摘要：随着我国经济、社会的快速发展，各类建设工程大规模展开，为我国工程管理理论研究提供了丰富的实践素材，也对我国工程管理界提出了更新、更高的要求。当前，我国正处于经济、社会飞速发展的大好时期，但也面临着诸多挑战。其中，与工程建设相关的挑战包括：能源和自然资源超常规利用、生态环境恶化、城市化面临着巨大的压力、区域发展差距进一步扩大、“三农”问题难以在短期内解决等等。上述问题严重制约着我国的可持续发展。仅从纯工程技术的角度来看待这些挑战，已远远不能适应时代的要求。因此，需要站在哲学的高度全面地认识建设工程的本质，探寻建设工程管理的规律。对建设工程进行哲学思考和哲学提升是一种历史的必然，有利于从哲学的高度整体把握工程管理的本质和特征，更好地促进我国工程管理事业的发展。本文结合建设建筑工程哲学和管理哲学的范畴与关注点的基础上，探讨了建设工程质量安全监督管理哲学，并从哲学的角度提出了如何正确看待建设工程质量安全监督管理，建设工程质量安全监督管理应关注的六大主题及应实现的三大转变，以推动建设工程管理进一步发展，在建设工程管理领域更好地落实科学发展观，满足和谐社会建设的需求。
关键词：建设工程；质量安全；监督管理；哲学
1研究的背景和选题的意义
1.1研究的背景
建筑工程“劣质化”泛滥带来的两大社会矛盾。首先，社会需求优质化与工程质量劣质化的矛盾。随着社会发展和人民生活水平的提高，人们对质量和服务有了更高的期望值，然而全国工程质量的水平并没有跟上社会需求的质量水平，社会需求的优质化与工程质量劣质化之间的矛盾正逐步扩大[1]。2014年住建部组织全国建设工程检查结果显示以下四大问题广泛存在：（1）偷工减料、假冒伪劣、劣质工程等现象仍较为普遍。（2）有些业主重设计轻勘察，可能导致地层不均匀，建筑物易出现裂缝。有些业主专业素质较低，其失范行为严重影响工程质量。（3）施工人员综合素质较低，导致一线操作质量无法保障。（4）工程监理队伍素质不高。其次，建立资源节约型社会与资源的普遍性浪费的矛盾。中共中央明确提出建设节约型社会，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益[2]。由于经济发展方式、市场经济制度不健全等方面的原因，资源的浪费仍具普遍性。在建筑工程方面，盲目投资、重复建设导致大量生产能力闲置，商品房严重过剩，烂尾楼随处可见。据有关部门统计，全国每年有近10%的工程未达到一次验收合格标准，需再次投入大量资金重新补强加固才能达到要求。资源的浪费不仅仅局限于建筑领域，已经渗透到各行各业，社会的普遍性浪费己成为不争的事实。
提高工程质量监督管理的科学性是本文理论探讨的归宿。长期以来，建设工程管理都是基于实践经验的管理，重实践经验，轻理论研究，重技术的符合性，轻管理的科学性，重行政命令干预，轻经济手段调节，“脚痛治脚，头痛治头”，其结果必然形成质量发展的忽高忽低[3]。根本原因是没有把建设工程质量内在规律性研究透，没有把对其实施监督管理的理论机理搞清楚。分析工程质量政府监督的本质特征，探讨工程质量政府监督过程中的行为规律，揭示工程质量形成的内在投入产出关系，就需要对监督管理体制、机制、行为、阶段监督管理和分部监督管理进行系统研究，形成监督与管理两个层次完整的体系，为监督管理体制创新、管理创新和机制创新，提高工程质量监督管理的科学性提供理论借鉴[4]。
1.2选题的意义
1.2.1实现质量安全目标社会性，需要政府监督管理。
建设工程产品有着广泛的质量安全目标，它要求必须符合国家质量安全有关法律、法规和技术标准，满足国家、公众和社会整体发展的需要5]。由于建设业主、勘察设计单位、施工单位和监理单位等几方责任主体地位的局限性，更多地注重于微观的用户具体的使用功能的需求[6]。因此，站在社会整体发展的高度，就必须有代表国家和公众利益的政府监督管理，通过法律、行政、经济和引导手段，规范建设市场，形成有序的生产秩序，确保行业的良性发展，达到满足社会发展和改善人民生活水平、提高生活质量的目标。
1.2.2处理建设工程质量安全问题的复杂性、交错性，需要政府监督管理。
