摘要：随着社会经济的快速发展、天气形势的复杂多变、人水矛盾的日益加剧，防汛工作任务越来越繁重，要求也越来越高。做好基层防汛工作，确保防洪安全、供水安全和粮食安全，对于保障社会稳定和谐、经济健康发展极为重要。总结基层防汛工作的存在的不足，并提出改进意见。
关键词：防汛抗旱；信息化；减灾
1 引言
我国近些年水利信息化建设飞速发展，尤其是省、市级水利信息化建设有了明显的质和量的飞跃，在现代水利事业中彰显的功能越来越令人瞩目，尤其在防汛抗旱指挥、决策等应急处理中，信息化系统中远程会商、水、（雨、工）情遥测、办公自动化等子系统以其快捷、直观等特点显示了其强大功能，为领导决策层提供了第一时间内的决策依据，从而为有效开展指挥降低灾害损失提供了强有力的支持。然而，与现代水利建设要求所不对应的是，广大县级区域的水利信息化建设较为滞后，发展速度缓慢，尤其在防汛等突发自然灾害面前，由于防汛抗旱信息化系统的溃乏，往往无法给上级决策者提供可靠、迅捷的第一手资料，给减灾指挥造成诸多不利影响。因此，加强县级区域的水利信息化（尤其防汛抗旱方面）建设应成为今后一段时间内水利建设的重点。
2 县级防汛抗旱信息化建设的现状与存在问题
目前，县级防汛抗旱信息化建设仅局限于初级计算机网络建设（计算机能完成一般性上网），能够利用短信平台通过通讯部门在防汛抗旱时期群发相关短信，因此，信息化建设处于较原始阶段。由于县级区域受自身经济发展条件的制约，各地区防汛抗旱信息化建设程度也有较大区别，一般说来，经济程度高的区域在信息化设备的配备及运用方面明显高于欠发达地区。但总体说来，县级区域的防汛抗旱信息化配备程度均较滞后，无法适应现代防汛抗旱工作在信息化运用方面的内在需求。概括而来，其共性问题有：一是大部分县区无专门的防汛抗旱综合大楼，缺乏进行远程会商的视频系统及综合厅。二是没有建立相应单位信息共享的局域网，各自为政，形成信息孤岛，防汛抗旱重要信息仍靠电话互询手段解决。三是防汛应急通信系统配置落后，防汛现状依靠口头描述表达，无法提供直观形象描述。四是水、雨、工情及工程遥测系统建设不健全，延长信息捕促时间，信息客观准确率较低，增加了技术人员的生命不安全因素。五是县级区域在信息化建设方面人员技术水平低，需加大培训力度。
3 提高县级防汛抗旱信息化建设的措施
3.1 建立城市防汛机构，健全各项防汛措施
成立县级城市防汛指挥部，有办公场所、交通工具、专职专业人员和办公经费等，严格落实行政首长负责制，明确防汛领导责任，及时制定各项工作措施，认真开展汛前防汛检查工作，将防汛任务层层分解到每个人，并督导驻城市各单位防汛准备工作，对工作不力的予以通报批评，并纳入年度考核；参与城市规划，提出防汛工程建设要求；严格落实水利专家会商制；落实各项防汛工程措施；组织防汛队伍进行演练；积极争取防汛保障经费等。
3.2 认真分析防汛形势，加强汛前监督检查
近年来突发性天气频发，强降雨降水事件发生的概率增加，针对这种情况，防汛机构应组织水利、气象、城建等专家超前谋划、加强指导、积极应对。汛前防汛机构组织有关部门负责人对城市的所有的度汛工程进行拉网式检查，包括市区排水设施、新建和改建防汛工程、物料仓库、人员组织等，对查出的安全隐患及时整改，确保城市安全度汛。
3.3 完善城市防汛应急预案，认真做好预测预警工作
防汛机构应认真总结城市出现特大降水的经验教训，结合防汛工程在安全检查中发现的具体问题和隐患，组织专家对城市防汛预案进一步规范完善，有可操作性。一旦发生险情时，广大市民及企业按照预案，在第一时间转移到安全地带，确保不发生人员伤亡事故，将灾害损失降到最低限度；气象、国土和水利部门应密切关注天气变化，全面做好强降雨及地质灾害的监测预报，并及时通过广播电视、手机短信、防汛警报等措施向全社会发布，增强广大市民及企业自我保护。
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3.4 加大防汛资金投入，完善措施配套建设
城市防汛工程规划应坚持高起点、高标准，城建规划与防汛工程建设互相协调，加大防汛工程建设投资，排水基础设施进一步完善，逐步实现雨污分流；对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布置，适当开挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面积，扩大城市水面率，使强降雨形成的地表径流迅速下泄；改造现有城市硬质化现象，通过铺设透水砖及保留部分原貌，加大地表径流入渗，经济条件好的县级城市远离市区新建部分小型水库，既有防汛功能，又能解决水资源紧张的现象；加强病险度汛工程的除险加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建设，是沿海、临河和山区县级城市防汛的重中之重。
3.5 强化防汛管理，完善工作机制
城市防汛工作的好坏直接关系着城市经济发展，做好防汛工作意义重大。防汛工作应科学、高效、有序、有重点的进行管理。城市防汛机构要不断加强预案编制、预警预报、决策调度、社会保障等基础性工作，细化各部门应承担的工作和责任，密切配合，建立高效运转的县级城市防汛城市体系。
4 县级防汛抗旱信息化建设的方向
由于县级区域自身经济发展不平衡，加之地方领导对防汛抗旱信息化建设认识的不同，因此，县级防汛抗旱信息化建设存在实际差异。笔者认为，县级信息化建设首先应围绕国家、省防汛抗旱指挥部门拟定的建设指导纲领，其次还应遵循各地实际进行建设。
4.1 经济发达地区
对于经济发达县区，信息化建设（主要指信息采集系统及计算机网络）已经有了一定基础，对该地区的建设应以延伸、完善、提高、整合为主，侧重于办公自动化、防汛抗旱工程自动监控、数据库及防汛抗旱决策支持系统、软件开发等方面，在妥善处理建设的先后关系上，注重保护并充分运用原有建设成果，在每一建设工程中都必须对原有成果和资源进行整合。资金筹措应总体规划立项，分期分布实施，财政逐年安排为主。
4.2 经济中等发达地区
有一定经济条件，信息系统建设（主要指水情遥测系统）起步较晚，这类地区的信息化建设要加快水情遥测系统和三防应急调度的建设步伐，配套适当的计算机网络内容。资金筹措主要由当地财政予以安排，部分自筹。
4.3 经济欠发达地区
对于财政困难、信息化系统建设刚刚起步的地区，其建设计划以重点水利工程的水情遥测系统建设为主，配套初级规模的计算机网络，建设完善防汛抗旱指挥调度可视系统和远程会商系统。资金筹措方面应以调剂工程项目建设资金为主要来源。
5 结束语
防洪抗旱工作一直是政府工作的重点，近些年来政府也始终关注这一热点问题，并不断的加大投入力度。在防洪抗旱工作中，我们一定要严格制定相关的政策规定，并采取合理的措施来提升防洪抗旱工作水平，信息化手段的应用能够使得防洪抗旱工作更好的开展，在很大程度上能够降低损失，为社会经济的发展提供有力的保障。
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论文作者:吕齐洲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
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