乡镇公务员队伍建设问题及对策研究
——以吉林省通化市通化县快大茂镇为例

伍思敏，付艳丽^*

(吉林工程技术师范学院 工商管理学院，吉林 长春 130052)

[摘 要] 乡镇公务员的主要工作是执行党和国家的政策法规，直接影响着党和政府在老百姓心中的形象，也影响着党的施政效能。本文以快大茂镇的公务员队伍建设为研究对象，查阅相关文献资料，实地考察发现当前快大茂镇公务员队伍建设存在队伍结构不合理、队伍留人难、思想作风差、公共服务意识缺乏等问题。最后从建设完善激励机制、建立健全规章制度、提升个人素质、加强文化自觉教育四个方面提出建议，同时强调乡镇公务员队伍要带头学习百折不挠的“红船精神”，打造一支优秀的公务员队伍。

[关键词] 乡镇公务员；公务员队伍建设；快大茂镇

一、快大茂镇公务员队伍建设现状及存在的问题

(一)快大茂镇公务员队伍的建设现状

快大茂镇地处吉林省通化县中部，是县城所在地，2017年11月获评第五届全国文明村镇。快大茂镇有公务员编制39人，现有公务员22名，其中组织待安排工作人员1名，被借用2名。

从学历结构上看，大学本科及以上仅占总人数的一半，学历层次整体偏低；从年龄结构来看，40岁及以下有14人，占总人数的64%，整体呈现年轻化；从职务结构来看，科员及以下有9人，占整体的41%左右，说明很多人尚有晋升空间。

为进一步加强全镇公务员纪律作风建设，切实提高大局意识、责任意识、服务意识、效率意识和学习意识，2018年2月18日，快大茂镇与全镇机关干部签订了干部作风建设承诺书，以提高全体干部遵规守纪的自觉性。镇党委认真履行主体责任，镇纪委履行监督责任，做好日常监督和提醒工作，推进干部作风根本好转。

(二)快大茂镇公务员队伍建设存在问题

1.队伍“留人难”。一方面快大茂镇自身的政治经济环境对新型人才的吸引力较小；另一方面，乡镇公务员任务繁重，乡镇环境艰苦，导致很多新来大学生如“流水的兵”，快大茂镇地处艰苦边远的东北地区，招人难、留人难问题显得尤为突出，“满植梧桐树，为引凤凰来”，然而梧桐难养，凤凰自然也不来。

2.队伍结构不合理。快大茂镇公务员队伍本身的问题表现在学历层次、专业技能、工作理念等方面。其中，学历层次偏低较为明显，缺乏高学历的人才，且年龄越大学历越低，透露出快大茂镇的公务员更新速度缓慢。自21世纪以来，科技的日新月异和经济的高速发展推动着社会各方面的革新，这要求为民服务的公务员队伍掌握更多技能。然而，快大茂镇公务员队伍在这方面却不容乐观，能够熟练使用计算机办公软件的仅占一半，传统的工作理念依然扎根于快大茂镇部分公务员的脑海中，他们习惯于依靠主观经验来处理事务，在内心自觉或不自觉地排斥新的技术、理念和知识，正是这种落后的工作理念使得他们的工作效率低下。

3.队伍思想作风差。快大茂镇公务员队伍中，为官不为现象、庸政懒政频出，具体表现在思想理念和工作作风上，“在其位，不谋其职”、“对内不讲团结，对外不顾大局”，辜负了群众的期望。

1.完善乡镇公务员薪酬制度中的不足。将公务员薪酬管理法制化，即制定公务员薪酬管理条例，使得薪酬管理更加科学，有法可依；将公务员薪酬管理市场化，即建立与社会薪酬水平挂钩的联动机制，使得公务员的薪酬水平与社会薪酬水平能够保持一致，更加合理化；在公务员的薪酬管理制度中，将科学考核结果作为薪酬调整的重要标准之一，发挥薪酬提升对公务员群体积极性的调动作用。