建设工程建设生产本身的特征使得建设工程质量安全具有波动大、变异大、隐蔽性强的特点。质量安全问题的出现和形成涉及到决策、勘察、设计、施工、使用维修等全过程的各个阶段，产生的原因包括人、材料、机械、方法和环境五大影响因素中的任何一个因素或多个因素交错作用。质量安全问题的复杂性和交错性，客观上需要公正、独立的监督主体[7]。这个监督主体必须能置身于建设工程质量安全责任主体之外，科学高效地处理建设工程质量安全的问题，分清各建设主体的责任，使他们的建设活动严格按照法定程序、履行各自的质量安全职责。而这个监督主体，在现在中国国情下，则只能是政府监督[8]。
1.2.3规范各参建主体建设活动和行为，需要政府监督管理。
主观上，由于参与建设的各方主体追求各自经济利益最大化，使提高工程质量安全性与在降低相关经济投入之间存在矛盾，会形成使建设工程存在质量安全隐患的可能.客观上，各主体方目标的差异性，仅靠各自的质量安全保证体系不可能有效地达到建设工程质量安全整体优化的目标。这样，就产生了质量安全事故的诱因，要从根本上减少建设工程质量安全事故，就必须加强政府对建设各主体的监督管理，规范各方建设主体的建设行为[9]。
1.2.4进行安全生产，杜绝安全事故，离不开政府监督管理.
生产是人类社会存在和发展的基础，安全是生产的客观要求，当生产完全停止，安全也就失去意义，有了安全保证，生产才能持续、稳定、健康发展。若生产活动中事故不断发生，尤其是发生人员伤亡时，生产势必陷入混乱甚至瘫痪，给企业和社会带来巨大的损失和不良影响。因此，政府必须加强监督管理，确保建设工程安全生产[10]。
1.3研究范围与研究方法
1.3.1研究范围
首先对建设工程质量安全监督管理哲学的理论预设进行分析。包括其本质、范围、对象、价值、以及方法。其次，通过分析建设工程质量安全监督管理哲学问题，力求作为监督管理项目施工全过程的建设公司与监理公司辩证的看待施工误差、明确施工质量的客观存在、质量的取决因素以及在细节中紧抓工程质量的核心等问题。
1.3.2研究方法
第一，历史研究的方法。本研究以历史研究作为整体脉络，主要的历史梳理包括质量哲学，安全管理哲学，建筑管理的哲学观念，全面质量管理哲学发展史，在管理哲学研究的视域下，将这些理论脉络融合成为一个整体。
第二，文献与规范研究的方法。系统整理国内外关于质量定义理论、质量安全管理哲学、工程质量监督管理实践方面的文献资料，通过规范分析的方式建构本研究的理论框架。
第三，个案研究的方法。一方面，选取具有代表性的建筑企业，分析这些企业经营的建设工程质量监督管理哲学在其中发挥的作用；另一方面，对基于这些理念分析优化进行深入分析建设工程质量安全监督管理的措施，挖掘建设工程质量安全监督管理哲学背景。
2作为分析前提的理论
2.1质量哲学
众所周知，“质”是事物内在规定性，“量”则是指这一规定性符合人们需要的程度。质量从其哲学意义上讲是指事物属性符合人们需要的程度。经过考察分析发现，质量通常可以划分为三种类型，一种是功能性质量，另一种是品质性质量，第三种是品位性质量。所谓功能性质量是指产品实现基本功能所具有的质量，这种质量与产品相伴生，产品存在其功能性质量就存在，如住宅类建筑工程，有基本使用和安全的需要就是其功能性质量。 所谓品质性质量是指产品除了功能性质量之外，还可以具有较好地实现功能的品质，如同样是住宅类建筑工程，除了基本使用功能外，居住方便，交通便利，可以在更高一个层面上满足人们的需要，这种质量即为品质性质量；所谓品位性质量是指产品满足人们心里需要的程度，仍以住宅类建筑工程为例，人们居住有效、方便，还能达到外观设计精美、环境好，居住者喜欢，满足这种心理需要的质量即为品位性质量[11]。
这时三种类型的质量彼此不是孤立存在的，是一种层次递进关系，功能性质量是基础，只有满足了人们对功能性质量的需要之后，才能发展为对品质性质量的需求，进而产生对品位性质量的需求，品位性质量是最高层次的质量。只有功能性质量已经广泛地满足了人们的需要之后，人们才会去关注品质性质量，继而再去关注品位性质量，如对品牌的追逐，因为品牌是一种重要的品位性质量。这就是质量的普遍性原理[12]。
