五）继续引导乡镇企业相对集中，把发展乡镇企业与工业小区和小城镇建设有机结合起来。在认真总结全国乡镇企业示范区、东西合作示范区和各地已有的乡镇工业小区成功经验的基础上，各级乡镇企业行政主管部门要积极协助地方政府，组织力量搞好规划，制定政策，提出措施，引导乡镇企业在工业小区和小城镇集中发展。乡镇企业要利用工业小区和小城镇提供的有利条件，进行产业结构和产品结构的调整，实现农村一、二、三产业的协调发展，尤其要加快第三产业的发展，更多地吸纳农村富余劳动力。要利用集中布局的优势，上规模、上技术、上管理、上档次、上水平，实现社会化分工和专业化生产，提高乡镇企业的集聚效益，使乡镇企业发展与农村城市化建设同步进行。
（六）全面推进东西合作，进一步促进地区间乡镇企业协调发展。实施乡镇企业东西合作示范工程，是缩小地区间经济发展差距，实现共同富裕的重要措施，目前已经进入全面实施阶段。东中西部要加强联合和合作，要继续坚持优势互补、互惠互利、共同发展的方针，使东西合作有新的进展。今年要抓好以下工作：一是进一步加强领导，加大舆论宣传力度，提高全社会对实施《工程》重要性和必要性的认识；二是继续协调争取和落实国家在信贷、税收、财政等方面对《工程》的扶持政策，强化政策导向，调动各地开展东西合作的积极性；三是继续抓好示范项目、示范区、示范县（市）、项目库建设、人才培训等项工作，总结经验，典型引路。今年上半年，拟召开全国乡镇企业东西合作经验交流会，推动全面工作。
（七）实施外向带动战略，实现外资、外经、外贸的新突破。发展外向型经济，乡镇企业有劳动力便宜优势、资源优势、市场优势、机制优势，许多地方还有投资环境优、企业实力强和素质高的优势，这也是乡镇企业实行集约化经营，迅速与国际市场接轨的最有效途径。“九五”期间，乡镇企业要充分利用这些优势，继续保持外贸出口高于经济总量增长的势头，提高乡镇企业产品在国际市场上的占有率。东部地区有条件的企业应该进一步改善投资环境，更多更快地引进资金，引进一流的技术、人才、设备、工艺和管理经验，赶超国际先进水平。中西部地区主要是利用劳动力便宜、资源丰富的优势吸引外资，借船出海，多渠道出口，也可以和东部地区外向型乡镇合作开发，建立能源、原材料基地，组建“中外中”企业。要继续做好乡镇企业“贸工农”基地建设、进出口经营权企业的申报和管理、外向型经济人才的培训等项工作。
（八）加强政策和法规的建设，创造良好的外部环境。今年上半年，我们要努力办好三件事情：一是写好一个文件——代党中央、国务院起草好关于大力发展乡镇企业的文件，现在文件初稿已经写好，正在修改、协调过程之中；二是开好一个会议——积极筹备以国务院名义召开全国乡镇企业工作会议；三是力争出台《乡镇企业法》。这三件事事关全国乡镇企业的全局，我们将全力以赴，同时也希望继续得到各省、区、市局的积极支持和紧密配合。
今年是实施“九五”计划的第一年，各级乡镇企业行政主管部门一定要戒骄戒躁，创造性地开展工作，为促进全国乡镇企业的改革、发展和提高，开好头，起好步。为了适应新的形势，我们要积极争取各级党政领导的支持，加强自身的机构和队伍建设，进一步转变职能、转变作风、改进工作方法，在深入了解下情、吃透上情的基础上，为各级党政当好参谋，加强宏观指导；要主动协调，广泛宣传，争取各部门和社会各方面理解和支持乡镇企业，努力创造良好的环境；要深入基层调查研究，认真总结推广典型经验，研究解决重点、难点问题，带动全面工作；要开展各种有效的服务，着力去办那些企业无力办和办不好的事情。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，为我们勾画了跨世纪的宏伟蓝图。我们正处在一个重大历史变革的时代。让我们以坚定的信心，一流的工作，同心同德，坚持改革、发展和提高，沿着有中国特色的社会主义道路，继往开来，阔步前进！
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