4.公共服务意识缺乏。乡镇公务员工作直接面对社会公众，在服务过程中并未获得社会公众一致好评；在此类“天高皇帝远”的地方，“吃空饷”现象并不鲜见，公共服务意识淡薄或者缺乏现象在公务员队伍中大量存在。

通过田野作业理解和解读民众生活文化与意义世界，是当代民俗学的学术追求之一。研究者与叙述者(被研究者)共同完成该研究过程。同时，通过学术话语的灵活运用，研究者将叙述者的生活及叙事转译成为民俗志或民族志文本。因此，民俗学的实践主体应由叙述者与研究者共同构成，亦即在民俗研究中，研究者与叙述者是互为主体的平等协商关系，是民俗志或民族志作品的共同制作人，可以说，“我们都是故事生产过程中的一个重要环节”[注]黄盈盈：《作为方法的故事社会学——从性故事的讲述看“叙述”的陷阱与可能》，《开放时代》2018年第5期。。

二、快大茂镇公务员队伍建设存在问题的原因

快大茂镇的公务员队伍建设仅仅只是停留在持续性招人和间接性抢人阶段，对人才的继续培养提升工作以及如何留住人才方面的措施还有待加强，在快大茂镇的公务员队伍建设过程中所暴露出的问题是多方面的，集中表现为招人不易留人难、素质缺乏服务差等，究其原因，不外乎激励机制、政策落实、个人素质、文化自觉等四个方面。

(一)激励机制不完善

单因素实验结果显示，选取的培养条件为：培养时间60 h，接种量2%，培养温度47℃。为了更好地研究三因素之间的相互作用，进行正交实验研究。如表3所示，正交实验验证结果表明：RC＞RA＞RB，所以各因素的主次顺序为C＞A＞B，即接种量对酯化力影响最大，其次是培养温度，对酯化力影响最小的是培养时间。选择K值最大所对应的培养条件，即接种量为2%，培养温度37℃，培养时间72 h，在该培养条件下预计酯化力较高。

(二)制度落实不到位

2. 正激励与负激励的结合是有效措施。正激励与负激励是相辅相成的，正确的行为应当得到肯定和鼓励，而错误的行为应当受到制止和惩罚，在对公务员队伍的激励工作中，必须坚持正激励与负激励的有效结合，做到恩威并施，发挥激励的最大效用。

(三)个人素质待提高

我国的乡镇公务员队伍建设中，应当表现出的文化自觉性，即是乡镇公务员对中国特色社会主义道路充满信心，对社会主义强国之路充满信心，为成为公务员队伍中的一员而感到骄傲，自觉肩负起人民公仆的责任，提升自己的文化修养、道德修养、法律意识；坚定自己的个人信仰，有崇高的理想和坚定的奋斗目标，正确培养自己的价值观和世界观，逐渐树立“文化自觉”意识。

(四)缺乏“文化自觉”性

知识经济时代，对公务员的素质培养提出更高的要求，乡镇公务员要具备创新能力以及组织创新的能力，要有与时俱进的科学思维，要有打破成规的坚定力量；公务员必须具备超强的心理素质，才能从容面对工作中的各种挑战，必须要有敢于决断的气质，要敢于竞争，要坚忍不拔，要从容不迫。遇到问题要有大局观念，要有全局意识，能够从多方面去考虑，对社会对国家对人民具有高度的责任感和使命感，而这正是我们所欠缺的。

三、加强快大茂镇公务员队伍建设对策

(一)完善激励机制，激发服务热情

1.物质激励与精神激励相结合是重要手段。追求经济利益是人的本性，也是个体生存的必然需求，公务员也有追求经济利益的需求，对乡镇公务员激励要坚持物质激励和精神鼓励共同发挥作用：提高工资福利待遇，保障物质生活需要，设立与工作相关的各种奖项等。

