关键词：水土流失; 水土保持投资;典型建设项目区; 开发建设项目
水土保持投资是指不同投资主体为防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源维护和提高土地生产力，减轻洪涝、干旱、风沙灾害，以充分发挥水、土资源的生态效益、从而获得良好的经济效益、社会效益，而进行水土保持措施建设、管理、水土资源开发利用所使用的全部资金投入[1-2]。高速公路水土保持投资指在高速公路建设过程中，为防治高速公路水土流失，而投入的工程措施投资、植物措施投资、临时工程投资、水土保持工程建设管理费用、水土保持方案编制费用、水土保持监理费、科研勘测设计费、水土保持监测费、水土保持设施验收费、工程质量监督费、技术咨询服务费、基本预备费、水土保持设施补偿费的总和[3-5]。
1.研究区域及项目概况
本研究主要依据地形地貌，及气候条件，将陕西省划分为四个典型区域（陕北风沙区、黄土高原区、关中平原区、陕南土石山区），分别对各个区域的高速公路水土保持投资及水土保持措施生态服务功能价值展开研究[6]。
1.1陕北风沙区
子靖高速位于陕北黄土高原与毛乌素沙漠的过渡区，路线起于子洲县苗家坪，经子洲县城、巡检司、魏家楼、双城、杨桥畔至路线终点靖边县新农村乡的张伙场，路线全长120.676km。工程概算总投资43.60亿元。公路等级为四车道全封闭、全立交高速公路；特大桥、大桥75座/20823.396延米、中桥31座/1998.22延米、小桥12座/ 396.07延米；互通式立交5处；跨线桥9座/ 770.564延米。
子洲至靖边高速公路地处陕北黄土高原与毛乌素沙漠的过渡区，区内沙丘连绵，湖泊较多，各种沙丘、沙垄和湖盆滩地交错分布，具有风沙草滩特征[7-9]。年平均气温7.8～10.9℃，年降水量401～528.9mm，年平均风速1.5～3.3 m/s；植被以耐旱、耐寒、耐沙埋、耐风蚀的沙生植物为主，广泛而稀疏地分布着沙蒿、沙米、沙竹、沙柳等沙生植物，天然植被覆盖度差，人工林以防风固沙林为主。该区域沙漠化严重，土壤以风沙土为主。沿线所经区域水土流失严重，生态环境脆弱，既是国家水土流失和荒漠化防治的重点区域，也是陕西省水土流失重点治理区。
1.2黄土高原区
靖边至安塞高速公路工程（简称“靖安高速”）位于陕西省北部延安市安塞县境内，其地理坐标介于东经108°18′15″~108°35′38″，北纬36°53′10″~37°19′25″之间。工程起自靖边县与安塞县的交界处，线路沿延河向南经武庆仪，至镰刀湾，后经罗居、化子坪、谭家营、建华寺，至项目终点（K103+171）安塞县城北曹村，全长53.393km，总投资20亿。工程全线采用全封闭、全立交、全互通、双向四车道高速公路标准建设。工程沿线共设桥梁89座，桥梁总长13958.91m，其中特大桥、大桥12157.86m/63座，中小桥1738.38m/26座。
项目区属黄土高原丘陵沟壑区第一副区——梁峁状丘陵沟壑区，海拔一般在1200~1800m之间，梁峁起伏，地形破碎。项目区属温带干旱、半干旱季风气候区。年平均气温9.3℃，年平均降水量为472.2mm，多集中在7、8、9三个月，年平均风速3.1m/s。主要土壤类型为黑垆土，属于落阔叶林向草原过渡地带，沿线植被以农作物和人工林为主，林草植被覆盖率约为26%。水土流失类型以水力侵蚀为主，同时重力侵蚀也比较活跃。项目区属于国家级水土流失重点监督区、重点治理区，侵蚀模数达9000~15000t/km2.a，
1.3关中平原区
西安咸阳国际机场专用高速公路工程（简称“机场高速”）是为西安咸阳国际机场而设的专用高速公路[10]。路线顺接西安市城市快速干道朱宏路，起于与西安绕城高速公路交叉的朱宏路互通式立交处，终点接机场东进场道路，途径西安市经济开发区、未央汉城街道办、咸阳市渭城区的正阳镇、底张镇。西安咸阳国际机场专用高速公路主线全长20.580 km，投资28亿。主线采用双向八车道高速公路标准建设，设计车速120 km /小时，全线共设特大桥1座6911.4延米，各类桥梁共39座13768.5延米。