质量追求：大艺为道，小技为术。 质量管理从来都不仅仅是术的问题，无论多么先进的质量管理工具，都是术的范畴，离开了道——质量文化和工作哲学的支撑，绝不可能有质量的持续提升和企业的长远发展。质量管理的工具，不管是SPC 六西格玛、统计学用的花团锦簇、无论其表象多么华丽，其实都是术的范畴，用日本举例，日本的GMP 要求其实和欧美有不少的差距，甚至很难讲比我们的2010版GMP更“科学“。但是，日本药品的质量确实一流的，原因在于他们的文化，而质量管理的精髓就是在于质量文化，这才是大道，而大道是无形的，是体现在点点滴滴的细小的工作中的，体现在各级员工的行为习惯中，没有一点高贵华丽的成分和哗众取宠的色彩。一边摆弄着华丽的质量工具，孜孜不倦地追寻着改进质量的方法；一边却容忍着工作上不断的差错、产品上形形色色的缺陷，对待问题视而不见，从根本上就与质量哲学背道而驰。戴明有言：质量无须惊人之举。质量就在平凡的点点滴滴的工作中，质量就在认认真真做好每一件事情之中，而不在华丽的质量工具之中。解决了道这一层面上的问题，形成积极向上、人人关心质量、拒绝缺陷和差错的质量文化氛围和质量工作哲学，术这一层面上的问题必然水到渠成、迎刃而解。企业上下主动关心工作质量的提高，积极寻求质量改进的方法和途径，即使没有工具你也会在工作中创造质量工具，则质量工具不求自得。
质量不仅是技术，更是文化。墨菲法则（Murphy’s Law）告诉我们：如果你不想把某事做对，那么它一定会错。只有认真地确认需求、明确地理解要求、彻底地掌控过程、不折不扣地符合要求、绝不把缺陷留给他人，方能获得质量和成功[13]。质量（体系）本身并没有什么大的问题、高深莫测的谜团和不可攀登的学问，而是人们在思考、学习、策划、实现、改进时不得要领迷失了方向，或是被五花八门的“形式”和“说辞”搞得模糊不清了。质量管理并不像人们所想象的那样，靠关注细节或者流程再造就可以解决问题。质量管理是科学，更是文化[14]。
2.2安全管理哲学
安全管理就是生产经营单位的经营者，生产管理者，为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工进行安全生产的活动。安全管理是人类安全活动的基本理论和策略，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。“安全哲学”──人类安全活动的认识论和方法论，是人类安全科学技术基础理论，是安全文化之魂，是安全管理理论之核心[15]。
2.2.1基于理论的安全哲学
基于安全文化的理论：预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式；基于系统科学的观点：预防为主是实现系统（工业生产）本质安全化的必由之路；依据安全经济学的结论：预防型投入与事故整改的关系及安全效益金字塔法则都表明，预防型的投入产出比高于事后整改的产出比；从工业安全实践中得到的证明：超前预防型效果优于事后整改型效果[16]。因此，主张在设计和策划阶段要充分地重视安全，落实预防为主的策略；根据事故致因理论：现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提，所以说，任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的，因此，人类应该通过各种合理的策略和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把工业事故的发生降低到最小限度；基于国际安全管理的潮流：国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向[17]。
3建设工程质量泛滥带来的社会矛盾
3.1社会要求高质量建设工程与当前建设工程质量不过关的矛盾
随着社会发展和人民生活水平的提高，人们对质量和服务有了更高的期望值，然而全国工程质量的水平并没有跟上社会需求的质量水平，社会需求的优质化与工程质量劣质化之间的矛盾正逐步扩大。2014年住建部组织全国建设工程检查结果显示以下四大问题广泛存在：（1）偷工减料、假冒伪劣、劣质工程等现象仍较为普遍。在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工、被称为银川市“脸面”的大楼--银川市行政中心，由于主楼建设到第9层时，发现框架柱、剪力墙混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工、加固，造成二级重大质量事故；西配楼施工至3层时，发现竟与东配楼高低相差近1米，而被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故。这一宁夏回族自治区成立47年来最大的一起重大质量事故强烈地震撼着当地干部群众。