由于基层工作制度并未健全，“三严三实”要求落实不到位，乡镇公务员队伍缺乏执行力，没能发挥政策的重要作用，使得群众对政策寄予的厚望落空。这些负面影响将都由政府来承担，严重影响政府的形象。

(二)落实规章制度，加强执行力度

鼓属于革类乐器。革指去了毛并且加工过的兽皮。鼓的结构比较简单，由鼓皮和鼓身组成。鼓皮就是用动物皮革制成的，蒙在圆桶形的鼓身上。击鼓是通过敲击或拍打，使鼓皮振动而发声。

2.发挥乡镇公务员晋升制度应有的作用。在乡镇公务员系统采取功绩晋升制，不论功劳大小，有功即赏，将乡镇公务员的晋升参考工作考核、培训结果；年资晋升制，即当公务员的工作年限达到一定标准，期间没有过失者或有立功表现者，可考虑晋升，同时在乡镇公务员内部增加岗位级，辅助推行年资晋升；考核晋升制，就是在组织内部举行晋升考试，将考试成绩作为晋升的依据之一；混合晋升制，结合年资和考核结果，共同作为晋升标准。多渠道晋升制度对乡镇公务员即是增加升职加薪的可能，有利于激发工作热情。

在中国漫长的传统社会中，儒家以“修”“齐”“治”“平”四个维度为主要内容的道德责任理论既规定了人伦日用的道德准则，也为君王施行仁政、以德治国提供了哲学论证，还是引导激励读书人修炼自我、心怀天下的道德信念与精神动力。从形下的世俗生活到形上的天道、天理，儒家的道德责任观展现了一个天地之间大写的人所应承诺的不同维度的道德责任。然而，进入21世纪，人们遭遇了很多传统社会从未出现的责任问题，经历着社会责任感“稀薄”甚至“冷漠”的现实。因此，实现儒家的道德责任观的现代转换是回应现代社会诸多道德责任问题的可行路径。

部门缺乏科学合理的考核体系，考核工作流于形式；忽视培训对队伍发展的重要性，在培训方面投入的时间和资金严重不足；奖励方面重精神轻物质，敷衍应付；乡镇一级的公务员晋升困难，靠关系现象居多，不公平待遇使得乡镇公务员对未来的晋升表现出消极情绪。综合来说激励机制的不完善和运作难对乡镇公务员的队伍建设造成不同程度的影响。

3.强化乡镇公务员管理的监督。快大茂镇公务员监督机制的构建与完善止于公文，强化监督机制、落实监督工作刻不容缓。为了强化乡镇公务员管理的内部监督，建议成立监督小组，建立监督档案管理系统，并将考察内容予以公示，监督小组成员实行轮流制，表现优者可担任监督小组成员。除此之外，外部监督集中强化群众监督，乡镇公务员的工作对象主要是老百姓，当然，群众监督需要政府畅通信息公开渠道，构建一个工作透明、政务公开、民主和谐的监督环境，广泛听取人民群众的心声。

(三)提升个人素质，维护政府形象

1.加强职业道德建设和工作作风建设。要想将乡镇公务员打造成优秀文化的积极传播者，必须加强乡镇公务员的自身修养，严格要求乡镇公务员的道德品行和人格操守。乡镇公务员要以身作则，自觉抵制不良社会风气，积极发扬良好的道德风尚，弘扬马克思主义科学精神，坚守职业道德，增强自身社会责任感。党和政府极力鼓励乡镇公务员深入群众，联系实际，多与人民群众打交道，深入了解国情，真切体验基层生活，增进与人民群众之间的感情。

2.加强乡镇公务员的现代技能教育。现阶段对乡镇公务员的技能要求“全”字当先，乡镇公务员必须是一个“全能侠”，加强乡镇公务员的现代技能教育是必然要求，提升乡镇公务员队伍的整体服务能力和工作效益离不开继续教育，为乡镇公务员提供继续接受教育的机会和平台，重视对现有乡镇公务员队伍的技能培养，打造基层需要的人才，提升乡镇公务员队伍的整体水平，缓和“招人难、留人难”的危机。