机场高速跨越黄土台塬、渭河冲积平原两个地貌单元[11]。渭河南岸地势平坦开阔，微向渭河倾斜，海拔高程368.0～376.4m，渭河北岸冲积平原由黄土台塬至渭河岸边，地势呈阶梯状降低，海拔368.0～422.0m，黄土台塬南缘直接与渭河阶地相接，塬面地形平缓开阔，微向南缓倾，海拔422.0～473.6m，各级阶地沿渭河呈带状分布，具有明显的台面。气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均气温13.3℃，多年平均降水量582毫米，且降水多集中在7—9月。公路沿线土壤主要为塿土，水土流失强度为微度，以水蚀和重力侵蚀为主，风蚀轻微。
1.4陕南土石山区
商漫高速位于陕西省商洛市，路线起于商洛市商州区麻池河乡，与沪陕高速蓝田至商州高速公路相接，向南经下桃园、闫村、伍竹、山阳县城、过凤楼、高坝店、洪家园子，终点止于陕鄂界的阎家店，与湖北省的十堰-漫川关高速公路相接，全长94.502km，投资65.39亿元。按四车道高速公路标准建，全线设桥梁34684m（双幅）/122座、隧道42477m（单洞）/65座、桥隧合计长度占路线总长的59.2%。
商漫高速位于南秦岭东段山区，境内以土多石少的中山-低山区为主，海拔一般在550～1500m之间，路线横跨中山地貌、低山丘陵地貌和河谷地貌三个地貌单元路线所经区域属于温带与亚热带过渡性半湿润山地季风气候，沿线多年平均气温9.6℃，年均降水量700～1000mm，项目区年平均风速为1.4～2.8m/s。地带性土壤以褐土为主，项目区植被资源丰富，森林覆盖达率52.4%，代表树种有油松、白桦、栎类、红椿、漆树、板栗等。公路沿线区域水土流失类型主要是水力侵蚀，重力侵蚀次之，其它侵蚀甚微，属陕西省水土流失重点治理区和预防保护区。年均侵蚀模数为2480～3760t/km2·a。
2水土保持投资分析
2.1不同区域水土保持投资现状
受地形地貌、设计水平及工程自身特殊性影响，不同地区高速公路水土投资的规模会产生差异[12-14]。子靖高速水土保持投资18331.40万元，占项目总投资的4.20%；靖安高速水土保持总投资6828.96万元，占项目总投资的3.41%；机场高速水土保持总投资6281.66万元，占项目总投资的2.24%；商漫高速水土保持总投资14726.71万元，占项目总投资的2.25%。（表4-1）。
由分析可知，陕西省高速公路水土保持投资的平均水平为3.38%。子靖高速水土保持投资比例高于平均水平，主要是由于公路路基和路堑挡护工程措施较多，工程措施投资较大；靖安高速水土保持投资比例和平均水平基本持平；机场高速按双向八车道建设，路基路面等主体投资较一般高速公路搞的多。商漫高速桥隧比达到59.26%，施工难度大、造价高，二者都属于因主体工程投资增大引起的水土保持投资比例降低。
表1 水土保持投资统计表
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2.2水土保持投资结构分析
高速公路水土保持投资由工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立费用四部分组成[15]。子靖高速四部分的投资分别占其水土保持总投资的90.06%、8.74%、0.61%、0.59%；靖安高速四部分的投资分别占其水土保持总投资的65.11%、31.20%、1.11%、2.58%；机场高速四部分的投资分别占其水土保持总投资的17.90%、78.38%、1.23%、2.49%、商漫高速四部分的投资分别占其水土保持总投资的84.51%、10.66%、2.19%、2.64%。（表2）。无论哪个区域高速公路的水土保持工程措施投资和植物措施投资占到了水土保持总投资的95%以上，是水土保持投资的主要部分。临时措施投资和独立费用占总投资的比例小于。