（2）有些业主重设计轻勘察，可能导致地层不均匀，建筑物易出现裂缝。有些业主专业素质较低，其失范行为严重影响工程质量。例如有些业主为了装修更接近自己的风格，在装修过程中，盲目地打掉承重墙，最后完成装修，入住一年后，发行天花板大面积裂开了。（3）施工人员综合素质较低，施工技术人员的自我保护意识以及责任感比较差，在进行现场施工的时候不按照操作规范佩戴保护措施，或者有的时候不按照规定进行作业，违反操作章程，比如颠倒施工步骤，删减作业步骤，有违安全施工的原则，最终 导致一线操作质量无法保障。（4）工程监理队伍素质不高。有些工程监理队伍的技术人员以及管理人员在某种程度上都存在着错误的管理观念和管理思想，对于安全管理这方面的内容思想意识比较薄弱，管理人员没有认识到安全工作的重要意义以及必要性，对现场施工的安全管理工作比较松懈，总是存在侥幸的想法，但是一旦出现安全事故就会追悔莫及。另外在施工的各个环节没有严格地对质量进行把关，导致质量监管不到位、不严格。
3.2资源节约型需求和资源浪费现状之间的矛盾
中共中央明确提出建设节约型社会，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。由于经济发展方式、市场经济制度不健全等方面的原因，资源的浪费仍具普遍性。在建筑工程方面，盲目投资、重复建设导致大量生产能力闲置，商品房严重过剩，烂尾楼随处可见。据有关部门统计，全国每年有近10%的工程未达到一次验收合格标准，需再次投入大量资金重新补强加固才能达到要求。资源的浪费不仅仅局限于建筑领域，已经渗透到各行各业，社会的普遍性浪费已成为不争的事实。
3.3质量建设制约因素的哲学思考
3.3.1正确认识需要与可能的关系
正确认识需要与可能的关系，“无所作为”与“急于求成”都是主观的，要立足现实实施科学的指导。当前有利的国际国内环境为加强工程质量建设提供了机遇，但国家的经济状况又决定了我国工程质量建设在短期内难以有质的飞跃。这就使得需要与可能构成了突出的矛盾。只有正确认识这个矛盾，才能对我国工程质量建设进行合理的规划，实施科学的指导。当前对需要与可能这一矛盾认识上的误区主要有两个：一是只看到我国经济发展各种经费紧缺的状况短期内不会有大的改变而导致的“无所作为”的消极心态；另一个是只看到机遇不可错失，把良好的愿望等同于客观实际，而导致的“急于求成”的功利主义。它们的思想认识根源是“条件决定论”与“速成论”，都是主观与客观相脱离，只强调一个方面而忽视另一个方面。如果不加以克服，都会延误我国工程质量建设的进程。我国工程质量建设要有所作为，有所发展，就必须立足现实，把需要与可能结合起来考虑。必须着眼于需要、立足于可能实施科学的指导。一是贯彻改革精神。我国工程质量建设走什么路子，必须从我国工程质量建设的实际出发，大胆地试，大胆地闯。在新的历史条件下，我们必须着眼于新情况和新发展，通过大胆地改革、积极地探索，来寻找一条符合国情的我国工程质量建设道路。
二是要科学决策。对我国工程质量建设的重大问题，必须先论证后决策，多方案择优决策，力避决策上的随意性与盲目性，以确保其科学有效地发展。三是要讲求实效。一方面，要讲究结构的效益。抓住体制改革、优化结构、理顺关系等关键问题，减少内耗，提高效能。另一方面要讲究经济效益，合理使用财力物力，以尽可能少的 “投入”获得尽可能多的“产出”。同时，还要讲究工作效益，力戒形式主义和“突击式” “运动式”的工作方法，坚持一步一个脚印地发展，干一件事情成一件事情，积累渐进，不断提高。四是充分调动积极因素。要教育工作人员强化质量意识、责任意识。深刻认识工程质量建设的方方面面，每个局部、每个阶段、每项工作，都有相应的质量要求，都注意提高质量，加速我国工程质量建设的发展。
3.3.2正确看待外延发展与内涵发展的关系
正确看待外延发展与内涵发展的关系，只重“物质投入”与只讲“精神优势”都是片面的，要在侧重内涵发展的建设中谋求质量构成的整体效益。建设工程质量建设一般可分为两大类指标体系：一类是以建筑科技水平、建筑装备程度、建筑工程规模、资金投入数额为标志的外延性因素，一类是以人员素质状况、体制编制结构、训练管理效益为特征的内涵性因素。从理论上讲，建设工程质量建设只有当外延与内涵因素都得到充分发展，两类指标体系在最高值上实现结合时，其质量构成才能达到最佳状态。但从实际来看，由于客观事物发展的不平衡性，质量建设的外延发展与内涵发展在世界上任何一个国家的建设工程中都只能是相对的统一。质量建设的水平，只能在现有的基础上谋求整体效益。
