陆河县住房和城乡规划建设局 广东陆河 516700
摘要：小城镇是连接城乡的重要纽带和桥梁，是实现农村工业化、农业现代化的重要载体与依托，是构建合理城镇体系的重要基石。本文对特色小镇的规划编制思路及内容进行了归纳总结，意在探讨小城镇发展的方法。
关键词：特色小镇；编制思路；方法研究
0 引言
规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应针对特色小镇特点开展的创新性实践。只有这样，才能在产业、项目、服务、运营等方面对经济的发展产生影响。
1 特色小镇的缘起
特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”。2016年2月，国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造的魅力小镇”。7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，加大重点镇和特色镇的培育力度，到2020年全省形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。本文基于规划视角，通过梳理特色小镇内涵、特点及其编制思路与方法，并结合笔者接触到的实践项目，尝试从规划视角对特色小镇的编制思路与方法进行初探。
2 特色小镇的内涵解读
特色小镇的出现，打破了规划界关于规划对象的常规界定。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。这一描述性的界定使特色小镇显得更加不同寻常。严格意义上讲，这是一种关于目标的描述而不是对象的定义。对于习惯于面对具象实体的规划师而言，厘清特色小镇的内涵与需求是进行有效规划设计的重要前提。
2.1 经济转型的新业态
所谓特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇“既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念”，也不是传统的“镇”、“区”、“园”相加的“大拼盘”。它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。从根本上而言，它是块状经济转型升级的新业态。从创建条件看，特色小镇有明确的空间规模界定和投资规模要求。空间规模上，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右；经济规模上，原则上环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇3年内要完成50亿元的有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资（均不含住宅和商业综合体项目）。此外，建设标准方面，一般特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。由此可见，特色小镇是不同于“镇”或“区”的新的发展主体。
2.2 产业平台的新高地
特色小镇的建设项目是培育工作的前提与基础，相关项目的产业化则是培育工作的延伸与拓展，二者相互依存、相互作用、相得益彰、缺一不可。我国产业平台从最初功能单一的工业区到功能复合的开发区，再到功能综合的产业新城，大致经历了三个阶段。而特色小镇是瞄准精细化的产业、提出有效投资指标、重视完整的产业生态、目标行业龙头，同时又强调生产、生活、生态融合的特色小镇，进而打造更优、更高阶段的产业平台。它不仅仅追求产业生产环节的总量，不强调产业链的全覆盖，而是集聚的是整个产业链中一部分高端的核心环节，以及与主导产业相互关联、共存、促进的各种创新功能、服务功能、社区功能、文化功能等延伸功能。例如，广东省特色小镇产业定位聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大万亿元产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业。特色小镇创建将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。
2.3 改善人居环境的新抓手
特色小镇要体现“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”，“产、城、人、文”和谐一体。它的社区功能打造，不仅面向外来的创新创业人才、团队，也聚焦于为本地原住民提供更多、更好的就业岗位，并通过文化功能塑造，营造统一的社区归属感。特色小镇应当是有产业、有人文、有品位，是一个让人愿意留下来创业和生活的和谐家园，也是新型城镇化的新型载体。在经济新常态下，它对于破解空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够，改善人居环境起到重要抓手的作用。
2.4 规划创新的新挑战
虽然从国内一些地方的的实践看，特色小镇的发展理念不仅迎合当前我国社会经济转型的宏观需要，而且契合国家新型城镇化的发展方向。特色小镇强调产业“特而强”，制度“活而新”，是全新的产业平台和经济体，体现创新与活力；特色小镇强调功能“聚而合”，形态“精而美”，将成为城乡空间转型与形象提升的示范区。同时，特色小镇创建也符合政府理念转型的需要。然而对于规划行业来说，特色小镇的创建为规划创新提供了契机，为城乡规划提供了理念转型的试验地。特色小镇的短周期、高标准设置既为规划设计师出了一道难题，同时也为规划设计师实现理想、实践落地规划提供了很好的舞台。但是，作为规划的创新必然要面对一系列的挑战。
3 特色小镇规划的编制方法的实践与思考
