朱啸辰
中设设计集团股份有限公司 江苏 南京 210000
摘要：从公路水运工程检验检测机构的基本认识入手，科学评价我国公路水运工程检验检测机构的发展现状，分析公路水运工程检验检测机构存在的突出问题，研究提出公路水运工程检验检测机构整合的建议措施。
关键词：检验检测；机构；整合；改革
1公路水运工程检验检测机构存在的主要问题
1.1机构数量多、规模小，服务能力普遍较弱
根据统计，1633家检验检测机构总数中，机构人员数量在10人以内的占7.39%，20人以内的占34.73%，30人以内的占56.71%；机构固定资产总额在500万元以内的占79.1%，1000万元以内的占88.93%；2013年营业收入在200万元以内的占49.08%，在500万元以内的占70.54%。可见，机构规模普遍偏小，服务能力普遍较弱。检验检测机构数量过多、规模很小，“僧多粥少”问题突出，市场竞争十分激烈，个别机构经营困难甚至处于亏损状态。例如，陕西省72家公路检测机构中，除20家左右施工企业所属机构不对外承接检测任务外，有近50家的检测机构承接检测业务；内蒙全区67家公路工程检测机构，50人以上的有4家，40人以上的有8家，10人以下的有10家，规模都较小。
1.2政府监管不到位，市场秩序有失规范
（1）试验数据部分失真一方面，由于检验检测机构过多设置、重复设置，市场竞争激烈，一些检测机构为了承揽检测业务，无底线地不断压低价格，有的甚至低于成本报价，导致工作质量得不到有效保证，出具的报告和数据真实性不强。另一方面，由于检测机构受理施工单位委托检测业务较多，委托任务完成后由施工单位直接向检测机构支付检测费用，而试验检测费用纳入工程概预算管理的依据又不清晰，概算编制办法中试验检测费用未单列，只在施工辅助费中包含试验检测费用，且费用远远不能满足实际的试验检测需求，在经营压力下，部分检测机构检测结果的公正性难免受到一定的影响。
（2）工地实验室空壳运行情况较严重按照部《公路水运工程试验检测管理办法》，取得等级证书的检测机构才有资格设立工地试验室。出于投标和建立工地试验室的需要，施工企业基本都成立了检测机构，但大多处于空壳运行的状态。
（3）企业内设检验检测机构工作的独立性与公正性受到影响统计表明，有32.88%的检验检测机构是非独立企业性质的，隶属于施工企业（或监理单位），是施工企业（或监理单位）的一个部门。在独立企业法人的检测机构中，有的还与施工企业（或监理单位）为同一法人，这就导致了在工程施工过程中的检验检测最终是企业内部行为。因此，形成独立开展检测工作的有效运行机制受到影响，一定程度上影响了检测数据的公正性。
（4）试验检测人员职业培训与资格管理有待加强目前，试验检测全国考试只有理论考试，无实际操作方面的考试，一些持证人员无法上岗。同时，试验检测人员需注册到试验检测母体机构，但由于部分试验检测机构拿不到检测任务，出现注册人员“挂证”不上岗、工地试验室实际上岗人员不持证等现象。
1.3资质标准设置不合理造成低层次重复建设
甲、乙、丙综合资质试验室都强制要求配备土工、集料、沥青、力学、水泥混凝土等设备，但社会需求有限，造成大量设备闲置，需要细化资质标准，强化市场在资源配置方面的作用。
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2公路水运工程检验检测机构整合对策建议
2.1做好组织机构的管理工作
工地试验室应根据母体机构质量体系文件相关要求，结合工程项目具体特点，充分考虑工地试验室工程现场检测的基本属性，编制简洁、适用、针对性强且可操作的各项试验检测管理制度（人员管理制度、设备管理制度、样品管理制度、试验检测工作程序、试验检测报告审核签发管理制度、检测事故分析报告制度、标准物质管理制度、试验室安全和卫生管理制度、试验室廉政制度、外委试验取送样管理制度、不合格品管理制度）。对于工作人员来说，也要先掌握好自身的岗位职责，明确施工质量检测服务的重要性，避免随便向外界提供出具检测报告。其次，对于工地试验室的母体机构来说，要加强对授权工地试验室的管理和指导，对工地试验室要不定期进行监督管理，并对工地试验室检测结果的真实性和准确性负责，也要确保自身具备质量检测资质，这样才能提高对施工质量的检测效果，保证检测结果的真实有效性。
2.2做好工地试验室的人员管理
工地试验室的试验人员的数量、专业和经历应与工程规模和现场检测工作相匹配；工地试验室应实行授权负责人责任制，授权负责人必须具有试验检测工程师资格，并经母体机构正式聘用且必须注册到母体检测机构，其他试验人员必须具备交通运输部核发的试验检测工程师或省交通运输厅核发的试验检测员资格（新制度简称为试验检测助理工程师），持证专业必须覆盖授权项目和参数。
2.3做好试验室环境的控制
明确责任人进行日常维护。检测人员对检测环境应按要求进行监测并记录，特别是针对标准养护室、标准养护箱等环境一天必须进行三次监测记录。一旦造成环境出现问题，就会直接影响到施工质量检测工作的顺利进行，所得到的检测结果也没有可信度。所以要把控制工作落实到实际中去。其次，对于试验室的内容部环境来说，要建立出完善的管理制度，结合好规范要求的温度以及湿度等因素来提高控制的效果，保证试验室可以满足检测的标准。试验室还要定期开展保养与设备的维护工作，及时进行监控与记录，这样才能保证设备可以处于良好的工作状态中。对工地试验室产生的废水、废气、废渣应安全排放，试验废水应经沉淀后方能排放，化学废液应进行中和处理后方能排放，试验固体废弃物应集中存放，定期清理到指定位置，不得随意摆放、丢弃，减少对环境的影响。
2.4做好仪器设备的管理
在工地试验室中还要建立出完善的规章管理制度，一般应包括采购、验收、检定/校准、使用维护、故障处理、核实降级与质量处理、仪器设备档案管理等制度，以提高对设备的管理效果。工地试验室应编制仪器设备的检定/校准计划，通过检定/校准和功能检验等方式对仪器设备进行量值溯源管理。仪器设备必须经检定/校准或功能检验合格后方可投入使用；仪器设备在检定/校准周期内如存在修理、搬运、移动等情况，应重新进行检定/校准。对于性能不稳定、使用频率高和进行现场检测的仪器设备，以及在恶劣环境下使用的仪器设备应进行期间核查；仪器设备应实施标识管理，分为管理状态标识和使用状态标识：管理状态标识包括设备名称、编号、生产厂商、型号、操作人员和保管人员等信息；使用状态标识分为“合格”、“准用”、“停用”三种，分别用“绿”、“黄”、“红”三色标签进行标识；化学试剂（危险品）存放地点应按有关规定设置，并严格管理。
3结语
对于工地试验室来说，还要做好每一台仪器设备的档案记录工作，以此来实现科学化的管理，从购置到故障都要及时进行记录，这样才能便于设备管理人员更好的进行管理，提高施工的质量。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通运输部.公路水运工程施工安全标准化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.
[2]贾嘉盛.铁路营业线建筑施工安全标准化管理及应用的思考[J].铁路运输与经济，2014，36（9）：32-36.
论文作者:朱啸辰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/9
标签：试验室论文; 检测机构论文; 工地论文; 仪器设备论文; 人员论文; 水运论文; 管理制度论文; 《防护工程》2018年第13期论文;