从质量构成的外延与内涵因素来看，外延发展与内涵发展是质量建设中既相对独立、又不可分割的两个方面。外延发展旨在提高建筑装备等物质因素的现代化程度，是质量建设发展水平的基本标志，离开了外延的发展，质量建设就失去了确定的标准；内涵发展重在谋求主观能动作用的发挥，是实现战斗力增值的根本途径，离开了内涵的发展，质量建设就失去了灵魂与动力。外延发展与内涵发展的这种相对独立性，要求我们在质量建设中，既要注重物质的投入，加强建筑装备等“硬件”的建设；又要发挥精神优势，抓好人的素质等。如果将这两者的关系混为一谈，或片面强调与夸大一方的作用，将其相互取代，都可能导致质量建设的方向发生偏离。外延发展与内涵发展又是紧密相联的。由于质量构成中的内外部因素发展的不平衡性，决定了质量建设水平的提高只能是一个渐进的过程，如果一味讲求质量构成的理想指标值，相反会延误其发展的进程。
在现实条件下，要实现质量建设的发展目标，就必须使外延发展与内涵发展相辅相成，利用两者之间的互补关系来达成质量建设在一定程度上的整体效应，来带动质量建设的全面提高。即使在世界建筑格局不断出现了新的变化的情况下，我国仍然要坚持在侧重内涵发展的建设中谋求质量构成整体效益的发展方针。这是因为，形势虽然发生了变化，但客观规律没有变。贯彻侧重内涵式发展的方针，当前要着重抓好三个环节：一是要全面提高人的素质，努力培养现代化的建设人才。这是质量建设走内涵式发展道路的首要内容。二是深入搞好建筑公司内部管理，努力实现战斗力的效益增值。这是提高质量建设整体效益的重要环节。三是大力抓好建筑训练和管理教育，努力提高内涵发展的质量水平。这是提高建设工程质量的主要途径。
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4如何认识建设工程质量安全监督管理的哲学思考
4.1正确看待建设工程质量安全监督管理
4.1.1建设工程质量安全监督管理工作存在的问题
（1）建设工程质量安全监督管理力度急需加强。建设行政主管部门设立分管部门职能机构繁多、职责分工分散，质量安全监督管理联合执法不足、力度不大，监管人员行政执法水平和综合素质有待提高，在实施过程中影响到质量安全监督管理工作的开展。
（2）建设市场秩序混乱有待规范。有的建设单位不履行法定建设秩序，无规划、施工许可证违法施工、违法发包肢解工程，随意压缩合理工期，压低工程造价、拖欠工程款、文明施工措施费支付不及时，工程质量安全的基本条件得不到保障。有的施工单位违法转包、挂靠，违法分包、项目负责人不到岗，质量安全责任制落不到实处、安全生产投入不足，人员培训教育不到位，不履行职责，无证上岗、质量控制安全防护措施不到位，企业内部监管不力，隐患排查治理不彻底。有的监理单位不按照监理规范、监理合同认真履行监理职责，人员配置不足，总监不到岗，监理行为不规范等起不到监理作用。
（3）建筑安全管理体系落后。建筑安全管理体系存在职能分散、职能转变和技术装备落后等问题。我国的建筑安全监督检查机构只有安全生产管理局及各级安全监督站，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。安全监督站为受建设行政主管部门委托的安全管理机构，属于授权执法，多数安全监督站工作建设行政主管部门委托质量监督站担任，大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足。质量监督站担任安全监督工作，无安全监督经费来源。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时培训，素质不能适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监督管理手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
4.1.2建设工程质量安全监督管理工作必须实现三个转变
（1）只要项目实施施工都应该依法纳入监管体系。政府行政执法管理部门只注重履行了建设行政手续的项目监督管理，放松了因各种原因未办理施工手续又实施施工的项目监管，未监管的项目就成为质量安全事故隐患的高发区.因此我们必须转变思想，不管是否办了建设手续，只要项目实施施工都应该依法纳入监管体系，必须规范建设各方行为合法，才能保证工程质量，杜绝安全事故的发生。