规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。根据相关城市的建设经验看，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划。因此，特色小镇创建概念性规划（以下简称“小镇规划”）的编制框架上，可围绕“主题选择”、“小镇选址”、“功能定位”、“空间组织”、“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。
3.1 选择特色主题
“特色主题”是特色小镇冠以“特色”之名，并实现小镇产业定位“特而强”目标的根基，也是小镇规划首先要解决的问题。从规划角度看，“特色主题”包含了两方面的概念，一是大方向上主攻优势产业体系中哪个门类；二是在大方向下，某个特色小镇所具有的“独特性”细分领域。一般而言，确定某个特色小镇的特色主题，可以从小镇所在地、更大尺度范围的区域角度入手，立足“特色产业、资源禀赋、文化底蕴”这三个要素，梳理、提炼、总结小镇具有的特征，再将其与相关部门规定的产业体系进行综合考量确定；这一阶段中，主要与所在地的国民经济社会发展规划和相关产业规划进行对接。其中，特色优势产业因素应是最核心的要素。
3.2 确定小镇选址
小镇规划在特色主题的确定阶段，实质上回答了两个问题，一是小镇所属区域具有建设特色小镇的必要性；二是小镇今后总体发展的方向性。而“小镇选址”则是回答“小镇建在哪里的可行性”问题。这一阶段，主要通过进行“区位比选、周边影响、多规衔接”等三类分析，综合研究确定规划小镇的合理位置与具体范围。其中：“区位比选”分析，侧重于考量因小镇开发建设可能形成的正向效应，即该选址对本区域特色优势的发挥程度。“周边影响”分析，侧重于考虑小镇建设对周边区域整体发展的负面效应，即该选址对周边地区发展可能存在的不利影响程度。“多规衔接”分析，侧重于考量该选址在3至5年内实施开发建设的可行性，主要通过将3平方公里左右的小镇规划红线范围，与已有涉及此区块的法定城乡规划、土地利用总体规划和生态功能区规划等之间进行合规性比对。
3.3 研判功能定位
“功能定位”是基于小镇特色主题的深化与细化，是小镇长远的目标愿景，目的是实现特色小镇功能叠加“聚而合”要求。这一阶段，以规划小镇为对象，从“旅游”、“产业”、“社区”等三个不同维度，采用“先分项、后整合”方式，确定小镇具体细化的目标定位，并提出相关功能建设的发展策略。其中：一是进行多角度的分项研究和分析，提出不同角度下，小镇可能具有的相关功能内涵，及其可实现的作用地位。二是将多维度的分项结果进行整合，保留可共存、可融合，并能产生叠加效应的部分，完成小镇的规划功能定位研判。三是立足确定的功能定位，分别对产业、文化、旅游、社区等功能建设，提出相应发展导向、发展重点和发展路径等内容（图1）。
3.4 组织空间布局
“空间布局”是塑造特色小镇特色主题和功能定位的空间组织手段，目的是实现小镇建筑形态“精而美”要求。在空间布局整个过程中，可考虑遵循“风貌控制、功能组合、场地设计、形体设计”四个步骤来实施。立足各项功能定位，进行功能空间形式的细分，并按照复合集约利用的导向，将其中可整合、叠加、聚集的功能空间类型进行归并设置，采用复合型建设方式，以期达到资源利用效益的最大化。
立足场地环境特点，围绕场地自然环境与开发现状，布置各类功能空间，构建内外交通联系便捷，功能区块呼应紧密的功能布局总平方案。
核心区。五大板块，包括迎宾、祭祀、公共、娱乐、收藏。通过主街、水道、小巷相互交错，为吃喝玩乐购住行游各有去处，打造不同尺度的街道空间，有助于舒适宜人的环境。
禅源茶舍区。散落在保留洋槐林、茶园里的一间间茅舍、茶屋、禅院，分而不乱，体现禅意的思想。
禅源精品酒店区——设计围绕着现状潭水，打造设计独具特色的精舍群落，既藏于林间，又散落于潭旁。
度假酒店区。该项目坐落在山间，随山地层层递上，或排至在溪旁，跟着地块流淌延伸。建筑群错落组合成原始村落的形态，呈现“自然而闲寂、拙朴而优雅”的精神意蕴。
酒店群落。酒店群落，通过功能互补，设置景观的共享，面朝茶园。从而有利于，呈现禅意的大环境和意境；禅修主题酒店，具有禅宗理念的主题酒店。共享大禅堂；会议酒店，将禅文化和度假会议、休闲娱乐相结合；会议中心，为各类会议品牌发布、婚礼蜜月的参与者提供完美的体验。
湿地景观带。结合当地的自然条件，将该处作为小镇的后花园，一水一木，一砂一石在这里同样表达着大自然的禅境。
原始渔村区。作为文化发展的源头，这里有最初的渔村生活环境。高高的芦苇、撑起的渔网、拙朴的茅草屋、破旧的渔船，呈现出一种无为自然的景象。
3.5制定实施计划
特色小镇注重与实体经济紧密结合，强调有效投资和可实施性，因此“实施计划”是小镇规划的重要环节。我们认为，实施计划应包括建设项目策划、确定建设主体、安排建设时序、制定运营方案等四个部分。其中：建设项目的策划，依托规划的功能定位与导向，结合空间布局要求，确定创建期内各具体项目的内容、规模、选址和建设意向；建设主体的确定，按照目前招商引资引智的实际情况予以明确，并应区分政府性和市场性的投资主体；建设时序的安排，主要考虑建设主体的投资意愿和土地供给的可能性等因素，安排每个项目的年度投资和供地计划；运营方案的制定，可围绕开发模式、资金平衡、效益分析等方面展开，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的基本原则，结合每个小镇实际情况，提出针对性的运作方案。
4 结语
综上所述，特色小镇内容上应采用概念性规划与实施性规划相结合方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。同时注重与实体经济紧密结合，强调有效投资和可实施性，因此实用性是小镇规划整体性与延续性的重要环节。
参考文献：
[1]翁建荣.加快特色小镇规划建设[J].浙江经济.2015（19）
[2]盛世豪，张伟明.特色小镇：一种产业空间组织形式[J].浙江社会科学.2016（03）
论文作者:叶智超
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/26
标签：小镇论文; 特色论文; 功能论文; 产业论文; 概念性论文; 空间论文; 主题论文; 《基层建设》2017年6期论文;