表2 水土保持投资分类统计表
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工程措施投资比例子靖高速>商漫高速>靖安高速>机场高速。子靖高速工程措施投资比例大是由于其路及路堑挡护工程量大，该部分投资纳入水土保持总投资后引起工程措施投资增大；商漫高速工程措施投资大的主要原因是由于商漫高速地处土石山区，弃渣量大，渣场数量多，且渣场相应防护标准高，由此引起其工程措施投资较大。机场高速因地处平原地区，其路基路堑防护措施工程量小，且弃渣量远小于其他区域。
植物措施投资比例机场高速>靖安高速>商漫高速>子靖高速。机场高速作为一省的对外的窗口，展示着一省的形象，其景观绿化标准有别于其他高速公路，一般公路的工程措施投资大于植物措施投资，而机场高速的植物措施投资比例占到了其水土保持总投资的78.38%，其植物措施的布置更多的出于景观美化的需要。靖安高速由于地处黄土高原，该区域的水土流失问题一直是相关专家和社会人士关注的重点，因此其植物措施投资比例也较高；商漫高速地处陕南山区，植被茂盛、环境优美，如植物措施设施不到位，势必影响公共路与其外部景观的协调性，进而影响项目的验收进程。子靖高速地处陕北风沙区，外部生态环境较为恶劣，出于改变区域生态的目的，其植物措施投资比例本应高于其他区域，但在实际建设过程中却收到了忽视。
由分析可以得出，工程措施投资受地形地貌的影响较大，工程措施是否到位，质量是否过关直接影响到高速公路运行的安全，建设单位、设计单位均较为重视。植物措施投资受人为因素影响极大大，其投资会因为决策者的主观意志、其公路的性质、公路外部景观特殊性、关注的程度发生较大的变化。
2.3水土保持投资强度分析
本研究中对水土保持投资强度的定义为：单位里程上投入的水土保持资金，水土保持投资强度从侧面反映了高速公路建设过程中水土保持工作受重视的程度，以及水土保持资金到位情况[15-20]。由表3可以看出子靖高速水土保持投资强度为151.91万元/km、靖安高速水土保持投资强度为127.90万元/km，机场高速水土保持投资强度为305.23万元/km，商漫高速水土保持投资强度为155.83万元/km。（表3）
表3高速公路投资强度统计表
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机场高速的水土保持投资强度最大，通过查阅相关资料发现，机场高速的水土保持工作一直十分受重视，从立项、设计、到建设都充分考虑的水土保持的需求，且资金落实情况较好[21-23]。在工程建设期间，建设单位明确了水土保持管理职责，制订了水土保持监督检查制度。施工单位建立了以项目经理为组长、总工程师为副组长的质量保证体系，设有专职质量检测机构和质检人员，执行工序质量“三控制”，严格按照施工图纸和技术标准、施工工艺、施工承包合同要求组织施工。施工过程中全面实行了项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，建立健全了“项目法人负责，监理单位控制，承包商保证，政府监督”的质量管理体系，最终使水土保持经费得到了落实治理，做到专款专用。而靖安高速水土保持投资强度最低，说明其水保持投资重视重视程度不够，实际调查表明，靖安高速在在公路建设过程中并未设立水土保持领导小组，建立相应的监督体系。
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论文作者:1马炳召,2田红卫
论文发表刊物:《城镇建设》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/14
标签：水土保持论文; 高速公路论文; 措施论文; 靖安论文; 工程论文; 渭河论文; 陕西省论文; 《城镇建设》2020年1月第2期论文;