（2）加强建设工程全过程的监督管理。政府行政执法管理部门从只注重施工现场工程实体的质量安全监管，要转变到既注重施工现场工程实体质量又注重建设项目实施全过程的质量安全监管。就必须加强建设工程全过程的监督管理。要规范工程参建各方责任主体质量行为，就要从工程建设规划许可、设计图纸审查、工程招投标、施工许可、工程监理、竣工验收、备案等所有建设程序的各个环节加强监督。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，把好质量安全关。要督促监理单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，落实质量安全生产责任制度，严格执行工程建设法律、法规和工程建设强制性标准要求，确保工程质量无隐患，安全生产无事故的合格产品，鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，提高安全生产管理水平。充分利用发挥监理的监管制约作用，严把工程过程的质量安全控制和竣工验收关，把监管工作做的扎实有效。
（3）注重监管的创新。政府行政执法管理部门从监督、管理行为，通过采取日常巡查，随机抽查，专业性检查，验收等强制监管方式，虽取得了一定的成效，但要转变到既监管行为又注重监管的创新，帮助建立优质高效的管理制度，激励提高，规范施工起到监督、帮助、促进的作用。
4.2 强化建设工程质量安全监督管理需要处理好的关系
在强化建筑工程质量管理必须处理好以下六大关系：
4.2.1项目设计使用功能与审美功能的关系
项目设计的使用功能与审美功能是相辅相成、统一联系的整体，二者缺一不可。“凡事预则立，不预则废”，项目设计亦需未雨绸缪。在项目进行前，需对项目设计的实用功能与审美功能运筹帷握，从客户视角考虑建筑的实用性和美观性之间的协调问题。对于项目工程企业，项目设计应以使用功能为基础，并寓审美于使用功能之中，并对设计方案进行动态调整以有效促进建筑工程项目品牌声誉的累积及社会效益的提升。
4.2.2项目的自然寿命与经济寿命的关系
有效提高工程质量并确保项目的自然寿命是建筑工程管理的一门必修课，但随着经济社会的不断发展，工程的经济寿命便成为利益相关者不得不加以权衡考虑的问题，譬如某工程项目的使用价值在不断降低且难以适应当前的经济发展趋势，或是相关的维护费用过高且机会成本较高等。
4.2.3项目经济效益与建设成本的关系
项目经济效益的追求是建筑工程企业在激烈的市场竞争中获得生存和发展的法宝，但项目的建设成本亦是需要关心的重要环节。过于专注项目质量而忽视项目成本或是过于追求利润忽视项目质量都是不可取的。项目的经济效益和建设成本是唯物辩证的关系，并不是对立矛盾的关系，建筑工程企业应有效应用质量成本管理方法，控制内部故障成本、做好质量的预防，并不断完善和强化各项管理和成本控制工作。
4.2.4建设成本与使用成本的关系
建筑工程企业的经营目标与客户的需求是紧密相连的，做好成本管理，有效降低建设成本固然重要，客户使用成本的减少是建筑工程企业经营决策的重中之重。建筑工程企业在注重项目建设成本的同时，必须兼顾客户的利益，即立足顾客的视角进行成本管理，树立使用成本管理理念，努力使得客户使用成本最小化，在确保工程项目质量的基础上，降低产品使用成本，以有效促进价值和利润的实现。
4.2.5工程建设主体之间的关系
工程建设主体包括业主、设计方、施工方和监理方，他们是利益的共同体，一荣俱荣、一损俱损。工程建设的质量管理需要所有参与主体的共同投入与协调，控制好工程建设的各个环节，采取科学的方法对质量进行严格的控制。各参与主体要依据各自的职责对其实施的工程质量负终身责任，如发生工程质量事故，不管其调到何处，担任何种职位，都要依法追究相应的法律责任。
4.2.6工程实体与建筑文化的关系
建筑是文化的载体，它承载着人类、社会、自然与建筑之间互动的信息，很多文化的传承可以通过建筑来表达。中国是世界四大文明古国之一，历史悠久，传统文化源远流长，辉煌灿烂的建筑文化是传统文化宝库中的瑰宝。工程实体与建筑文化应是相互辉映的统一整体。只有把当代的建筑理念、技术与民族文化、地域特征相结合才能使建筑具有更长久的生命力。如何继承和吸收传统建筑文化的精髓，将工程实体与建筑文化有效的、和谐的融合起来是强化工程质量管理必须加以重视的问题。