(四)推行“文化自觉”教育

1.增强乡镇公务员的自我觉醒能力,增强服务意识。快大茂镇公务员作为建设当地经济的重要力量之一，应当对快大茂镇的历史文化、政治经济等有一个全面深入的认识的基础上，才能将任务提升到共谋发展层面，为现代经济建设出谋划策，以改革创新驱动发展。在努力实现中国民族伟大复兴的道路上，公务员也担当了重要的角色，肩负使命与责任，应自觉把个人的梦与国家的梦融为一体，积极投身改革开放和现代化建设。

2.学习“红船精神”，创新服务。“红船精神”蕴含着坚定理想，百折不挠的奋斗精神，中华人民共和国自诞生之日起就具备这一精神基因，我国的公务员也应当学习这样的精神。所谓责任就是肩扛千斤、背负万石而永不止步，新的时代，乡镇公务员有新的使命和担当，要有忠诚为民的奉献精神，要相信幸福是奋斗出来的，所以在公务员队伍中，共产党员更应表现出敢为人先的首创精神，做好表率和示范，为公务员队伍建设，为人民群众的幸福，奉献自己的力量。

根据《通知》，完全成本保险的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等，收入保险的保险责任应涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失。保险费率应按照保本微利原则厘定，原则上风险保费（含大灾风险准备金）不低于80%，费用附加不高于20%。试点产品不得设置绝对免赔，相对免赔不得高于30%。

3.坚持群众路线和全局观念，服务人民。每个乡镇公务员都曾庄严宣誓：初入基层，防微慎独。对贪婪私占说不，对以权谋私说不；戒骄戒躁，拒绝贪图享乐。真切投入，热爱基层生活，情系百姓。真心实意为人民办实事，以服务群众为己任。廉洁自律，以群众满意为目标。使命不能忘，誓言不能忘，宗旨不能忘，要成为老百姓心目中合格的人民公仆，必定心系百姓，情系百姓，为老百姓做实事。

采用SPSS 21.0统计学软件对本组研究对象的临床数据进行分析统计工作,以均数±标准差表示计量数据,以t检验;计数资料采用[n(%)]表示,采用卡方检验。若p<0.05,则表示组间数据对比差异显著,有统计学意义。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见[Z].北京：中共中央办公厅,2014.

[2]刘 佳.长沙市乡镇统计公务员队伍建设问题研究[D].长沙：湖南大学,2016.

Problems in Team Construction of Township Civil Servants and Solutions ——with Kuaidamao Town, Tonghua County, Tonghua City of Jilin Province as an Example

WU Si-min, FU Yan-li

(School of Business Administration at Jilin Engineering Normal University ,Changchun Jilin 130052,China )

Abstract :Civil servants at the township level, as law enforcement of the Party and the country, play a crucial role in building the images of the Party and government and showing the Party's administrative effects, By taking the civil servants from Kuaidamao Town as research object, a field survey on the basis of a review on related literature shows that the team construction of such a group are being undermined by the problems like irrational team structure, unwilling to work as a civil servant, disappointing work style and low awareness of public service, etc. To solve these problems and build an excellent team of civil servants, the paper puts forward some advice from the perspectives of establishing a system of encouragement, setting forth relevant regulations, improving personal qualities and strengthening cultural consciousness education and stresses that the civil servants at the township level should learn from the great tenacity of the “Red Boat” spirit.

Key words :Township Civil Servants; Team Building of Civil Servants; Kuaidamao Town

收稿日期: 2019-06-11

作者简介: 伍思敏(1995-)，女，吉林工程技术师范学院工商管理学院学生，主要从事行政管理研究。

*通讯作者

[中图分类号] C93

[文献标识码] A

[文章编号] 1009- 9042( 2019) 10- 0067- 03

[责任编辑 任利民]

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