4.3 强化建设工程质量安全监督管理哲学思考
4.3.1必须提高监督执法水平
质量安全监督是一项技术性、管理性很强的工作，各级行政监督人员必须具备一个好的身体、懂法规、业务精，有一定组织、表达能力条件的综合性管理人才。要提高监督执法水平，必须加强监管队伍建设，强化人员业务技能培训，保证执法的科学性，公正性和严肃性。监督人员要加强新法规、新技术等业务知识的学习，提高业务综合管理能力，要能准确地发现违规行为并及时予以纠正，要通过公正严格执法，确保工程质量和安全生产，提高监督管理水平。
4.3.2必须严格监督执法
要塑造转变监督方式理念，由日常对工程质量实体监督管理转变为对工程参建各方责任主体的质量行为及对工程主体结构安全、主要使用功能的实体的质量进行监督。质量安全监督是要以行为监督为主，实体质量监督为辅的行政执法。在实施质量安全监督的过程中，要严格按照有关法律、法规和工程建设强制性标准要求，特别是要加大对危险性较大的分部分项的管理，全面落实参建各方主体责任质量行为，严厉打击建筑施工转包、违法分包行为。对违法行为一定要严肃处理，对工程质量安全隐患必须跟踪落实整改。
4.3.3必须提高监督工作效能
调整监督管理模式，促进市场主体自觉守法，自觉地保证质量安全条件，自觉地保证质量安全。完善监督检查制度，积极推进巡查制度，把全面检查、专项检查、随机抽查等方式结合起来，突出对重点工程项目实施重点检查，对工程质量安全实施有效监督。塑造差别化管理理念，对质量好、信誉高、管理强的企业给予政策倾斜，对一些质量差，管理弱的企业要严格的监管，帮助督促其提高质量水平。
4.3.4转变工程质量监督方式
在以往的工程质量监督中，质量监督机构进行的都是监督管理，这种管理方法没有很强的执行力，而且在质量监督中取消了质量监督费，那么工程质量管理就是建筑企业自己的事情。监督机构对工程质量的管理都应该当作是监督约束。监督机构的监督方式就应该转变为监督执法，在监督工作中采用抽查的工作方式，在监督工作中要制定相关的监督细则，对监督机构的监督职责要进行科学的规定，对于监督中遇到的各种违法问题要采用执法的手段进行处理，这样才能保证质量监督机构质量监督的有效性。
5改进建设工程质量安全监督管理措施
5.1 施工前工程质量监督管理
5.1.1施工图审查质量监督管理
施工图设计文件的质量要求是严格按照有个标准、规范规定要求，创造性地实现建设工程的质量功能和目标，它包括对勘察成品的质量要求一一施工图设计的主要依据之一，和施工图设计文件要求一一是对建设工程项目的建筑、构筑物等、设备、管线等工程对象物的尺寸、布置、选用材料、构造、相互关系、施工及安装质量要求的详细图纸和说明，是指导施工的直接依据，是设计阶段质量控制的重点。施工图设计审查监督的内容是由工程质量标准和目标所决定的，一是对审查内容的监督，包括对地质勘察报告的审查以及对施工图设计文件中涉及安全、公众利益的强制性标准、规范的内容进行审查。二是对审查过程和审查结果的监督，包括审查机构、程序、审查人员活动及其结果的监督。三是通过内容和审查结果的监督，反映和揭示勘察设计过程中各主体质量行为及活动结果、质量体系及运作情况，进而实现对其各主体在勘察设计阶段质量行为的监督管理，促进其质量行为规范化，质量体系健全完善、良性运转，保证勘察设计质量。
5.1.2招投标质量监督管理
（1）监督管理主要内容。建设工程实行招标投标制度是规范建设市场活动的重要制度之一，是在我国建设投资主体以公有投资为主的条件下，落实建设项目法人负责制，规范准法人一一建设单位市场行为的重要措施，是保证和提高建设工程质量的重要手段，对建设工程招投标活动的监督重点是建设单位、设计单位、施工单位的市场行为是否符合有关规定的要求。包括对建设单位招标活动的质量行为监督，对施工单位（或设计单位）投标活动的质量监督和招投标市场的监督管理。
（2）监督管理主要措施。随着国际经济一体化、建设工程国际化趋势日趋明显，建立和完善符合国际统一规则的建设工程招投标管理制度，按照国际惯例有效规范管理建设工程招投标市场，是摆在我国建筑行业面前的新问题，面对加入WTO后的挑战，新时期建设工程招投标活动监督管理应采取以下七项措施：招投标活动过程规范化；招投标活动内容国际化；招投标活动责任明确化；加强建设工程风险和保险管理，保证建设工程顺利进行；建立有效的资信管理制度；规范社会监理行为，提高招投标活动的社会保障能力；改革招投标评价体系，促进招投标的健康发展。
5.2施工准备阶段质量监督管理
5.2.1施工合同文件监督管理
工程合同构成建设主体之间建设行为的法律约束文件，使各建设主体建设行为和活动结果规范化、法制化，达到有关国家法律、法规和强制性标准的规定，离不开工程合同文件。对于建设工程施工合同的质量监督管理应重点监督两个方面的内容：一是合同的规范化和标准化。二是合同中有关质量方面的条款应详尽、全面，涵盖施工工程质量形成的全过程。工程施工合同的规范化和标准化一是国内建设工程项目施工合同须选择采用建设工程施工合同标准文本，按此合同的程序、条款、内容的规定签订工程施工合同；二是国际工程承包和涉及国际承包商、投资商的建设工程项目施工合同须积极推行采用国际工程合同规范文本FIDIC合同条款，以合同文件国际化促进建设工程管理国际化。合同条款中有关质量的条款应尽可能详尽是指针对具体建设工程项目的特殊性，把业主和用户的质量目标准确以法律条款纳入合同范围，并且把有关质量的标准、检查验收的方法、检查验收的程序、质量责任、义务、职责，包括有关质量的法律、法规和强制性标准的目录（含建设工程环境质量的要求）都在法律规定的条件下以规范的条文写入工程施工合同有关条款，以合同的法律约束力规范各方建设主体的质量行为和活动结果，有效地保证建设工程质量目标的实现。
5.2.2其它准备活动监督管理
施工准备阶段是业主质量活动最频繁的阶段，除了对施工图设计审查、招投标和合同三大内容监督外，业主为施工开工做好有关程序的准备也是极其重要的。包括对建设业主施工准备活动的监督和对开工许可的监督管理。
6结论和展望
6.1结论
建筑工程质量是满足安全、使用、经济、美观等特性规定综合要求的能力之总和。它既包括工程建设活动过程，又包括活动的结果；它既是服务，又是以实物为主要形式的有形产品。对它的监督管理需要全方位、全过程、全面的监督管理，以保证建设工程安全使用和环境质量为宗旨的政府监督管理，要加强质量行为的监督管理，也需要对重点部位和内容进行实体质量的监督管理。本文基于哲学视角，基于质量哲学、安全管理哲学、建筑工程管理的哲学观念、质量管理哲学理论，对建设工程质量安全监督管理进行研究了。通过分析可以知道：（1）建设工程质量泛滥带来一系列的社会矛盾，社会要求高质量建设工程与当前建设工程质量不过关的矛盾，资源节约型需求和资源浪费现状之间的矛盾。（2）从哲学角度看待建设工程质量安全监督管理：关注建设工程质量安全监督管理工作存在的问题，重视建设工程质量安全监督管理工作必须实现三个转变，另外强化建设工程质量安全监督管理需要处理好以下关系：项目设计使用功能与审美功能的关系、项目的自然寿命与经济寿命的关系、项目经济效益与建设成本的关系、建设成本与使用成本的关系、工程建设主体之间的关系、工程实体与建筑文化的关系。强化建设工程质量安全监督管理，必须提高监督执法水平，必须严格监督执法，必须提高监督工作效能，转变工程质量监督方式，提高监督人员的素质。（3）需要从施工前、施工准备阶段、施工中、竣工后注重建设工程质量安全监督管理。
6.2展望
总之，建设工程质量安全监督管理，事关人民群众生命财产安全，影响国民经济的发展和社会的安定。我们要不断创新监督工作理念、监管体制，深入落实工程质量治理行动的开展，加强对参见各方责任主体质量行为的监督检查力度，加大对工程质量通病防治的治理力度，全面严格质量管理、质量控制、质量验收，强化过程监督、多创优质精品工程，才能有效地提高和保证建设工程质量，促进质量安全监督管理工作更上新台阶。建筑工程管理的哲学研究开始了建筑工程哲学与管理哲学的融合与拓展。由于建筑工程哲学与管理哲学之间有着不同的概念体系和形成背景，因此建筑工程哲学研究正面临许多挑战，随着建筑工程管理实践的深入发展和工程管理理论研究的进一步拓宽，其强大的生命力必将得以展现。
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论文作者:陈其贵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：质量论文; 工程质量论文; 哲学论文; 监督管理论文; 建设工程质量论文; 建设工程论文; 建筑论文; 《基层建设》2019年第12期论文;